2012年1月21日，山西省政府下达《对逾期未完成省政府燃煤电厂烟气脱硝限期治理任务机组处理意见》，文件一改过去“通知”之类的说法，直接称为“处理意见”。据山西省环保厅人士称，这在山西环保历史上，是第一个政府处理意见，足见山西省政府在电厂脱硝上的执行力度。
国电电力大同第二发电厂2×66万千瓦机组脱硝工程建成，即将投入试运行。
中国电力企业的脱硝工程建设，是中国氮氧化物减排的重大举措，也是完成中国污染减排约束性指标的崭新要求。
山西脱硝，曾经超前策划，高调起步，步步进逼。2010年，山西在脱硫攻坚最后决战并提前实现脱硫减排的时候，就大力酝酿脱硝政策，在全国率先出台脱硝建设电价补贴政策，立即启动电企脱硝试点。为此，山西投资3个亿，一举完成450万千瓦机组的脱硝建设。从此，山西脱硝，树立样板，高调鼓劲，强势突起。
而今，山西脱硝，遭遇困局，步履艰难，再度攻坚。2011年，尽管山西氮氧化物增长比例低于全国平均增幅，但山西污染减排依然形势严峻，情势紧急。为此，山西省政府推进脱硝决心急迫，行动急迫，连连出台强势政策，频频出手铁腕措施，以强硬的姿态，再度倒逼电力企业壮士断臂，破釜沉舟，推进脱硝减排。
山西，曾经的电企脱硫的急先锋，而今电企脱硝的攻坚者，正再度瞄准脱硝难题，寻求污染减排的艰难突破。
山西脱硝的第一个“停产令”
这是一个严峻的现实:就在中国污染减排高调奋进的时候，山西氮氧化物排放不降反升，氮氧化物压力陡然增强。
山西氮氧化物排放总量，2010年为124.1万吨，2011年达到128.61万吨。山西电力企业氮氧化物排放总量，2010年为67.25万吨，2011年达到67.99万吨。山西电力企业氮氧化物排放总量，占全省工业氮氧化物排放，2010为68.27%，2011年为66.95%。
可见，虽然山西氮氧化物总量未降，但山西电企氮氧化物排放却总量下降、比例下降。然而，加快电企脱硝建设，依然是山西完成氮氧化物减排的重要支撑。山西脱硝，依然异常紧迫。
2012年1月21日，山西省政府下达《对逾期未完成省政府燃煤电厂烟气脱硝限期治理任务机组处理意见》，文件一改过去“通知”之类的说法，直接称为“处理意见”。据山西省环保厅人士称，这在山西环保历史上，是第一个政府处理意见，足见山西省政府在电厂脱硝上的执行力度。这个处理意见具体内容为——
第一类，对于脱硝工程在建，且承担居民供热任务的国电电力大同第二发电厂9#、10#热电联产2×66万千瓦机组，大唐太原第二热电厂10#、11#热电联产2×30万千瓦机组，延期至本年度采暖期结束后1个月，如届时仍未完成脱硝工程建设，予以停产治理。
第二类，对于脱硝工程建设进展缓慢，但承担居民供热任务的国电太原第一热电厂1台30万千瓦机组，忻州广宇发电有限责任公司2×13.5万千瓦机组，在本年度采暖期结束后予以停产治理。
第三类，对于脱硝工程建设进展缓慢，且未承担供热任务的山西兆光发电有限责任公司1台60万千瓦机组，山西华光发电有限责任公司1台60万千瓦机组，漳泽电力河津发电分公司1台35万千瓦机组，漳泽电力蒲州发电分公司1台30万千瓦机组，停产治理。
就在这个“停产令”下达之后，山西电企引起震动。山西环保界人士也称，没有想到政府真会对电力企业动真。
山西电企脱硝的三个撒手锏
实际上，这是从2011年之后山西省政府及环保部门对电企脱硝的第三次出招，是第三个撒手锏。
