一、概述
2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，今年的地方两会因此而备受关注，媒体各式版本的盘点随着地方两会的召开而纷纷出炉。
根据2014年省级两会日程，宁夏回族自治区分别于1月6日、7日召开政协、人大会议，拉开全国省级两会序幕。截至1月19日，全国有27个省、自治区、直辖市已经或正在召开两会。2月15日，湖南省十二届人大三次会议闭幕，2014年省级地方两会全部结束。
新华网在《2014地方两会热词盘点》中提炼出，全面深化改革、调降GDP增速、铁腕治霾、单独两孩、“三公”经费压缩、转变政府职能、新型城镇化、节俭两会是此次地方两会舆情中的八大热议话题。这八个话题分别得到国内媒体的重点关注，相关报道也得到国内主流媒体广泛转载。
作为全面深化改革元年，“改革”成为2014年地方两会上的第一热词。《人民日报》记者在对31个省(区、市)的2014年政府工作报告检索后发现，在总共近50万字的报告中，至少有1438次提到“改革”，相当于每个省至少提到46次。
在中央提出“不以GDP论英雄”的背景下，各地经济发展“降速提质”成为普遍共识。统计显示，除黑龙江、海南两省上调了今年的GDP增长目标以外，22个省(区、市)下调今年的GDP增长目标，其余7省份保持GDP增长目标不变。目标增速达到两位数的仅有16个省份，远远低于2013年的24个省。
在去年大范围雾霾天气侵袭中国之后，今年31个省份的政府工作报告中，除西藏、宁夏之外，29个省份均提到了大气污染治理。有媒体统计，2013年省级地方两会的政府工作报告中，只有10个省份提到了雾霾治理。
显然，作为社会经济发展的基础行业，根据能源行业目前的管理体制和功能看，能源电力行业的发展与上述三个话题紧密相关。本文将对2014年省级政府工作报告中涉及地方经济运行与能源领域内容作盘点。
媒体报道2014年省级两会新闻转载量前十
(转载量数据来源于百度新闻搜索，据不完全抽样统计)
二、深化改革与地方经济预期
回顾2013年，各地方政府面对经济下行压力较大、人口资源环境矛盾凸显的复杂形势，坚持中央稳中求进的总方式，完成了国民经济发展的增长目标。2014年，各地方政府普遍表示，深化改革开放，加大重点领域和关键环节改革力度，增强经济社会发展活力等。
1.深化改革成“最强音”
人民网地方两会微观察评价，在今年的各地政府工作报告中，无论是工作方式，还是涉及领域，“改革”以前所未有的频率和力度贯穿始末。
结合媒体报道，广东省的政府工作报告共75次提及“改革”，江苏则是72次。浙江省政府工作报告中，“改革”被提起59次。广西是55次，重庆是52次。在辽宁，这一数字是41次。按《人民日报》报道统计，“每个省至少提到46次”。
查阅北京市的政府工作报告，与改革相应的修饰词，除了部分“稳妥”类表述，多是“深化”、“重大”等表述。有评价称，地方政府工作报告“紧扣改革脉络”。
对于改革涉及的领域，新华网表示，与过去相比，今年地方两会上确立的改革领域更为广泛，包括政府职能转变、经济体制改革、国企改革、财税体制改革、农村改革、土地管理制度改革，各地纷纷对照党的十八届三中全会所绘就的改革蓝本谋划着“地方版”。
针对坚持和完善基本经济制度，北京市政府工作报告指出，完善国有资产管理体制，探索由管企业为主向管资本为主转变，明确国有资本投资运营的方向和重心，逐步建立分类监管模式。深化国有资本控股经营的自然垄断行业改革，推进公共资源配置市场化。
重庆市表示，完善国有企业现代企业制度和公司治理结构，增加管理人员市场化选聘比例，探索企业管理层和员工持股。加快国有企业整体上市步伐，鼓励各类资本参与国有企业改革，大力发展混合所有制经济。广西省也表示，深化国有企业公司制股份制改革，推动国有大型企业实现股权多元化。
就围绕转变政府职能以及激发市场活力，广东省提出，清理和废除妨碍公平竞争的行政和区域壁垒，加快健全资本、金融、产权、股权、技术、知识产权等要素市场，促进要素市场投资主体多元化。
