当时间进入三月份，人们对于全国两会的期盼和等待不再遥远。恰值高层换届，本次全国两会似乎就蕴含了更多意义。
在此之前，全国各地两会陆续召开，也纷纷进行了换届选举。全国两会的成果仍需耐心等待，各地两会的成果却已呈现。
各地对今后五年和2013年的工作安排，是全国经济社会发展目标落地的基础，也将深刻影响全国能源电力工业目标的实现。
此时，透过能源电力视角，解读各地两会经济社会和能源电力发展的点滴信息，应属于大有裨益：看地方落实，也察地方诉求。
一、概述
通过对各地政府工作报告的研究分析，可以窥见各省经济和电力能源发展动向的一些端倪。
持续健康较快是各省经济发展的重要目标。从各省2013年生产总值增长预期目标看，基本都在8%以上，很多省份达到百分之十几。从发展重点看，东部地区更加注重产业升级和科技创新。中部多个省份提出力争做好迎接东部地区产业转移的工作。如河南省提出“坚持承接产业转移与培育内生动力并举”，安徽省提出“全面深化对外开放合作，更大规模、更高质量地承接产业转移”。西部地区以及资源丰富省份希望在发展现有能源优势基础上，将产业链向能源深加工及下游产业发展。
以投资来拉动经济增长，以及基础设施的建设是各省工作的重要内容。未来各省的固定资产投资将保持较快发展，多数省份增长速度都在10%以上，有的省份如黑龙江省将在30%以上。多省市在政府工作报告中都提到了电力能源领域的投资。如重庆将开工建设雅安至重庆特高压输变电线路。河北提出确保河北500千伏输变电工程、丰宁抽水蓄能电站等基础产业项目尽早开工。宁夏重点推进神华宁煤煤制油、宁东至浙江±800千伏特高压直流输电等22个工业项目，完成投资343亿元；新增煤炭、煤化工产能1000万吨和950万吨，新增火电、风电、光伏发电装机容量66万千瓦、40万千瓦和10万千瓦。也有一些省份将电力作为重要的生产要素，提出做好统筹协调、合理调度和保障。
经济结构调整和产业升级是各省市经济持续健康发展的重要支撑。在陕西、山西等多省，钢铁、水泥、煤炭等产能过剩行业兼并重组、优化升级、优胜劣汰将继续进行。经济结构调整和产业升级关系到了重要的用电和火电燃料供给行业，将对电力行业产生重要影响。
生态文明建设和节能减排对电力能源行业提出了环保要求。电厂的脱硫脱硝改造是多省生态文明建设的重要规定。
新农村建设和民生工程建设中，加强农网改造是其中重要方面。如西藏将大力推进无电地区电力建设和农网升级改造，推进主电网向农牧区延伸，基本实现用电人口全覆盖。新疆将建成542个农网改造升级和无电地区供电项目，解决近20万人用电问题。湖南将完成行政村配电网改造2000个。海南将投资52.5亿元推进农村电网升级改造。
新能源成为多个省市重点发展的战略性新兴产业。如甘肃将加快河西新能源及新能源装备制造业基地建设，形成具有核心技术的风电和太阳能光电应用产业链条。建成酒泉风电二期首批300万千瓦项目，启动金武大型风电基地建设。风电建成装机总规模突破1000万千瓦，新增光伏发电装机200万千瓦。青海将坚持集中式与分布式相结合，新建太阳能利用电站1000兆瓦以上。海南提出积极引进培育战略性新兴产业和高新技术产业，以新能源、新材料、电子信息、生物医药等产业为重点，增强新兴产业对经济的支撑作用。
此外，包括电力在内的能源价格改革问题也被多省市提及。如四川、广东、湖南等省区将稳步推进资源性产品价格改革，完善煤电联动和水电定价机制。
二、重点省区市的个案分析
中国能源资源分配不均衡，资源富余地区与能源消耗地区呈逆向分布。各地对于能源电力的表达与诉求必定不一致。于此，我们特别选择了资源大省代表内蒙古、山西、陕西等，也选择了经济大省、用能大省代表如广东、山东等，也对北京、上海这样的特殊地区作了分析。
内蒙古
1.经济社会和能源电力发展现状
五年来，是内蒙古综合经济实力提升最快的时期。全区生产总值从2007年的6423.2亿元增加到2012年的1.6万亿元，增加近万亿元，年均增长15.1％。
五年来，累计完成公路、铁路、电网建设投资4166.8亿元，新增公路里程2.5万千米、高速公路里程1342千米、铁路里程3780千米和5条500千伏电力外送通道。全区外送电能力达到2600万千瓦，增长24.8%。
