此前，我们与有关专家共同探讨了今年电力持续紧张的原因。由于水电出力不足，火电企业发电量不足就自然成为公众指摘的众矢之的。
近日，从国家发改委传出消息，从12月1日起，上调上网电价和销售电价电价平均每千瓦时2.5分钱和3分钱，同时决定在全国范围内分三档推行居民阶梯电价;对电煤实施临时性价格干预，推行最高限价令。
那么，这一揽子的改革措施的背后，到底映射出哪些问题?这些措施又能否缓解火电企业所面临的窘境呢?
由于煤矿整顿和铁路检修，秦皇岛港煤炭库存很快跌破了500万吨警戒线以下，降至454.13万吨，创2011年新低。在王大光看来，秦皇岛今年的库存和煤炭供应还算正常，然而，对于发电企业来说，煤炭市场的一丁点的风吹草动都会引起不小的震动。因为来煤的减少和库存的下降，秦皇岛港迅速成为各大发电企业争相抢购动力煤的主战场。
与全国其他的发电企业一样，动力煤采购始终是京能集团北京京能电力燃料有限公司的头等大事，在接受采访时，邱淑芳刚刚从煤源供应点回来，而今年的冬储煤采购和竞争压力更是让她难以承受。
京能集团北京京能电力燃料有限公司总经理邱淑芳：电煤的保证供应，从集团到电厂到供应人员都非常的重视，夏季达负荷冬季供暖，我们都制定完善的保供措施，首先从合同入手，做到150%—200%的保证度订货，由于订货的保证度有一个兑现率的实现过程，这个兑现率又很低的情况下，我们就必须高定一些。
作为目前世界上最大的原煤集散地和输出港，秦皇岛港的煤炭供应直接影响到国内国际煤炭市场的价格，秦皇岛港也因此成为我国乃至世界煤炭市场的晴雨表。
秦皇岛港煤炭交易网运营总监林松：最近煤炭原产地价格上涨，煤矿停产、铁路检修，这些因素对煤炭的供应受到了较大影响，包括内蒙古往港口发运和山西大秦线这边往港口发运都有所减少，所以价格有一些波动，但波动的幅度不是很大。
港口的工作人员告诉记者，在每年的迎峰度夏和迎峰度冬的前后，电煤每年都会出现两次比较明显的价格浮动，今年也不例外，迎峰度夏的价格出现在了今年的四五月份，目前迎峰度冬的这种价格上涨才刚刚开始。
秦皇岛港煤炭交易网运营总监林松：目前的这一波行情和价格走势还不是很明朗，到10月份以后才能最终判断出来;去年的10月份以后波动非常明显，上涨的很猛，今年连续两周上涨不是很明显，波动的幅度也不是很大。
港口的工作人员说，这种价格走势目前看起来价格上涨的幅度并不大。在秦皇岛港股份有限公司的大厅巨大的液晶显示屏上，记者注意到，实时的煤炭交易价格和煤炭价格走势图，就像证券交易大厅的实时交易系统，成为全国煤炭企业、发电企业、电力市场科研机构每时每刻都必须关注的一个焦点。
京能集团北京京能电力燃料有限公司总经理邱淑芳：市场的运作环节随时有可能发生一些问题，都得提前一个月跟对方沟通，基本上在这个月就要对下个月的价格做好预测和判断，跟对方沟通好，到月底的时候就要把下个月的供应计划的价格拿出来签订好，这就不至于因为价格的扯皮导致煤源的短缺。
邱淑芳的压力来自今年特殊的用电形势，从春节开始，用电供需矛盾就一直和公众如影随形，很多省份的最高负荷都屡屡刷新历史新高，而且至今都没有缓解的迹象。根据中电联的预测，今冬明春，全国最大的电力缺口将达到3000-4000万千瓦。
中电联前三季度的分析报告显示，今年7月份，秦皇岛港5500大卡山西优混煤炭平均价840元/吨，比3月份上涨78.8元/吨，经8月份略有调整后，9月份又重新恢复上涨，使得火电企业的亏损面进一步拉大，企业经营更加困难。
国电集团安全生产部主任王忠渠：电价提了以后煤价涨的更高，今年平均每家涨了70-80元钱，新增加的2分钱根本都起不到作用，有的提了价反而更亏，煤价涨的更多了，提的电价远远跟不上煤价上涨的速度，一个火电厂亏5-6个亿的多了。
在产煤大省山西，曾经实行低煤价、低上网电价的政策来保障本省的电煤供应。然而，煤炭市场放开后，电煤价格迅速走高，上网电价却没有跟上。截至2010年，山西火电平均度电亏损超过0.1元。即便今年4月山西火电上网电价调整了3.09分/千瓦时，每度电仍然亏损7分钱以上
京能集团北京京能电力燃料有限公司总经理邱淑芳：今年受关停小煤窑和整合煤炭资源，导致电煤产量降低，这是其中的一个原因。山西省的煤炭价格和出省的价格不一致，出省的煤价比较高，导致省内的煤炭缺乏
华北电力大学教授曾鸣：根子是煤炭已经走向市场，而考没来发电的电力却没有走向市场，煤炭企业就会将煤卖向利润高的地方，这是市场规律，所以就出现了煤电不匹配的问题，这就出现了煤炭在身边却没煤发电的问题
火电企业冬储煤的严重不足，给今冬明春的迎峰度冬带来了极大的不确定性，更重要的是，近年来火电企业长期的亏损，使得火电企业的投资意愿急剧下降，这也是造成今年全年电力供需持续紧张的一个重要原因。
中电联秘书长王志轩：最主要的困难是煤电矛盾，煤价持续上涨，而电价没有响应的按照国家的政策予以提高，没有有效的进行联动，作为一个企业，零利率的情况下也可以运行，但长期的亏损这是不可能持续的，这才是最大的一个问题。
据中电联今年前三季度电力供需形势报告显示，火电装机增速继续低于火电发电量及全社会用电量增速。全国火电新开工规模和在建规模分别同比减少1338万千瓦和1785万千瓦，规模缩小将对未来电力供应保障造成较大影响。
京能集团北京京能电力燃料有限公司总经理邱淑芳：国家要加大对电煤合同的执行监管，提高电煤的兑现率，现在重点合同没的兑现率仅为70%，还有很大的上升空间，对煤价的监管最好也要有一个浮动的范围，同时加大重点煤的比重，不仅在价格上，在量上也应该有所保证，把市场上的电煤和计划煤都应该做重点煤进行保证。
就在专家和业界对火电企业的困境普遍担忧的候，11月29日，从国家发改委传来消息，从12月1日起，在全国范围内上调销售电价和上网电价。同时拟在全面推行居民阶梯电价改革方案。
中电联秘书长王志轩：在目前在整个的价格机制还没有大的改变的情况下，最好的办法就是政府主导下的市场经济模式和运作机制，制定很好的规则，这仍旧是一个现实的有效的和可行的一种方法。
为防止电煤水涨船高，国家发改委还对市场电煤实施了最高价措施。上调上网电价，实施电煤限价令，推行居民阶梯电价改革，国家打出了一系列价格调控组合拳，这对长期亏损的火电企业无疑是重大利好，在这个即将立冬的冬天，发电企业也真切的感受到丝丝暖意。