我国煤炭资源大省山西省则将“大力推进转型综改区建设”作为深入推进各项改革的第一着力点。山西省长李小鹏表示，大力实施转型综改三年实施方案和2014年行动计划，着力抓好国家赋权的三项重大改革。依法依规推进低热值煤发电项目审批及煤炭、煤层气矿业权审批，以动力煤为试点，引入期货交易机制，探索开展区域性商品衍生品交易。
就推进现代市场体系建设，重庆市指出，加大要素价格和公共产品价格市场化改革力度，落实差别化电价政策，推进居民阶梯水价等改革。北京、福建、江西、四川等省市也明确表示，加快资源性产品价格改革。
2.地方普遍调低今年经济增速目标
在中央提出“不以GDP论英雄”的背景下，今年的省级两会，不再将GDP作为地区发展最重要的考核要素，大多数省份都对2014年目标增速调降，“降速提质”成为普遍共识。
在31省(区、市)政府工作报告中，除黑龙江、海南两省上调了今年的GDP增长目标以外，22个省(区、市)下调今年的GDP增长目标，其余7省份保持GDP增长目标不变;目标增速达到两位数的仅有16个省份，远远低于2013年的24个省，并以中西部省份为主。
其中，京沪两地GDP下调目标比上年调低0.2个百分点，降至7.5%，增长预期再次共同“垫底”，贵州则以12.5%的预期成为今年GDP增长目标最高的省份;天津调低1.5个百分点成为下调幅度最大的省份。
业界人士指出，今年很多地方政府对经济的判断不像过去那么乐观，在考虑到工业增长、财政收入等困难的情况下，下调目标也是实事求是的。
总体而言，2014年的经济增速预期呈现出“西高东低”的格局。湖北、陕西、宁夏、西藏、甘肃等中西部省份在下调的同时，增速仍维持在两位数，明显高于东部沿海地区。
比如，宁夏2014年经济发展总目标是GDP增长10%左右，比去年下降2个百分点;甘肃省2014年的目标是11%左右，比2013年增速下调1.1个百分点;陕西将2014年增速目标从去年的12.5%下调至11%;广西则将2014年的目标定为10%，比去年下降1%。
东部地区中，福建省2014年的GDP增长目标为10.5%，较去年下降0.5个百分点;浙江今年的目标表述从去年的8%以上变为8%左右，江苏今年的目标由去年的9.6%降为9%，天津今年11%的增长目标已排东部沿海省份最高。
分析认为，上年经济状况是影响预期的重要原因。在预期下调的省份中，有14个省份2013年的实际增速并未达到当年预期。其中，内蒙古以3%的幅度位居降幅第一，而该省2013年的实际增幅与当年预期的差距也刚好是3个百分点。广东省2013年预期目标为8%，实际增幅为8.5%，于是2014年增速也调到8.5%。
三、省级两会能源篇
1.环境治理成焦点
去年下半年以来，防霾治霾俨然已成全社会的整体行动，节能降耗也成高能耗企业的首要任务。在今年地方两会中，雾霾治理堪称除改革外提及频度最高的热点之一，目标先行、任务到位、联动治理成各地治理雾霾主题。地方政府工作报告中，北京、河北两地首次明确了2014年的可吸入颗粒PM2.5浓度下降目标，分别为5%和4%。其中，河北省在政府报告中以“只争朝夕推进环境治理和生态建设”独立成章，篇幅达1400字。此外，陕西、山西等省市也对二氧化硫、化学需氧量、氨氮和氮氧化物排放量、粉尘含量明确了具体的削减目标。
从各地政府工作报告来看，煤改气、关停燃煤小锅炉、淘汰黄标车、推广新能源汽车等手段成为各地雾霾防治的重要抓手，减煤控车目标明确。
同时，区域污染“联防联控”在今年各地的政府工作报告中也频频出现。河北、上海、山西等政府工作报告中皆提出了“大气污染区域联防联控”的概念。
报告摘录
北京：2014年，大气细颗粒物PM2.5年均浓度下降5%左右。
天津：以控煤、控车、控尘、控污为重点，实施清新空气行动，治理火电污染，削减燃煤总量，加强煤质管理，改燃供热锅炉36座，淘汰黄标车8万辆。
河北：2014年，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别削减1.2%、2.7%、1.2%和5.6%，细颗粒物(PM2.5)浓度下降4%。