截至2012年底，全区电力总装机7800万千瓦，并网风电装机容量1670万千瓦，发电量280亿千瓦时，均居全国首位。
五年来，加大资源勘探力度，煤炭、有色和黑色金属等资源探明储量大幅增长，其中煤炭探明储量由6538.1亿吨增加到8080.7亿吨，2012年原煤产量10.6亿吨，居全国首位。
2.对发展问题的研判
一是经济结构不合理。产业结构单一，初级产品比重大，资源综合开发利用水平不高。二是区域、城乡发展不平衡。三是基础设施瓶颈制约严重。高等级出区公路、快速铁路专线、能源外送通道建设仍然滞后，货物外运、电力输出能力严重不足。四是民生和社会建设比较薄弱。五是生态保护建设任务艰巨。生态恶化趋势虽然趋缓，但生态环境仍十分脆弱。部分产业能耗、水耗和污染排放较高，环境保护压力还很大。六是促进科学发展的体制机制有待进一步完善。
3.未来五年及2013年工作安排
新一届政府工作主要任务确定为：保持经济持续健康发展、加快转变经济发展方式、坚定不移地深化改革开放、切实保障和改善民生、促进文化大发展大繁荣、加强生态文明建设、扎实推进和谐内蒙古建设。
2013年经济社会发展的主要预期目标包括：全区生产总值增长12%，全社会固定资产投资增长18%，单位生产总值能耗下降3.2%。全年争取新开工项目总规模达到1.7万亿元左右。突出抓好已列入国家规划的煤炭深加工、包钢550万吨稀土钢、大唐50万吨粉煤灰提取氧化铝等重点工业项目，争取完成工业投资7600亿元。
今年，要大力发展新兴产业，走依煤而电、依煤而化、依煤而冶的路子，突出抓好新型煤化工示范、稀土钢生产、铝后加工、工程塑料的延伸加工。统筹抓好建制镇建设，完善交通路网结构，推进农村牧区电网改造升级。做好节能减排工作，研究开展节能量交易试点，严格控制重点区域和主要流域污染排放，加强燃煤火电厂、钢铁和水泥行业的脱硫脱硝改造。积极推进风能、太阳能等气候资源的合理开发利用。
继续深化各项改革。争取将内蒙古整体列为国家资源型地区可持续发展试点。稳步推进资源性产品价格改革。协调国家批复内蒙古电力市场建设方案，推进重点电煤与市场煤价格并轨。加快组建内蒙古资源控股集团、能源集团和交通投资公司。
山西
1.经济社会和能源电力发展现状
根据报告，初步核算2012年全省生产总值超过1.2万亿元，是2007年的2倍；全社会固定资产投资完成9176亿元，是2007年的3.1倍。
5年来，投资1814亿元，新增铁路营运里程660千米；投资2014亿元推进公路建设；投资636亿元，35项应急水源工程和引黄北干工程建成投用，大水网工程全面启动；投资1435亿元，推进电源点、主干电网、农村电网建设，新增电力装机2590万千瓦，总装机容量达到5800万千瓦，晋东南至湖北荆门世界首条1000千伏特高压输电线路投入使用。
推进煤炭资源整合煤矿兼并重组方面：全省矿井总数由2598座减少到1053座，办矿主体由2200多个减少到130个，30万吨以下煤矿全部淘汰，单井平均规模达到年产120万吨。2012年，全省煤炭产量、外运量分别达到9.1亿吨、5.8亿吨，比2007年增长45%、9%。
2.对发展问题的研判
宏观经济和能源领域问题主要有：经济总量不大、结构不优、质量效益不高，传统产业大而不强，新兴产业比重偏低，中小企业发展不足；节能减排和环境保护任务艰巨，自主创新能力不强，发展方式还比较粗放；安全生产依然任重道远。
3.未来五年及2013年工作安排
未来五年的经济社会、能源领域主要工作主要有：大力推进经济建设，进一步做大经济总量、提高发展的质量和效益。确保2017年地区生产总值达到2万亿元以上，财政总收入达到4500亿元以上。加快转变经济发展方式，努力构建以煤为基、多元发展的现代产业新体系，推动高碳资源低碳发展、黑色煤炭绿色发展。建设晋北、晋中、晋东三大煤炭基地，晋北、晋中、晋东南三大煤电基地，沁水、河东两大煤层气基地，建设国家综合能源基地。
