近日,世界银行(以下简称世行)发布了《中国提高公共机构能源效率》调研报告。该报告详细分析了中国公共机构能耗基本情况、节能已取得的进展,并结合国际节能经验阐述了为达成中国公共机构节能目标所面临的障碍和潜在的解决措施。报告主要内容如下:
一、中国公共机构能耗基本情况
在中国,公共机构是指全部或部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织。全国大约有200万家公共机构,其中包括446200家国家机关,2700多家大学,360000家中小学,20500多家医院,250000多家社区或乡镇医疗机构或诊所以及其他单位等。
2010年中国公共机构能源消耗最多的是煤炭,终端能耗总量为1.92亿吨标煤,约占全国能源消耗总量的6.2%,占公共机构能耗总量的48%,其次为电力和汽油,分别占公共机构总能耗的34.3%和8.54%。2006至2010年间,公共机构能耗增长了大约15%,但在公共机构建筑物的总栋数和建筑面积增加的过去5年中,单位建筑面积能耗仍在逐步下降,人均能耗下降幅度更大。
公共机构能源需求形式主要是采暖空调、照明和插拔式负荷,但不同地区的主要消耗形式也不同。采暖是北方严寒地区最大的能源问题,而在中国南部、东部和中部,电制冷是最主要的能源消耗形式。
二、国际上的节能经验对中国的参考作用
尽管中国的国情和政府结构与欧美国家不同,但也具有许多相似性,欧美国家公共机构节能工作已开展了30余年,积累了许多成功和失败的案例,这有助于帮助中国制定合适的政策措施,以便最好地实现中期节能目标。
美国联邦政府通过颁布法令规定了节能目标和鼓励节能创新政策。从联邦层面上看,美国已经发布了具体的公共机构节能目标和节能政策法案,包括1988年的《国家节能政策法令(NECPA)》、《能源独立和安全法令(EISA)》以及2009年规定的13514号行政令等。与此同时,几乎所有州、一些城市和地方政府也单独设立了政府部门强制性的温室气体减排目标和能耗降低目标。目前美国公共机构节能进展按计划推进,基本能够完成规定的节能目标。
欧盟从二十世纪九十年代末期就开始要求欧盟各成员国既要制定一般性的能源政策,也要制定专门的节能政策措施。欧盟20-20-20行动计划构建了欧盟能源政策总体框架,并于2007年正式承诺无论经济发展速度多快,到2020年温室气体和主要能源使用量的绝对值分别降低20%、可再生能源占能源结构的比例提高到20%。虽然欧盟很早就制定了节能目标,但完成情况并不理想,欧盟到目前为止只实现了总能耗降低目标的一半。为此,欧盟委员会2011年初颁布了新的节能计划,充分发挥公共机构的示范作用,力争完成原定的节能目标。
三、中国公共机构节能进展情况
虽然和其他发达国家相比,中国公共机构节能行动开展时间较短,但是已经取得了较大的进展,主要表现在相关政策、机制出台并落实,加大财政资金支持力度以及推进能源合同管理模式运用等方面。
相关政策、机制出台并落实:在进行了4年的研究和准备之后,2006年中国启动了第十一个五年计划,提出了具体的节能目标,首次关注了公共机构的节能问题。从2007年开始,《节约能源法》、《公共机构节能条例》和《关于推行能源,促进节能服务产业发展的意见》相继出台,并且有20个省政府制定了地方公共机构节能管理条例。公共机构节能管理办公室于2008年成立、负责统筹、监督和协调公共机构节能工作,高校节能联盟、中国医院协会资产管理专业委员会等机构部门也在促进各行业节能工作中发挥着越来越重要的作用。同时,公共机构的能耗统计、上报、审计以及核查流程也日趋完善,最终经由国家统计局统计分析。
加大财政资金支持力度:“十一五”期间,国家加大对节能项目的资金支持。财政部安排了5亿元资金推进中央国家机关节能改造项目,包括200多万平方米中央国家机关政府办公建筑的节能改造以及公务员居住的525,000平方米政府住宅建筑节能改造,使其节电率提升至36%,节水率升至50%。各省及地方政府也安排了额外的2.15亿元用于公共机构节能改造工作。
推进能源合同管理模式运用:中国合同能源管理业务起源于1996年开展的三个试点的节能服务公司。到2010年,中国节能服务产业投资规模超过42亿美元,并逐渐找寻出了适合于中国特点的“效益分享”合同管理模式。2010年中国节能协会节能服务产业委员会拥有428个会员单位,成为能源合同管理模式的主要推动者。
四、现阶段中国公共机构节能目标及应克服的障碍
中国新制定的“十二五”规划中提出了国民经济生产总值(GDP)能耗进一步降低16%的节能目标,进一步加强公共机构节能工作是实现该目标的具体措施之一。规划中特别提出了公共机构人均能耗下降15%、单位建筑面积能耗下降12%的目标。具体工作任务包括健全组织管理体系、完善政策体系、加强能源计量和统计、通过奖惩制度加强公共机构节能目标完成情况的监管、建立节能技术支撑体系、探索建立多渠道的融资机制、加强国际交流和国际合作、组织实施节能示范项目等。
