据台湾媒体报道，从提案到兴建，走了33年的核四，如今已到存废关头。马当局宣布启动核四“公投”，“行政院长”江宜桦更以下台与停建对赌。
日本福岛核灾即将满两年，引爆全民对核安的疑虑;在蓝绿之外，名人纷纷搭上反核列车，3月9日的废核游行吸纳过去不曾有的公民力量。此波反核将有何种局面?
“公投”不只是投票，更是公民思辩过程与实践。“了解核四”已成公民必修课，本报将连六天推出“你该了解的核四”系列，理性、清楚辩证各种选项、代价和风险。唯有通过理解，我们才能在票匦前做出理性的抉择。
今年1月18日，反核电团体在“经济部”大门前示威，诉求核四立即停建;但就在这场示威的前两日，200名苗栗县民组成的“反风车自救会”，也夜宿“能源局”，抗议风力发电带来噪音，要求撤销厂商在当地开发风电的许可。
近几年，在“经济部”前抗议核电、抗议风力发电的团体从没消失过。当局迟未能解决核四存废问题，却也没能放开大步推动风力发电等替代核电的能源，“电从哪里来?”台湾缺电、涨电价的实际恐慌，从没解决过。
如今，在社会出现前所未有的反核高声浪之际，当局却突然要民众“公投”决定核四存废，形同要民众“公投”决定：处在十字路口的台湾能源政策，到底要往何方。
“能源局”与台电公司目前已重新全面评估，核四不商转的代价。
台电如破产 全民要埋单
根据台电先前的初步评估，若核四不商转、核一、核二与核三厂不延役，到2025年时以天然气取代核能发电，届时电价要比现在涨四成。“行政院长”江宜桦日前也说，如果不兴建核四，电价一定会涨，而且2018年恐将限电。
另外，台电已投入2000多亿元(新台币，下同)资金兴建核四，一旦停建核四，立即要面临台湾外承包商的合约赔偿问题，初估约100亿元。其次，核四厂兴建至今投入2640亿元成本，将认列亏损，目前累计亏损已近2000亿元的台电亏损将超过资本额3300亿元，依公司法规定，台电将宣布破产。这是反核四的代价吗?台湾的经济与社会，能承受得起限电、不断高涨的电价?甚至台电破产、全民埋单?这笔帐，若不是由民众每月的帐单付，就是得由所得税单付。
丰兴钢铁董事长林明儒说，去年当局宣布电价要涨一成多，民众已经把当局骂得狗血淋头;如果真的“全面废核，电价要涨四成”，“很多人一定更哇哇叫”。林明儒说，涨电价可能只是全面废核代价的“冰山一角”;他也担心台湾对国际温室气体减量的承诺，能不能做到。
马英九曾提出减碳承诺：台湾二氧化碳排放量预计在2016至2020年要下降到2008年的排放量、2025年回到2000年排放量、2050年下降到2000年排放量的50%。
台泥董事长辜成允说，若台湾只在情绪下反核或拥核，却没有在一个公平的机制下充分讨论利弊得失，就要接受拥核或反核的结果，等于要全民措手不及的接受一个“粗糙的能源政策”。
台电人员指出，不论“公投”结果为何，台电都能因应和规划;但是更高层级的政策走向，包括能源配比等问题，并非台电能决定。
供电稳定、电价 产业关心
供电稳定与电价是产业界关切重点，但一切也须以安全为提前。工总理事长许胜雄说，如果“公投”结果，是要让核四续建，核能安全就必须加强管理。问题是，当局与台电能不能在“安全”上提出令人民信服的作法?
辜成允说，要做到让社会安心的核安，第一，台电必须采用全世界最安全的标准;第二是有一个不受政治干预、独立的单位来监督核安，第三是当局要非常诚实地公开所有核安数据。只有资讯公开透明，民众才能理性做出抉择。
众多能源专家忧虑的是：当局想用“公投”，一劳永逸解决纷扰33年的核四争议，或许能为核四的未来决定一条路;却未必能让台湾能源政策，自此步上坦途。
“中经院”董座：由能源安全考虑核四存废
“核能是重要的干净能源选项之一。”“中经院”董事长梁启源表示，“逐步减核”大方向已定，但随核一、二、三除役日期确定，核四存废更应从“能源安全”的制高点，做整体考量。
“核四存废牵动台湾能源结构”，梁启源说，核能政策应通盘考量，包括找哪些能源替代、如何履行减排承诺等;在新能源技术有重大突破前，或“汰旧换新”既有发电机组、提升效率的过度期间内，“核能是重要的干净能源选项之一”。
对于当局订下能源政策三条件：“不限电、合理电价及减碳承诺”，梁启源坦言，目前“困难度满高”。
首先，梁启源指出，再生能源不见得能“完全替代”核能，目前燃煤、核能发电是台湾基载电力的大宗，具备稳定供应、24小时运转不中断的特性。
反观天然气与燃油，发电成本较高，只能在尖峰用电时段使用，例如夏季;至于太阳光电、风力发电，来源不稳，无法做为备用能源。
梁启源举德国为例，德国已宣布2022年全面废核，核电厂完全除役，但是为补上核电供应缺口，大力发展再生能源和天然气，而且为了维持基载电力供应，“到头来都是烧煤”。
“如果基载电力不够，备用电力根本没有用。”梁启源说，日月潭抽蓄水力发电，以往把水抽到高处的电力来自核能;但近来基载电力不够，已改为天然气，问题是，“如果没有燃煤、核能，哪能抽蓄水力发电?”
另一方面，梁启源引述欧盟官方2005年的报告，指出不同发电方式中，“燃煤发电的外部社会成本最高”，油、天然气各居第二、第三位，核能与水力、风力、太阳光电等再生能源则相对较低。
梁启源说，外部社会成本范围涵盖空气、水、土壤、噪音污染、气候暖化成本、意外成本(含职灾与公共风险，例如核灾)、建筑物伤害、废弃物成本等。
至于“汰旧换新”，提升台湾既有发电机组效率，可以取代核四商转吗?梁启源表示，汰旧换新一直都是选项，但燃煤机组旧机组替换，将最少10年以上;在这段期间，核能还是重要的“干净能源选项之一”。
张家祝：“公投”前 会摊开所有能源资料
“经济部长”张家祝昨表示，核电仍是目前最便宜且稳定的电力，当局将以最高标准及最安全状况要求核四工程;“公投”前，一定会把所有资料摊开，让民众清楚了解后，对核四去留做选择。
张家祝昨参加石门水库电厂防淤第一期工程竣工典礼，答复问题时表示，“经济部”的责任是提供稳定、干净与价格合理、便宜的电力;在替代能源未发展健全前，若停建核四，恐造成缺电、供电不稳定，对经济发展不利。
他表示，日本福岛核灾后的限电作业，对日本经济产业的影响已经显现，日本也采取对策;现在全球30多个国家和地区都在发展核电，也是考量替代能源问题。
张家祝说，“经济部”希望将核四工程做到最高标准及最安全的状况;未来会把各种不同替代能源的供电情形及电价，全部摊开让民众清楚了解，最后用“公投”方式，让民众选择。