对于2013年，经济社会预期指标是：地区生产总值增长10%左右，全社会固定资产投资增长22%；约束性指标是：万元地区生产总值综合能耗下降3.5%，万元地区生产总值二氧化碳排放量下降3.7%。
今年重点抓好的工作主要有：
保持投资合理增长。积极推进智能电网、燃气管网等建设，抓好通信等新型信息技术类基础设施建设。
大力发展实体经济。加快推进大企业“双千亿”工程建设，积极推进煤销集团重组山西国际电力、晋煤集团重组太原煤气化，加快阳煤集团重组搬迁改造太化。
改造提升传统产业。巩固发展煤炭资源整合煤矿兼并重组成果，完成整合矿井改造任务，加快建设一批现代化矿井。加大煤炭转化利用力度，不断延伸煤电铝、煤焦化、煤建材等煤基产业链。新建续建电力装机800万千瓦、投产430万千瓦，进一步提高外送电能力。完成焦化行业整合重组任务，推进化工行业整合提升。
培育壮大新兴产业。大力实施“512”工程，进一步做大煤炭机械、重型机械等优势制造产品，抓紧培育高速列车设备、新能源汽车等高端制造产品；大力推进潞安集团煤基多联产、同煤集团煤制天然气、焦煤集团甲醇制烯烃等现代煤化工项目；积极发展节能环保、新一代信息技术、生物、新能源等其他新兴产业。
抓好减排治污。推进非电行业脱硫和火电、水泥行业脱硝，开展燃煤电厂和冶金、水泥等行业除尘改造。加强PM2.5监测，加大汽车尾气、燃煤烟尘、扬尘等治理力度。推进排污权交易，积极探索碳排放权交易。
陕西
1.经济社会和能源电力发展现状
截至2012年底，全年实现生产总值14451亿元，增长12.9%；万元GDP能耗下降3.5%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分别削减2.1%、1.5%、2.3%和1%。
煤炭在价格下降情况下产量增长18.5%，电力企业外送电量增长61.7%。全省规模以上工业完成增加值6642亿元，增长16.6%，对促进经济增长发挥了重要作用。
节能减排方面，淘汰落后产能378.3万吨、印染纺织能力3570万米，大中城市建筑单位面积能耗平均下降3.4%。新增火电脱硝机组180万千瓦、水泥脱硝生产线20条。
深化改革创新机制方面，相继组建了粮农、物流集团和延安石油天然气公司、榆林能源集团等一批大型国有骨干企业。
2.未来五年及2013年工作安排
今后五年，经济社会发展的主要目标是：生产总值、财政收入和城乡居民收入实现“三个翻一番”，城镇化率达到60%，科研经费占生产总值比重接近3%，森林覆盖率达到45%，单位生产总值能耗和主要污染物排放明显降低，环境质量明显好转。
2013年的主要预期目标是：生产总值增长12.5%左右，万元GDP能耗下降3.5%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分别削减2%、2%、3%和4%。
2013年继续把稳增长摆在首要位置。在优化结构的基础上，加大固定资产投资力度。全年固定资产投资1.6万亿元，增长25%以上，重点支持基础设施、民生、农业、电力外送和优势产业项目。新增煤炭产能5000万吨、油气当量540万吨、电力装机192万千瓦。
加强产销衔接，做好电煤价格并轨工作，确保生产要素安全稳定有序供应。积极开拓能源化工产品市场，加大重点产品的政策补贴和收储力度，扩大重卡、节能汽车等产品外销规模。
大力发展新型化工和新能源产业，促进能源化工产业转型升级。加快“十大园区”和“十大工程”建设步伐，积极开发利用煤层气和页岩气，重点推动神华陶氏项目和延长石油延安国家级陆相页岩气示范区建设。加快建设陕北风电基地和太阳能光伏电站，积极推进分布式光伏产品省内应用，搞好汉江水电梯级开发和陕南小水电建设。
狠抓节能减排不放松，加强对重点领域、重点问题的综合治理。积极建设低碳示范省，强化新设备、新技术、新工艺应用，全面推进工业、建筑、交通和公共机构的节能，严格控制主要污染物排放，全力打好渭河污染防治三年行动攻坚战。加强机动车氮氧化物排放控制，搞好燃煤电厂和重点非电行业脱硫脱硝。