上海：加大大气环境特别是PM2.5的治理力度，全面实施清洁空气行动计划。完成燃煤电厂高效除尘改造和脱硝工作，加快燃煤锅炉和窑炉清洁能源替代，淘汰7万辆黄标车，加强挥发性有机物和扬尘治理。提高环境空气监测预警能力，完善重污染应急响应体系。推动长三角区域大气污染联防联控。
广西：加强机动车尾气排放、船舶污染和规模化养殖污染治理，设区市空气质量达到二级标准的天数不少于340天。深入开展环境安全隐患大清查大整治。完善环境保护考核指标体系和生态补偿机制。
青海：将以西宁为重点，加强城市和重点城镇大气环境监测预警，将西宁空气质量优良率提高到65%以上。
广东：实施省大气污染防治行动方案，抓好工业锅炉、建筑扬尘和挥发性有机物等污染治理，限期淘汰“黄标车”，推动车用油品质量升级，严格控制PM2.5和臭氧等二次污染物。
山西：约束性指标是：万元地区生产总值综合能耗下降3.5%，万元地区生产总值二氧化碳排放量下降3.7%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物减排完成国家下达任务，烟尘、粉尘排放量均下降0.5%，万元工业增加值用水量下降5.5%。强力推进减排治污。深入开展重点行业脱硫、脱硝、除尘改造，推进市区重污染企业搬迁改造，加快淘汰黄标车，推进油品升级，加大天然气、煤层气等清洁能源供应推广力度，扩大集中供热实施范围，强化扬尘治理，加强细颗粒物监测和区域联防联控，有效防治大气污染，减少雾霾天气。
媒体及专家评价
对于地方两会政府报告中重点提及的铁腕治霾，新华网《2014地方两会热词盘点：促改革、调增速、战雾霾》一文中指出，“铁腕治霾”的背后，折射出的是各地已深深体会到透支环境的“得不偿失”。与大气相比，我们周围的水、土壤、生态等环境现状也同样令人担忧。治理环境，必须要从口号落到实际行动上来。
对于多省市提出的区域联防联控，环境法专家、中国政法大学环境资源法研究所所长王灿发教授在1月22日接受《法制晚报》专访时表示，多地政府工作报告明确提及大气污染防治的具体目标，是督促政府履职的一个非常好的手段。虽然多地政府工作报告中明确提出区域联防联控，但基于立法缺乏对联防联控的详细规定，目前大气污染联防联控机制仍然处于条块分割的状况，还未能形成一个有效的运转机制，所以一系列联防联控的具体措施还难以实行。
《能源》杂志文章《重启绿色GDP》一文中称，当前环境问题已经引起了高层的极大重视，“生态安全”、“生态环境”、“生态文明”等表述，在近期中央很多会议和文件中都能找到。解决中国环境问题已变得越来越没有回旋余地，在既要保证就业和经济稳步增长，又要建设生态文明的要求下，重启绿色GDP可谓恰逢其时。
2.新能源汽车引期待
与环境治理紧密相关的一个词是新能源发展，而作为防治大气污染利器的新能源汽车也由此成为地方两会政府报告中的热词。据《中国证券报》统计，31个省(市、区)的政府工作报告中，21个省份表示今年将重点发展新能源产业，12个省份将大力发展新能源汽车。
在有关新能源汽车的表述中，整车、电池、充换电设施建设、稀土新材料等都是各地发展的重点。如上海市政府工作报告提出，将推动分布式供能系统发展，支持新能源汽车推广应用。广东省政府工作报告提出，将重点发展新能源汽车、高效节能电机等产业。天津、山西等省份也将推进国家新能源汽车推广应用示范城市建设列入今年政府工作重点。同时，公交电动化也出现在政府工作报告中，辽宁省将大力推广绿色交通，新增城市公交车和出租车力争采用新能源汽车。
报告摘录
北京：压缩小客车年度配置指标，逐年增加新能源汽车比重，基本淘汰黄标车。努力培育新一代信息技术、生物、新能源等领域的新增长点，发展壮大战略性新兴产业。抓住大规模环境建设的契机，做大节能环保产业。加快发展新能源汽车产业，做好充换电设施的规划建设，鼓励购买新能源汽车。
上海：将推动分布式供能系统发展，支持新能源汽车推广应用。加大大气环境特别是PM2.5的治理力度，淘汰7万辆黄标车。
天津：强化节能减排，继续实施十大节能工程，提高清洁能源使用比重，大力发展资源循环利用、水处理、电动汽车等环保产业，发挥重大节能环保技术应用示范作用，积极推进新能源汽车推广应用示范城市建设。今年将淘汰黄标车8万辆。