第一次，是2011年5月24日，山西省政府发出《关于下达山西省燃煤电厂烟气脱硝限期任务的通知》，排出山西省“十二五”时期重点燃煤电厂烟气脱硝限期治理的91个项目，要求分别在2011年底~2014年6月底完成总装机容量3018.5万千瓦的脱硝任务。2011年，完成14台总装机容量514万千瓦的脱硝任务。
第二次，是2011年11月，山西省环保厅向山西国际能源集团公司、国电太原第一热电厂、大唐太原第二热电厂、山西兆光发电有限责任公司、山西华光发电有限责任公司、忻州广宇发电有限责任公司等9家脱硝建设进展缓慢的电力企业发出警示通知，要求其加快烟气脱硝设施建设，按期完成脱硝。对逾期未完成限期治理任务的企业，山西省环保厅将采取最严厉的措施予以处罚。
第三次，因为在2011年未完成当年电力企业脱硝限期治理任务，逼出了这次山西省政府的处理意见。处理意见严格重申，燃煤电厂在脱硝工程建成之前，不予受理其所在公司新建、扩建电力建设项目。等于就是企业限批或者项目限批。企业限批或者项目限批，被称为环保的政策创新。环保限期治理解决不了问题的时候，就用项目限批政策，说明环境执法加上了高压性的经济制裁。
山西脱硝，已经时不我待。不是想脱不想脱、能脱不能脱的问题，而是必须脱的问题。山西电力企业总装机容量，在“十一五”时期是4429万千瓦，在“十二五”时期预计达到8000万千瓦。目前山西氮氧化物排放总量已是全国第七位，减排不了，如何交待?就像山西环保人所言，山西电企的氮氧化物，成为山西污染减排重点，也成为中国污染减排重点。山西脱硝，没有旁路也绝无退路。
实际上，实施“停产治理”，就是要企业先停产减排，以停产的方式倒逼企业建设脱硝工程。虽然电力企业表示:环保改造没有停歇，污染减排没有商量余地。但企业也说:毕竟不是说停就能停下来的，发电的压力，减排的压力，经济的压力，企业从来没有感到压力如此紧迫而行动如此艰难，想翻身却就是沉重难翻。
山西电企脱硝 遭遇经济困境
即使强压如此，但山西电力企业履行山西省政府的“限期治理”和“停产治理”要求依然行动滞后。为什么会这样?污染减排步步紧逼的高压都逼不动山西电企紧迫的步子?电企老总们着急地说，是发电的经济困局，逼得山西电企脱硝工程建设陷入了艰难的困境。
概括地说，就是缺钱。不是一般的缺钱，是太缺钱了!
一是买不起煤。煤一直在涨价，煤电价格倒挂，电厂买不起煤，已经不是一天的事情。煤价抬高，电价就需提升，但电价刚刚提升，煤价又涨了。山西许多电厂在建设之初是以坑口电厂建设的，但是建成以后，坑口电厂买不起坑口煤，已经成为亟待破解的难题。
二是发电赔钱。山西电企一直处于发电赔钱的市场困局，电力企业单靠发电已经赚不到钱了。2011年底，山西多家电厂联名上省进京，要求提高电价，结果，每度电价提高了0.029元钱。提0.029元钱是什么状况?山西多家电企负责人说:解决不了根本问题，有的还亏，有的只是勉强实现了持平。要建设脱硝工程，资金远远不够。
三是贷不到款。因为亏损，产生了连锁反应，电力企业无法向银行进行贷款。从信贷政策上看，这几年，银行对30万千瓦机组已不予贷款，现在60万千瓦机组也不予贷款了。山西多家电企环保负责人讲，现在电厂贷款不好贷，资金链都快断了;每月结算回来电费，只能用于还贷，什么也做不了，但是还了贷款也不一定能贷得出款。
四是资不抵债。因为连续的发电亏损，山西多家电企已经接近资不抵债的边缘。“山西兆光”的环保负责人说:“兆光有15.1亿的资本金，现在已经亏损到14亿了。”据说，山西火电企业，5年时间，由盈利大户变成了负债大户，人们没有想到，山西不少电力企业，资产负债率已达到80%了，有的电企负债率甚至已经高达130%。