继续深入推进改革开放。加快推进国内外行业领军企业与省优质资源嫁接融合，有针对性地赴欧美、日韩和长三角、珠三角招商引资，狠抓“央企进陕”、“民企进陕”和港澳招商签约项目的跟踪落实，更加积极主动地承接产业转移。
山东
1.经济社会和能源电力发展现状
截至2012年底，全省生产总值接连迈上三个万亿元台阶，达到50013.2亿元，年均增长11.4%。固定资产投资达到30319.8亿元，年均增长22.3%。
基础设施建设全面加强，一大批能源、交通、水利项目建成使用，高速铁路实现零的突破，南水北调、胶东调水干线工程基本完工。农村电网改造全面完成。
2.对发展问题的研判
涉及能源方面主要是，结构调整任重道远，自主创新能力有待增强，资源环境约束日益趋紧，节能减排和环境保护形势更加严峻。
3.未来五年及2013年工作安排
目前山东省正处在由大到强战略性转变的关键时期。今后五年要努力实现在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，全省生产总值年均增长9%左右，全社会研发投入占生产总值比重提高到2.5%以上，高新技术产业产值占规模以上工业比重达到35%左右。生态文明水平显著提升。
今年全省经济社会发展的主要预期目标是，生产总值增长9.5%左右，固定资产投资增长17%左右，确保实现国家下达的万元GDP能耗下降3.66%目标。
基础设施方面，坚持基础设施建设适度超前，抓好现代能源体系、现代水网体系和综合交通体系建设，启动城际轨道交通和城市轻轨规划建设，南水北调东线一期工程三季度实现全线通水。
在改善农民生产生活条件方面，建成农村输电线路2150千米，改造农村公路9000千米。
北京
1.经济社会和能源电力发展现状
根据政府工作报告，初步核算，2012年全市地区生产总值达到1.78万亿元，五年平均增长9.1%；人均地区生产总值提高到13797美元，达到中上等收入国家水平。全社会固定资产投资达到6462.8亿元，年均增长14.8%。
五年来，累计关闭446家高污染、高耗能、高耗水企业，告别了近千年的小煤窑采矿史，单位地区生产总值能耗、水耗分别累计下降25%以上和32%，节能减排走在全国前列，综合发展指数连续多年排名第一。
2.对发展问题的研判
在能源发展和科技创新方面的问题主要有：人口资源环境矛盾明显，优化城市空间和产业布局、调整经济结构、调控人口规模、治理交通拥堵、改善空气质量任重道远；统筹做好新阶段特大型城市规划、建设、运行、服务、管理工作需要进一步加大力度；创新驱动、内生增长的动力仍显不足，推动科技创新、文化创新，培育新的经济增长点还需下更大功夫。
3.未来五年及2013年工作安排
今后五年，要在现有良好基础上实现新的发展要求。首都经济保持持续平稳增长，人均地区生产总值达到2万美元，到2020年实现地区生产总值比2010年翻一番，率先形成科技创新、文化创新“双轮驱动”的发展格局，初步建成有世界影响力的科技文化创新之城。
2013年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；单位地区生产总值能耗下降2%以上、二氧化碳排放量下降2.5%以上、水耗下降4%以上，主要污染物排放量均削减2%。
围绕实现今年经济社会发展目标，重点工作主要有：
培育产业发展新优势。坚持聚焦重点，推动制造业高端化发展，培育轨道交通、生物医药、集成电路、卫星应用等特色产业集群，力争在新一代信息技术、节能环保、新能源汽车、新材料等战略性新兴产业发展上取得突破。
加强生态文明建设。推行新建住宅75％节能标准，实施既有建筑节能改造1000万平方米，完成住宅供热计量改造6500万平方米。促进合同能源管理和节能服务产业发展，启动一批重点用能单位节能低碳改造，全面完成市级政府部门节能改造。加快调整能源结构，提高能源综合利用效率，建成大唐煤制气一期工程，实现四大热电中心主体竣工，开工建设陕京四线，实施新能源高端示范项目，加快推进能源应急储备设施建设。积极推广应用节能新技术、新产品，倡导绿色低碳的生产生活方式。