广东：大力发展节能环保产业。重点发展新能源汽车、高效节能电机、污水和垃圾处理设备等产业。在有条件的市推进公交电动化。
河北：壮大战略性新兴产业，选择100家潜力大的龙头企业和大项目给予重点支持。大力发展新能源、电子信息、生物医药、新材料、高端装备、节能环保等新兴产业。推进国家光伏规模化应用示范省建设，启动新能源汽车推广应用工程。强力治理大气污染，继续淘汰黄标车。
江苏：新能源汽车产业突出抓好电动汽车整车和核心零部件开发，支持新产品推广与应用，积极创建国家新能源汽车示范运行试点城市。汽车产业重点推进东风悦达起亚汽车第三工厂投产达效、汽车研发中心和汽车试验场建设，引进更多的零部件企业，加快汽车零部件、汽车电子产业集聚发展。
山西：大力发展新兴产业，着力推进太原、晋城国家新能源汽车推广应用示范城市建设，带动全省新能源汽车产业加快发展。加快淘汰黄标车，推进油品升级，加大天然气、煤层气等清洁能源供应推广力度，扩大集中供热实施范围，强化扬尘治理，加强细颗粒物监测和区域联防联控，有效防治大气污染，减少雾霾天气。
陕西：2013年大力实施“治污降霾˙保卫蓝天”行动计划，淘汰黄标车8.7万辆。按照抓整车、强配套思路发展重型卡车、新能源汽车、变速箱等产品，促进陕汽20万辆重卡和比亚迪70万辆、吉利20万辆整车项目加快建设，吸引现代汽车、三星SDI新能源电池等项目落户，尽快扩大汽车产业规模。
广西：重点支持汽车、机械、食品、电子、石化、有色金属等现代制造业，加快培育新材料、高端装备制造、节能与新能源汽车、节能环保、生物医药、新一代信息技术等战略性新兴产业。
辽宁：大力推广绿色交通，加快加气站建设，新增城市公交车和出租车力争采用新能源汽车。
江西：深入实施工业强省战略，出台新修编的十大战略性新兴产业规划，重点培育锂电及电动汽车、新能源、新材料等战略性新兴产业。
河南：积极培育战略性新兴产业。围绕培育壮大生物医药、节能环保、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业，优化资源配置，加大政策支持，实施460个产业创新发展重大项目，带动相关产业发展，尽快形成战略支撑。
青海：延伸循环产业链，着力在新材料、新能源、节能环保等领域，加快打造产业集群，扩大新能源汽车等消费需求，促进消费升温升级。大力发展绿色建材、绿色能源和绿色交通。
媒体及专家评价
《每日经济新闻》2月13日报道称，进入2014年，国家部委连续发布关于扶持和推广新能源汽车的利好政策，一连串政策信号，加上特斯拉在资本市场上展现的“蝴蝶效应”，新能源汽车及其产业链已经成为股市的热点，也必将成为2014年汽车行业发展的关键词。2014年被认为是中国新能源汽车市场化的“元年”，因为无论在政策还是市场布局方面，新能源汽车在市场化方面的筹备都已经相对充分。
中国汽车工业协会常务副会长兼秘书长董扬在其博文《北京不该拒绝比亚迪》中称，新能源汽车产业发展对节能减排、改善环境意义重大，而新能源汽车目前技术不够成熟、产业发展不充分，产品性能价格比还不足以与传统能源汽车竞争，充电等基础设施也亟待建设，因此需要在有条件的城市开展示范应用。
对于多个省份将新能源汽车作为防治大气污染的利器，中国汽车流通协会副秘书长罗磊表示，无论政策力度有多大，新能源汽车市场要完全放开，还有赖于消费者对产品接受程度的提高。可选择少，对产品安全、续航里程等方面存疑都是消费者不购买新能源车的原因。而在汽车行业分析师张志勇看来，除了指明政策的方向外，地方政府还需要出台更多配套的相关细则。政府除要加快充换电网络设施建设外，还应该出台一整套服务标准，加强地方政策对于有关机构的协调，让消费者在安装充电桩等购买和使用新能源汽车的过程中提供便利。
3.资源价改将有序推进
资源性产品价格改革，一直是经济体制改革中的重点和难点。2013年全国两会前后，资源性产品价格改革话题可谓炙手可热，我国资源价格改革步入深水区。2013年，在资源价格改革方面的成绩，有目共睹。