五是脱硝费高。山西电企脱硝建设投资巨大，单台60万千瓦机组脱硝建设投资8000万元左右，两台机组就是1.6亿元左右;而且建成以后，脱硝运行费用投入也大，光催化剂运行费就高达5000万元，占到总投资的30%，而且脱硝没有经济效益。“山西兆光”和“山西华光”表示，现在电企脱硝建设，最大的困难就是资金上的困难。
山西电企的老总从来没有这么哭过“穷”，都称自己是“杨白劳”。他们说，电企现在成了补不起来的窟窿，因为没有造血功能，发一度电就赔一度电，要不是用电负荷的压力，电网的压力，电厂不想发电。山西省政府要求停产治理，对电厂是减负，不发电就不亏损了。
但对于忻州广宇发电而言，企业不希望停产，希望政府允许其“边生产边治理”。他们说，不停产，尚有一些边际利润，一停产，银行利息都还不了。但是无论停产还是不停，发电企业自己决定不了，电网把所有电厂的停产检修计划都做了安排，停不停，电网说了算。
山西2011年氮氧化物不降反升，客观上，就因电企存在诸多困难。山西脱硝是在减排与发电、环保与民生两难中寻求突破，自然步履艰难。但山西环保人士认为，“停产治理”不会成为一句空话，电企脱硝建设，必须以超常规思维和方式加以推进，置之死地而后生。
强势环保高压 再推脱硝攻坚
2012年1月1日，中国电力行业执行新的《火电厂大气污染排放标准》，按照这个标准，现有火电企业二氧化硫排放标准要执行200mg/m3，氮氧化物排放标准要执行100mg/m3。这是国家目前最为严厉的大气污染物排放标准，也是世界上最严厉的电厂排放标准。
2012年2月17日，山西省环保厅紧急召开重点燃煤电厂烟气脱硝调度会议，山西省内外33家电企环保负责人到会领命。这是严格执行山西省政府“停产令”的第一次调度部署。山西省环保厅要求:倒排工期，倒数时间，倒逼进度，坚决确保完成氮氧化物减排。
山西脱硝强势推进更加猛烈——
一是政府亮剑:责任追究利剑出鞘。山西省政府发令，将污染减排纳入省市年度目标责任评价考核范围，纳入领导班子和领导干部综合考核评价内容，纳入政府政绩和企业业绩管理，实行问责制和“一票否决”制。山西省政府给环保、发改、经信、公安、监察、银监、电监、电力16个部门下达了污染减排职责。接着，山西环保部门和山西电监部门迅速联合发文推进落实“停产令”，要求电网严格实施“停产治理”。山西省政府的态度再一次表明，电企脱硝，有条件要上，没有条件，创造条件也要上;有困难，就全力克服困难，绝没有讨价还价余地。
二是政策扶持:脱硝电价助推脱硝。山西省政府出台政策，要求对完成脱硝任务的燃煤电厂执行“脱硝电价”，即，在现行上网电价的基础上，每千瓦时上调0.008元，脱硝电企正式享受污染减排优惠政策。实际上，污染减排作为约束性指标，优惠，要上，没有优惠，也得上。但既然有了政策优惠，何不乘势而上?目前山西已有4台机组总装机180万千瓦发电机组享受了脱硝电价，成为山西电企脱硝的引领。
三是贷款创新:排污抵押给力电企。山西省环保厅和人民银行太原支行联合出台《山西省排污权抵押贷款暂行规定》，全国第一次实施企业“排污权”用于抵押贷款。即，持有排污权的企业可以用“排污权”作抵押而向金融机构申请贷款。“排污权”即是排污量。此项规定标志着，电力企业实施污染减排空出的二氧化硫和氮氧化物总量，成为其拥有的环境资本，可作为发放贷款或者环保贷款的抵押资本。
