长期以来受历史遗留问题、国家政策、经济社会发展水平、电网投资等多种因素的困扰，县级供电公司与市级供电公司在资产规模、电价结构、人力资源、管理模式、收入水平等方面与市级供电公司普遍存在较大差异，给农电管理规划、管控、考核、服务“四接轨”造成较大难度。如何结合实际促进农电管理“四接轨”，有效提升农电综合素质，安阳供电公司进行了一些有益的探索。近日，笔者对此进行了专题采访。
“一体化”要求“四接轨”
采访中，多数长期从事农电管理工作的“老农电”普遍认为，省、市、县供电企业“一体化”发展方向已经明确，“四接轨”是今后农电发展的必由之路。一方面，国家电网公司“三集五大”(人力资源、财务、物资集约化管理，构建大规划、大建设、大运行、大生产、大营销体系)正在稳步推进，市、县供电公司协同发展的趋势明显;另一方面，随着国家经济社会发展阶段的变化和产业转移，县域经济已成为新的重要经济增长点，必然也是新的电量增长点，对县域电网发展、农电管理和供电服务提出了新的更高的要求，全面实施农电综合素质提升工程势在必行。
同时还应该看到，目前农电管理中存在的矛盾和问题还比较多，依法治企、生产经营、电网建设、资产管理、供电服务等都还相对粗放，电网“卡脖子”、乱投资、乱担保、农电工管理、选人用人、职工建房等方面的风险点、发热点、出血点相对集中。1998年实施县级供电企业代管体制以前，县级供电公司为地方政府下属行政单位，政企不分对县供电公司造成的负面影响至今还未完全消除。例如，采访中，记者了解到，1998年以前，各县级供电公司迫于各种压力，不合理进人，不合理用人的现象较多，甚至出现类似突击进人，在后勤工作的炊事员直接转岗到调度室当调度员等情况。实施代管后，县级供电公司虽然综合管理水平逐年提高，但整体看还不能很好地适应经济社会发展要求，与国家电网公司“三集五大”发展战略存在较大差距。
为此，河南省电力公司在2011年九大系列专项行动中明确提出，要将县供电公司全部纳入省公司统一管理范畴，建立健全农电规范化管理制度，进一步理清管理界面，理顺管理关系，加强农电管控，统一县供电公司的管理要求、工作标准和管理模式，明确公司农电管理职能和定位，切实将省公司各专业标准全面延伸至县供电公司，实现农电企业与省公司系统规划、管控、考核与服务“四接轨”，实现以人财物为核心的统一管理，全面提升农电管理效率和整体管理水平，逐步建立有利于农电可持续发展的体制机制。
建机构架好接轨桥
“简单说农电财务集约管理中心的职能就是帮县供电公司看好钱，用好钱，通过‘预算执行监控管理、资金集中支付’，保证有限的资金流向最需要的地方。”10月18日，安阳供电公司农电财务集约管理中心会计张华在接受采访时，如此描述该中心主要工作。
今年4月19日，安阳供电公司农电财务集约管理中心挂牌运营，具体负责根据审批后的财务预算对县级供电公司的审批进行、考核及资金集中及收支两条线管理，并将其资金收入归集率纳入县供电公司业绩负责人考核范围指标，以全面预算管理为基础、以资金管控为手段，实现管投资、管耗费、防风险的目标。此后，该公司又率先在省公司系统率先成立了经济法律服务中心、市县一体化信息运维中心和规划中心。安阳供电公司农电工作部主任刘顺平认为，“四个中心”的成立就像是在市、县供电公司之间架起了四座接轨桥，对促进农电管理“四接轨”具有重要意义。
据了解，该公司经济法律服务中心自今年5月18日在省公司系统率先成立以来，已先后出台了《诉讼与非诉讼案件管理办法》、《重大决策法律论证管理办法》、《规章制度管理办法》、《风险管控流程》等6个管理办法和流程;接办案件13个，为6个县级供电公司范围内的案件提供指导和支持;通过经济法律业务管理应用系统审核各类合同124份，合同标的金额共计6531余万元;牵头组织开展的标准化建设深化工作有序推进。作为该公司风险管控联席会的一个重要落实整改、协调督办结构，与审计部、监察部和各县供电公司监审员一起对市、县供电公司生产经营风险进行了全面排查，保证了企业法律风险及不稳定因素可控、在控和能控。
针对县级供电公司信息化发展很快，但信息管理现状不容乐观，普遍存在管理人员少、信息运维水平偏低、运维工具简陋、安全防护不合理等问题，安阳供电公司作为省公司试点，于6月24日，首家成立了市县一体化信息运维中心。整合市、县供电公司信息维护资源，共同承担信息系统、网络、机房运行维护工作，同时实现了省、市、县信息网络的纵向贯通和市、县信息网络的统一管理、统一规划。目前，该中心正逐步实现对县供电公司信息设备和应用系统的监控，实时监督其信息运行指标。
最近，新成立的规划中心主要负责市、县供电公司的发展规划、电网规划、电网建设方案、工业园区专项电力规划、年度投资计划、电网升级完善工程投资计划、电网里程碑等编制工作，将从科学规划开始，对市、县两级供电公司规划工作和电网协调、可持续发展发挥龙头作用。
育人才夯实接轨路
原任内黄县供电有限责任公司办公室主任，现任安阳供电公司经济法律服务中心法律主管兼案件管理专责的张轶然认为，相对于农电管理的规范化问题，农电系统综合素质和工作效率提升问题难度更大。农电管理“四接轨”，最终效果如何，很大程度上取决于县级供电公司干部员工整体素质的提升，关键还是在人。
安阳供电公司人力资源部2010年3月份统计数据显示，安阳5家县级供电公司共有在职全民工2268人，农村电工2560人，尚未包括集体身份员工和离退休员工。人力资源结构呈现数量偏多，人才结构不合理的特点。县级供电公司人力资源优化提升，对于农电管理“四接轨”的有效落实将起到重要作用。
其实，早在2007年10月份，该公司就结合安阳供电区实际启动了“以市带县”的市、县供电公司人力资源互补式培训优化模式。该模式采用县供电公司推荐员工到市供电公司代培的方法，安排县供电公司员工到市供电公司全日制跟班顶岗培训，通过岗位实训提高县供电公司代培学员的综合素质和实际工作能力。培训采用“导师制”岗位培训模式。把市供电公司与县供电公司之间的人员交流和培训由原来的仅限于县供电公司领导干部层面推广到主要生产、管理岗位业务骨干。经过在市供电公司“补血”“充电”，一批县级供电公司干部员工返回原单位成了方方面面的骨干，具备了自我“造血”的能力。他们把学习到的管理理念、管理方法、有关规章制度、技术标准等带回到县供电公司，在县供电公司发挥了“造血”“输血”作用。
今年以来安阳供电公司先后成立的农电集约管理中心、经济法律中心、市县一体化信息运维中心和规划中心分别挂靠在该公司财务部、办公室、科技信息部和发展策划部，在岗位和人员配置上，负责人基本都是挂靠部门的副职担任，专责岗位基本从县供电公司选聘，实现了市、县供电公司专业管理人员的直接对接。该公司人力资源部门介绍，这种人员配置模式，是对原有“以市带县”人力资源互补式培训优化模式的再延伸，有助于为农电管理“四接轨”培育各领域的专家型人才，并通过他们有效落实“四接轨”的各项具体措施，双向传播管理经验、方法和理念，为农电管理“四接轨”夯实基础。