而在今年地方两会中，资源品价格改革、推进资源要素市场化配置依然是2014年能源领域工作的要点之一。十八届三中全会决定表示，凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。2014年，相信资源品价格改革将在不断完善的政策指引下更加有序推进。
报告摘录
北京：进一步理顺非居民用水、用气、用电价格，推行居民生活用水阶梯价格制度。
福建：推进资源要素市场化配置。加快资源性产品价格改革，完善上网电价形成机制，推进全省工商业用电同价，开展销售电价分类改革，合理调整水资源费征收标准，建立天然气价格动态调整机制，健全居民用电用水阶梯价格制度。
贵州：深化资源配置体制改革。启动煤炭资源税从价计征改革。建立和完善公共资源配置体制机制，省公共资源交易中心挂牌运行。制定实施矿产资源“圈而不探、占而不采”治理办法。全面推行矿业权招拍挂出让制度。扩大大用户直供电试点范围。
内蒙古：推进资源性产品价格改革，落实国家煤炭等资源税从价计征改革，完善居民水、电、气等阶梯价格制度，推进跨行政区域取水指标交易，提高主要污染物排污费标准。
江西：深化资源性产品价格改革。逐步理顺天然气与可替代能源的比价关系。积极推进电价改革，缩小工商业用电价差，推进大用户直购电试点。建立和完善居民水、气等阶梯价格制度。
四川：在资源性产品价格改革上，着手完善资源开发利益补偿机制，推动建立天然气市场化定价机制，调整优化销售电价水价结构。
山西：深化资源性产品价格改革，完善居民水、电、气等阶梯价格制度，推进引黄原水直供，加快实施分质供水。
西藏：进一步理顺要素市场价格，推进水、电、气等公用事业产品价格改革，加快建立价格调节基金制度。
云南：深化资源性产品价格改革，完善煤电价格联动机制和用电、用水、用气阶梯价格制度，建立健全促进优势资源开发利用的价格形成机制。
浙江：推进水电气、建设用地、环境容量等资源要素差别化定价，建立健全工业用地、节能量、水权、排污权交易制度。
媒体及专家评价
湖南省政协委员、省政协经济科技委员会主任吴金明接受《湖南日报》采访时表示，资源性产品价格改革，难在制度设计上。以居民水、电、气阶梯价格改革为例，既要确保改革不增加大多数群体的生活支出，又要抑制高收入群体过量消费和奢侈消费，制度设计十分重要。阶梯价格的基准档怎么确定才合理?阶梯要放多大?这里就必须考虑多方利益的平衡。
对于煤炭资源税的征收方法，中国煤炭经济研究中心教授邢雷接受《第一财经日报》采访时表示，煤炭资源税应该收，但煤炭资源税从价计征牵涉复杂，在清理收费不彻底的情况下不能贸然启动。各省之间在煤炭资源税从价计征上虽然总体积极，但并不统一。传统的煤炭大省本省煤炭企业多，历史包袱重，加税就是增加企业负担，产生的成本和就业问题甚至还要政府出面解决。但新疆、内蒙古煤炭开发较晚，都是大型央企和外省企业唱主角。煤炭资源税从价计征增加的收入都会落入地方财政“口袋”，因此这些省份推动从价计征积极性更高。
四、小结
2014年地方两会，成为落实与推进全面深化改革的一个重要观察窗口。如今，2014年地方两会闭幕，从近50万字的省级政府工作报告看，今年的两会与以往有非常明显的不同，同样也有非常明显的相同。
不同的是，举国全面深化改革的号角已吹响。在这一新形势下，政治、经济、社会、文化、环境等领域的地方改革新招迭出，淡化GDP、更加注重社会和生态文明等新思维让社会公众充满期待。用一篇新闻的标题来概括是，“2014年地方两会：向着春天，进发!”
而换个角度看，一年一度的地方两会往往都充满强有力的促发展的呐喊，如此阵势，社会公众早已屡见不鲜。
蓝图终归要看落实。正如国家主席习近平在索契所强调的那样，“一分部署，九分落实”，李克强总理在上任伊始就已表示，“喊破嗓子不如甩开膀子”。
就能源领域而言，2014年全国能源工作会议已为行业发展提出了四大目标和十大任务，与各地两会上全面深化改革、调降GDP增速、铁腕治霾、转变政府职能等精神相贯通。显然，2014年能源行业的改革与发展同样任重道远，让我们拭目以待。