为达到这一目标,中国公共机构节能工作的深化需要克服三个障碍因素,即如何提高公共机构节能积极性、如何获得有效及时全面的节能数据和如何丰富融资渠道。
第一个障碍因素是资产管理人员和建筑物内的住户缺乏采取节能行动的积极性。除非有一些具体的措施,否则公共机构建筑物资产管理人员和住户一般没有理由去关注用了多少能源。世行建议充分运用节能目标管理制度和定额制度,通过对各级公共机构年度节能目标完成情况进行考核、激发公共机构的节能热情。
缺乏专业知识和可靠的数据是公共机构节能深入开展的第二个重大障碍。世行建议,中国应高度重视人才队伍建设和节能诊断工作,以便提供节能技术支持和数据资料。中国政府已将这些工作列入“十二五”公共机构节能的重要内容。
最后一个要克服的障碍是改造资金的问题。要顺利地组织实施节能改造项目,还需要有力的资金支持。公共机构的融资渠道要远少于商业建筑。政府机关、中小学以及许多其他类型的公共机构会严重受限于自身的融资能力,传统上这些单位除了依靠政府预算资金外没有任何其他的选择。但是,开发其它的一些融资渠道的空间也是有的。世行结合欧美以往成功经验提出,最常见的替代融资机制包括:(1)节能服务公司提供大部分项目融资经费的合同能源管理;(2)地方能源供应公用事业单位提供的资金奖励;(3)滚动贷款专项资金;(4)发售专门的债券、租赁或者是法律所允许的其它融资机制。美国和欧盟在运用替代融资方面有非常丰富和成功的经验,这对中国有一定借鉴意义。同时,充分运用合同能源管理,用节约的能源成本资助公共机构节能项目也是改善节能事业资金短缺问题的潜在解决途径。
北京时间10月31日凌晨消息，美联储在周三结束了为期两天的货币政策10月决策例会，在随后公布的利率决策声明中，美联储决策机构，联邦公开市场委员会宣布继续维持目标利率在接近零点的0%到0.25%不变；同时以9票赞成，1票反对的结果决定继续执行每个月850亿美元的资产采购。
联储在决策声明中指出，持续高企的失业率是维持量化宽松项目规模的主要原因，声明也将美国政府的经济政策称为拖累经济增长的因素。声明将美国经济的增长走势定义为“温和”，并称劳动力市场状况显示出了“某些进一步的改善”，不过也重申，希望看到失业率从目前的7.2%跌至6.5%。
联储的决策声明没有对经济前景的评估做出太多调整，仅仅是重申了9月决策声明中，对经济正在以“温和”程度改善的形容。虽然通货膨胀率维持在低于2%的联储目标的水平，不过联储也预期这个指标最终将会上涨。作为维持当前政策方向的理由之一，联储也首次表示，有证据显示，房地产市场的复苏“有某种程度的放缓”。
联储表示，对经济的下行风险从2012年秋季开始逐渐消失；最新的声明中去除了在9月声明文本中对金融状况紧缩的任何描述，即“金融状况的紧张局面可能拖慢就业，以及更广泛经济的增长”。
美联储从2008年12月开始维持短期利率在接近零点；从2012年9月开始，联储启动每个月的定量债券采购行动，希望以此压低更长期的利率并刺激经济增长。
2013年5月的时候，联储主席伯南克表示，联储可能将有能力在年内开始减少，或者说“缩减”资产采购项目。但是从伯南克表达出这一意向开始，美国的就业市场持续低迷，通货膨胀率也一直维持在远低于2%的目标水平以下。联储也在最新的声明中指出，目前的经济形势过于弱势，不足以开始对债券采购项目的规模进行缩减。联储称，计划“在调整资产采购速度之前，等待更多证据显示复苏进程是可持续的。”
本次决议的表决结果显示，2013年以来在每一次的决策会议中均持有异议的堪萨斯城联储主席埃斯特-乔治（EstherGeorge）投下了唯一的反对票。她在表决中指出，联储的宽松货币政策可能带来金融不稳定和过度的通货膨胀。
本次会议的纪要将会在11月20日公布；联储的下一次决策例会将在12月17日到18日两天召开。
现在的市场焦点将转向可能在11月14日开始的联储下一任主席的提名确认过程。奥巴马总统已经提名联储副主席珍妮特-耶伦（JanetYellen）接替将在2014年1月结束任期的伯南克担任下一届联储主席。
虽然绝大多数经济学家都认为，从10月初开始长达16天的政府关门应该是联储决定继续等待，可能在2014年3月之前都不会减少资产采购项目规模的主要原因，不过联储在最新的决策声明中完全没有提及政府关门这一事件。
米勒塔巴克的首席经济学家安德鲁-威尔金森（AndrewWilkinson）对此指出，“联储维持了观望的立场，但是声明的用语，以及没有将决策理由与政府关门事件关联这一事实，都极有可能让市场对资产采购规模缩减的时间预期从2014年3月相对提前，我们现在认为，那个时间点可能是太远了。”
本次的联邦公开市场委员会例会中有两名联储理事会成员缺席：萨拉-布鲁姆-拉斯金（SarahBloomRaskin）因为被提名财政部副部长而没有参加本次会议；伊丽莎白-杜克（ElizabethDuke）在8月离职之后的理事席位尚未被填补。
美股市场在声明公布之后小幅波动，随后急剧下跌：道琼斯工业平均指数一度下跌97点。