深化以大气为重点的污染治理。淘汰18万辆老旧机动车，在公交、环卫、政府机关推广使用新能源汽车。完成城区1600蒸吨燃煤锅炉、4.4万户平房采暖清洁能源改造，基本实现中心城区“无煤化”。加快农村清洁能源改造。
上海
1.经济社会和能源电力发展现状
五年来，经济增长的质量与效益明显提高，全市生产总值年均增长8.8%、2012年突破2万亿元，单位生产总值能耗“十一五”期间下降20%、近两年再下降10.5%，主要污染物排放量超额完成削减目标。
2.对发展问题的研判
除了城乡区域发展、社会管理及政府职能、效率等方面问题外，主要还有：资源环境约束加剧，商务成本持续上升，新的经济增长点不多，不少产业能级不高，转方式、调结构的任务非常艰巨；创新创业活力不足，国有经济发展动力不够强，扩大出口的困难更多，“走出去”层次不高，深化改革开放更加紧迫。
3.未来五年及2013年工作安排
今后五年，政府工作的总体要求是：按照当好全国改革开放排头兵和科学发展先行者的要求，努力建设经济活跃、法治完善、文化繁荣、社会和谐、城市安全、生态宜居、人民幸福的社会主义现代化国际大都市。
综合各方面因素，2013年全市经济社会发展主要预期目标是：在提高质量和效益的基础上，全市生产总值增长7.5%左右，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到3%以上，环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右，单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放量进一步下降，主要污染物排放量削减率完成国家下达目标。
围绕实现这一目标，在能源投资、生态环保领域重点工作包括：
加快发展战略性新兴产业和先进制造业。在新一代信息技术、高端装备制造、新能源等领域实施一批重大项目和专项工程，支持大型客机、商用航空发动机等重大产业项目建设。
加强资源节约和环境保护。实施能源总量和能效双控制度，推动东海大桥海上风电二期等项目建设。淘汰高污染、高能耗、高风险的落后产能500项。
促进区域经济合作。深化长三角地区交通、能源、环保、知识产权等领域合作，推进长三角一体化发展。
广东
1.经济社会和能源电力发展现状
五年来，广东保持经济平稳较快发展。初步核算，2012年全省生产总值达5.7万亿元，五年年均增长10.2%，总量继续居全国首位；累计完成固定资产投资7.68万亿元，是上五年的2.1倍，工业技改、先进制造业、战略性新兴产业投资快速增长电源总装机容量新增3100万千瓦、达8200万千瓦；单位生产总值能耗居全国第二低位，预计累计下降19.06%。
2.对发展问题的研判
与北京、上海在能源领域问题相似，主要是能源资源环境约束趋紧、自主创新不足、转型升级和提质增效任务依然十分艰巨，调结构与稳增长平衡协调和国内区域竞争的挑战更加严峻。
3.未来五年及2013年工作安排
广东是深化改革开放的先行地，承担着率先实现全面建成小康社会的重任。今后五年经济社会发展主要目标是：生产总值年均增长8%左右，人均生产总值年均增长7%；城乡居民人均收入年均增长8%，力争2018年比2010年翻一番。
而今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%，人均生产总值增长7%；固定资产投资增长16%。
在扩内需方面，落实国家鼓励节能家电、小排量汽车和高效电机等产品消费政策。支持高端新型电子信息、LED、新能源汽车等高端产品市场化应用。
在投资方面，今年安排省重点建设项目280项，投资4200亿元。严格落实目标管理责任制，加快推进重点产业项目、重大基础设施和重点民生工程建设。
在现代产业体系建设方面，重点发展战略性新兴产业，与国家联合开展集聚发展试点工作，加强产业基地和重大项目建设，实施新能源汽车、金太阳等应用示范工程。
能源科技创新方面，加快散裂中子源、大亚湾中微子实验室（二期）、广州超级计算中心等重大科学工程。
作为深化经济体制的重要环节，要稳妥推进电价、阶梯水价、天然气价格、污水与垃圾处理费等资源环境价格改革。
