近日，国家发展改革委发布《煤炭工业发展 “十二五”规划》(以下简称 《规划》)。这份1万多字的报告从煤炭生产开发布局、重点任务、环境影响、保障措施等多个方面，为煤炭工业“十二五”发展梳理出了路径。
煤炭工业的发展与电力行业息息相关，《规划》中新的政策会对电力行业产生哪些影响?“十二五”期间，煤与电又将扮演怎样的角色?阻碍理顺煤电之间关系的诸多环节能不能被打通?
运输压力或可减轻将整顿物流减少中间环节
根据《规划》设计，未来煤炭铁路运输以晋陕蒙(西)宁甘地区煤炭外运为主，由大秦线、朔黄线、石太线、侯月线、蒙冀线、陇海线、宁西线和山西中南部通道等组成横向通道，由京沪线、京九线、京广线、焦柳线以及规划建设的蒙西、陕北至湖北、湖南和江西的煤运铁路等组成纵向通道，构成西煤东调、北煤南运的铁路运输格局。
事实上，目前“三西”煤炭外运铁路新增能力达到极限，公路运输也接近饱和，外运压力持续加大，煤炭运输瓶颈制约是业内外有目共睹的。
国家发展改革委能源研究所副研究员李际表示，目前铁路运力结构性矛盾突出、电煤铁路请车满足率低。
中国煤炭运销协会的梁敦仕也认为，目前铁路路网不完全配套、铁路运力不足、铁路流向不均衡的问题依然存在。他表示，目前“三西”地区铁路局普遍存在空车不足的问题;华中地区的煤炭供应仍受到铁路运输瓶颈制约。
《规划》提出，将加快建设一批新通道，并对一批原有铁路通道扩能改造，提高晋陕蒙宁地区铁路煤炭外运能力，大幅度减少公路长途运煤。
国家能源局副局长吴吟表示，重点煤运通道正在建设或规划建设，未来煤炭调运能力将有较大提升。
数据显示，到2015年，全国煤炭铁路运输需求26亿吨。若铁路、港口、生产、消费等环节出现不均衡，则需要铁路运力28~30亿吨。而铁路规划煤炭运力30亿吨，这样基本能满足煤炭运输需要。但中央财经大学中国煤炭经济研究院中国煤炭上市公司研究中心主任邢雷在接受记者采访时表示，从目前铁路建设情况来看，蒙西至华中的煤炭运输专线刚刚获批，2017年才能建成，他预测，“十二五”期间，部分地区电煤铁路运力仍趋紧。
而中国煤炭工业协会信息员李朝林认为，随着部分高耗能产业的西移，以及电网建设的加速，铁路煤炭运输的压力会相对有所缓解。
值得一提的是，《规划》首次明确提出，发展现代煤炭物流。整顿煤炭流通秩序，取消违规收费。主要是加强物流基础设施建设和衔接，优化煤炭物流节点布局，整合和利用现有物流资源;鼓励煤炭企业之间、煤炭企业与相关企业之间联合组建第三方物流公司，发展大型现代煤炭物流企业。
“除重点合同煤外，其他电煤运输需承担名目繁多的收费以及中间环节加价。电煤物流成本已占电煤到厂价格的一半左右。”李际说。
邢雷表示，煤炭价格过高很大原因在于运输中间环节抬高成本，这是人人皆知的“潜规则”。他举例称，煤炭通过铁路从鄂尔多斯运至秦皇岛的实际运费每吨大约在120元左右，但实际上，由于运输过程中间费用过多，实际运费要远远超过120元/吨。
“很明显，整顿煤炭流通秩序，可以有效减少运输中间环节，降低电煤运输成本，进而对电煤价格的平稳产生积极影响。”邢雷表示。
结合近期国家对铁路部门改革的表态来看，邢雷预测，随着铁路部门的改革，未来可能分区域出现一批铁路运输公司，这样就与《规划》中提出的“鼓励煤炭企业与相关企业联合组建第三方物流公司”有一致性。而这样的效果将有效缓解煤炭运输压力，促使煤炭运输逐渐由计划向市场靠拢。
首提鼓励电企参与煤矿兼并重组未来资源集中度将提高
《规划》提出，推进煤矿企业兼并重组，遵循市场规律，鼓励各类所有制煤矿企业以及电力等行业企业，以产权为纽 带、以股份制为主要形式参与兼并重组。