四是模式引进:BOT支撑破解困局。山西环保厅要求电力企业引进建设项目融资的BOT模式，突破资金瓶颈。由国内权威环保企业采取“建设——经营——移交”的特许经营方式，实施电企脱硝工程总承包。即，脱硝项目由环保企业融资、投资、建设、经营、管理，或在脱硝项目建成后，由电力企业向投资方支付项目总投资和合理回报，从而将脱硝设施移交给电力企业运营管理。由此将破解脱硝建设资金难题。
五是超前监测:公布PM2.5直逼减氮。氮氧化物是组成PM2.5的污染因子。山西省政府向各市、县政府发出《关于在全省城市开展环境空气污染因子监测工作的通知》，要求在2012年5月底前，全省各设区市及县级市将监测并向社会公布PM2.5，2013年5月底前，所有县(市、区)将监测并向社会公布PM2.5。山西在全国较早监测公布PM2.5，率先实现公布PM2.5全覆盖，就是要以污染因子监测直逼脱硝建设。
山西省政府“停产令”步步紧逼，山西省各部门执行“停产令”步步为营，山西各市政府落实“停产令”步步逼进。2012年3月7日，忻州广宇发电5家企业老总被“请”进忻州市环保局，环保局长代表政府约谈电力企业，要求脱硝工程必须倒排工期，不折不扣按期完工。企业老总虽有难色声声求缓，但环保局长态度坚决，毫不松口:不折不扣，不予商量!最终，电企老总做出郑重承诺:“排除万难，坚决完成”。
山西电企脱硝 正在破冰前行
由此，山西电企脱硝，春风回暖，破冰前行，再挺势头——
2012年3月，山西漳泽电力河津发电分公司35万千瓦机组和蒲州发电分公司30万千瓦机组，在山西省政府下达“停产令”时已实现停产，以停产方式减少氮氧化物排放;山西兆光发电有限责任公司60万千瓦机组倒排工期，脱硝建设进入设备施工招标;山西华光发电有限责任公司60万千瓦机组，开工建设脱硝前期工程并加速推进。
2012年4月，国电太原第一热电厂30万千瓦机组采暖期结束如期停产，山西省环保部门则又提出加压措施:在停产治理一台机组基础上再停产治理一台机组，也就是说，2012年必须同时停产治理两台机组;忻州广宇发电有限责任公司2×13.5万千瓦机组，则拆除了排污旁路，铺开了脱硝工程，加大氮氧化物的减排速度和减排幅度。
2012年5月，国电电力大同第二发电厂9#、10#热电联产2×66万千瓦机组脱硝工程将相继建成，实现发电和脱硝、供电和减排的双赢。大唐太原第二热电厂10#、11#热电联产2×30万千瓦机组，面对停产治理压力，加足建设马力，力争如期停机对接。山西电企知道，污染减排是约束性指标，即使电企，也不敢碰这条减排“高压线”。
在减排问题上，山西是创造了经验的。“十一五”时期，山西曾以倒逼电企脱硫的严厉措施创造过环保威势。当时，山西电企脱硫类似现在的紧迫困局:污染围困，危机围困，资金围困，但山西省长说，完不成脱硫建设，不管多大的电企，坚决关停。山西就是以这种倒逼方式，力推电企污染减排。
所以，在2008年，山西成为中国最早完成全部火电脱硫工程建设的省份，而且，提前两年完成了二氧化硫减排任务，在全国拔了头筹。这次，山西省政府“限期治理”和“停产治理”的通牒都发出了，是无比坚决地“不管多大的电企”都要停产治理了。山西电企，再一次到了最关键的时刻;山西脱硝，再一次到了攻坚决战的时刻。
山西承担着中国火电大省的环保承诺，承担着中国对世界的减排承诺。这就是山西的动力。山西电企的老总们表态，无论如何，脱硝建设不会动摇，不会松劲，不会后退。山西环保人士也称，虽然艰难，但山西别无选择，别无他途。山西脱硝，已经箭在弦上。
开弓没有回头，山西电企就是弦上的箭。既然弓已拉开，山西，就只会前行，不会后退!
