“在中东地缘政治对我国能源安全影响日益加深的新形势下，拓展我国西北陆上能源大通道对于保障我国能源安全的战略意义日益凸显。”全国政协常委张来斌在全国政协十一届五次会议上表示。
张来斌委员提出此项建议的背景是，当前，叙利亚局势持续动荡，伊朗核争端日渐升级，国际石油贸易的咽喉要地——霍尔木兹海峡上空笼罩着战争阴影，国际油价在超过100美元/桶以上的高位持续运行，对我国经济发展和石油进口安全保障都造成了巨大压力。2011年，我国原油进口对外依存度高达57%，且中、短期内难以扭转上升态势。同时，我国石油进口以海上运输为主，一些战略要点却控制在以美国为首的西方国家手中，有些还经常面临战争的危险，我国石油进口主要依赖海上运输通道的格局面临着诸多挑战。
张来斌委员认为，拓展西北陆上能源通道包括新疆能源基地建设、中亚能源合作深化和向南亚延伸三个组成部分。一是，新疆是我国重要的能源生产和输出基地，有力地支撑了我国国民经济发展。目前，新疆原油产量超过全国总产量的1/8，天然气超过1/4，煤炭预测储量占全国总量的四成，随着煤电、煤制油、煤制气等的快速发展，对我国的能源供给能力将会有大幅度提高。二是，中亚既是世界重要的能源生产和出口地区，也是我国重要的能源合作区。新疆毗邻的中亚-里海含油气盆地及俄罗斯西西伯利亚能源资源极为丰富，仅中亚各国紧邻的里海地区就已探明的石油储量约有70亿-100亿吨，被认为是 “第二个波斯湾”，是21世纪世界经济发展的最大能源库之一，更是我国最直接的能源战略供给区。三是，基于与我国新疆地区周边国家可靠的政治关系和密切的经济联系，我国西北陆上能源通道可向西、向南进一步延伸到里海和波斯湾地区。
经过多年努力，我国西北陆上能源通道建设已经取得重大突破，已基本形成涵盖进口、生产、运输、储备、炼化为一体的能源供应链：一是中哈原油管道完工之后，对国内可通达兰州直至中部和西南，对外可直通里海地区;二是西气东输一线、二线已连通塔里木和中亚气源，供气直达上海、广州等地;三是国家石油战略储备库在新疆建设进展顺利;四是新疆输煤专线正进入加快建设期，新疆将加快“西煤东运”基地建设速度，不断提高煤炭的外运能力。
在现有能源供给和输送建设的基础上，西北陆上能源通道还有很大的潜力可供拓展：一是处于建设期的西气东输三线将进一步提高西北天然气运输能力;二是中俄天然气管线前景看好;三是西北陆上能源通道存在向西、向南延伸的巨大空间;四是新疆运煤铁路专线建设进入密集规划和实施期，将实现商品煤大规模外输。
可见，以新疆为基地，以中亚为桥梁，通过油气合作和管道建设，打通与里海甚至波斯湾的联系，将为我国油气进口开辟出一条直达里海、中东的第二要道——西北陆上能源通道，此举将会大大提高我国的能源安全保障程度。
为此，张来斌委员建议：
1、设立西北陆上能源通道统筹协调办公室，加强政府部门间的组织、协调。能源合作是涉及多个领域、多个部门的系统工程，建议设立西北陆上能源通道统筹协调办公室，综合评估西北陆上能源通道建设的各项措施，本着保障国家能源安全和国家利益至上的原则，统筹协调各部门、各企业之间的行动。
2、明确政府与企业在对外能源合作中的分工，协调政府与企业、企业与企业之间的对外行动。在与西北陆上能源通道相关国家的合作中，我国应充分发挥政府和企业两个能动性，政府以能源保障为中心，企业以利益为导向，协调行动。在谈判中，政府与企业应明确分工，统筹规划，最大程度提高国家能源安全水平。
3、理顺国内能源价格、财税体制，提高地方政府和能源企业参与西北陆上能源通道建设的积极性。加快国内能源价格和财税体制改革，逐步形成各类能源间合理的比价关系，协调好各参与主体之间的利益分配。
4、加快新疆自治区能源生产和运输布局配套建设。作为我国六大综合能源基地之一和西北进口枢纽的新疆，其能源行业基础设施完善程度，将在很大程度上影响我国西北陆上能源通道建设的水平和成效。中央政府应统筹规划新疆的能源基础设施建设，充分发挥中央和地方两个积极性，全面提升新疆的能源生产和运输能力，为我国西北陆上能源大通道的建设提供充足的支持。
5、继续深化与西北陆上能源通道相关国家的全方位合作。以能源合作为纲，全面深化与这些国家在政治、经济、人员交流等方面的全方位合作，提高合作稳定性，为更大范围内的西北陆上能源通道拓展提供稳定的外部合作环境。