“显然，《规划》中不是单纯的指出煤炭行业内部要进行重组，而是明确提出鼓励电力企业参与煤矿企业兼并重组，尚属首次，实际上是将加大对电力企业进军煤炭领域的支持力度。”邢雷说。
中电联人士沙亦强认为，鼓励更多的电力企业，通过市场方式进入参与资源整合，这表明国家将进一步放开煤炭资源市场、降低准入门槛、减少行业进入壁垒，这将有利于促进煤炭工业进一步市场化。
近年来，五大发电集团投资办煤矿的步伐逐渐加大，速度逐渐加快。事实上，早在2010年，五大发电集团通过参股实现的煤炭年产量已接近3亿吨，相当于电力耗煤总量的20%。
而为了培育大型煤炭企业集团，《规划》提出，2015年，形成10个亿吨级、10个5000万吨级大型煤炭企业，煤炭产量占全国的60%以上，大型煤炭基地内资源优先向大型煤炭企业配置，优先安排大型煤炭企业项目建设。
此外，《规划》还提出，山西、内蒙古、河南、陕西等重点产煤省(区)，要以大型煤炭企业为主体，进一步提高产业集中度，促进煤炭资源连片开发。
“这表明煤炭资源将加速整合，资源集中度也将进一步提高。”李朝林说。
但随着煤炭资源的高度集中，发电企业获得煤炭资源变得更加艰难，从目前发电企业已经控股的煤矿看，很多是地理位置不佳、原煤质量不高的煤矿。
“根据《规划》来看，未来各产煤省将推进资源整合和煤企重组，大型煤炭企业、集团将掌握较强的话语权，中小煤矿对煤价的冲击将逐步削减，将对煤炭价格形成强有力的支持。”沙亦强表达了对煤炭集中度过高的担忧。
沙亦强认为，即使在市场不好的时候，由于大量的优质煤炭资源掌握在大集团手中，这些企业可以通过控制供给来调节市场的供求平衡。更多的煤炭企业倾向于控量保价，将增加煤炭供应风险。
但邢雷表示，从煤炭生产的角度来看，培育大型煤炭企业有利于淘汰落后产能、提高煤炭生产效率;而从企业发展的角度来看，则有利于促进规模化、集约化发展，培育具有国际竞争力的大型煤炭企业集团。他认为，“十二五”未来几年，煤价大幅增长的可能性已不大，煤价将处于基本稳定时期。
煤电一体化受青睐地方瓶颈亟须破解
《规划》提出，新建煤矿以大型现代化煤矿为主，优先建设露天煤矿、特大型矿井和煤电一体化项目;此外，还明确提出，重点支持煤炭、电力企业联合重组，促进煤电运一体化经营。
事实上，无论对于电力企业还是煤炭企业，煤电一体化都并非新事物。而此前，不管对于煤炭企业还是发电企业来说，煤电一体化究竟应该是短期战略，还是长期发展战略?“从《规划》来看，国家是支持将煤电一体化作为长期发展战略的，而煤电一体化对于帮助梳理煤电矛盾是有益处的。”邢雷说。
邢雷认为，《规划》提出促进煤电一体化经营，一方面表示支持其发展，另一方面也为部分地方设置的高门槛敲响警钟。
“部分地方政府设置障碍性的准入条款，规定非主体资格企业没有进行资源整合的权利;此外，部分省份为提高煤炭产业资源整合度，提高了煤炭资源配置门槛，在配置特殊稀缺性煤种资源时，项目的煤炭就地转化率必须达到60%以上，外送电项目往往因为地方利益而受阻。”沙亦强介绍说。
而此前有报告分析称，煤电一体化项目的建设往往因为煤矿建设不配套而不能发挥一体化优势。特别是，煤炭和电力项目的核准分属于不同的部门，核准不同步，前期工作也分属于不同的行业，进度不一。
“《规划》虽然提出要促进煤电一体化经营，但上述问题能否得到有效解决，还要看具体政策的执行力度。”沙亦强表示。
不少专家表示，在煤炭、电力企业重组问题上，由于五大发电集团因火电业务亏损而带来了较高的资产负债率，严重制约了发电企业的可持续发展能力，与电力企业相比，煤炭企业进入电力行业更具有资源优势，从这个角度看，手握雄厚资金和丰富资源的煤炭企业占了先机。
