6月17日，西班牙生态转型与人口挑战部官网显示，副总首相兼生态转型与人口挑战部长莎拉・阿格森向部长会议提交了 “2025年4月28日电力危机情况分析委员会” 的报告，该报告已于当日上午获国家安全委员会批准。
（来源：能源新媒 作者：/武魏楠）
4月28日，西班牙和葡萄牙发生大规模停电事故，导致城市拥堵，数千人滞留在火车和电梯中，给伊比利亚半岛带来了严重影响。如今，西班牙官方调查报告已经出台，但对于停电事故的原因，各方却仍存在争议，使得这起事件愈发扑朔迷离。
官方矛头直指电网
西班牙政府将此次灾难性停电，归咎于发电厂和电网运营商。阿格森表示，西班牙国家电网Red Eléctrica（下称 REE）错误计算了当天的电力容量需求，且有私人发电厂在电网发生异常时未能出力有效调节电网电压。但她并未透露相关发电厂公司的名字。
具体来看，报告指出此次电气故障主要由三个因素造成。第一，系统电压调节能力不足。4月27日，运营商决定安排10座常规发电厂于次日投入运营，以控制电压，这一数量本已低于此前月调度水平。不巧的是，其中一座发电厂在当天下午晚些时候宣布停止运营，而 REE 公司并未安排另一座发电厂取代它。这导致最终并网的同步电厂数量是今年年初以来的最低水平。此外，由于技术限制，一些能够调节电压并可专门为此进行补偿的工厂，没有充分响应系统操作员降低电压的指令，有些甚至产生了与要求相反的无功功率，从而加剧了问题。
第二，电网发生了电压波动。波动导致系统配置需要修改，这增加了稳定电压的难度。第二次常见波动发生后，系统运营商请求调配一台能够辅助调节电压的电厂，但在事故发生前，技术上无法做到这一点。
第三，发电厂发生不当断电。部分发电厂的断电发生在电压超过规定阈值（输电网电压在380 - 435千伏之间）之前，而其他一些断电发生在电压超过规定阈值之后，目的是保护设施。
阿格森表示，一旦链式反应开始，电力系统的常规保护措施无法阻止或控制这一过程。某些保护措施，例如负荷的调整，反而导致电压上升，从而加剧了电涌现象，因为它们的作用是补偿发电量的下降，而不是控制电压。
阿格森在发布会上明确表示：“该系统没有足够的电压控制能力。”她解释，这要么是因为规划不足，要么是因为电厂未履行职责，或两者兼有。电压失控被认为是导致最终“过电压现象、连锁反应和发电断电”的根源之一。
电网的反击：
光伏“故障”与电厂“失责”
然而，就在政府报告发布后不久，REE于6月18日召开新闻发布会，对政府的指责予以否认，并将停电责任归咎于电力公司。其指责电力公司提供的信息不完整且质量不够，无法调查停电原因。
“如果事故发生时连接到系统的发电机符合规定，会发生什么情况？我们就不会停电了。” 据西班牙媒体报道，REE运营总监Concha Sánchez在长达两个多小时的演讲中说道，该演讲报告使用了该公司 “黑匣子” 中的数据和各公司提供的信息编写而成。
REE认同voltage surge（电压激增）是停电的直接原因，但将主要责任归咎于传统发电厂未能控制电压水平，指出4月28日发电厂停电的异常情况以及运输网络的电力需求意外激增，否认其能源结构误判是关键因素。
对于政府报告所提及 “REE公司未安排好备用发电厂以做好替代” 的论述，该公司不以为然。REE称，调配一个发电厂的参与并不能避免停电。问题在于，一些有合同义务提供电压控制服务的传统发电厂“没有像预期那样做出反应”，未能按要求吸收无功功率以稳定电压。
“即使系统中多接入了一个发电机组，也不会改变事情的最终结果。”Concha Sánchez说，她认为真正有效的是所有能够调节电压的发电厂都能适当运行。“REE从未违反任何程序，一直认真遵守规定，我们无需承担任何形式的索赔。”Redeia（REE母公司）的首席执行官Roberto García表示。
西班牙媒体elDiario.es报道称，对于事故的真正原因，REE表示，巴达霍斯的一个光伏项目是西班牙4月28日大规模停电的原因。只是“出于保密原因，不便透露更多信息。”
但当地媒体很快透露，该太阳能发电厂是Iberdrola拥有的500 MW Nú?ez de Balboa光伏设施。
舆论战升级
Nú?ez de Balboa 电站所有者发表声明，对REE的指控表示“震惊”，指责REE混淆“停电的后果与其原因”，并将事故归咎于REE自身的“疏忽和鲁莽的运营方式”。
Iberdrola坚定地支持了政府报告，坚称其所有电厂均遵守规定，并指出停电前一天REE计划的具有调节电压能力的同步发电厂数量为今年年初以来最低水平，表示其发电队中收到Red Eléctrica相关指示的所有发电厂都已连接，并遵守了现行规定。所以，事故的原因就是REE管理 “鲁莽和疏忽”。
电力公司也明确表示，责任在于REE未能控制住的电压过高。公用事业游说公司Aelec代表西班牙的主要电力公司，包括Iberdrola和Endesa，在一份声明中表示，它同意电压控制是停电的主要原因，并补充说 “确保这种控制的责任在于” 作为系统运营商的REE。
有证据表明，它所代表的公司控制的发电厂 “遵守了有关电压控制的监管要求”，甚至 “在监管义务之上运营”，以帮助稳定电网。它表示，尽管有足够的资源来保证电压控制，但 REE“选择在同步容量有限和地理分布不平衡的情况下管理电压，这使得系统处于脆弱的境地”。
在争议未定的舆论战中，也有更多的声音呼吁加强法规管理和改革，以避免事故再次发生。西班牙光伏协会（UNEF）指出，现有法规阻碍了光伏电站利用其技术能力参与电压控制，呼吁加快改革以释放这些潜力，加强未来电网稳定性。
西班牙政府已宣布将推出包含11项措施的皇家法令，其中包括8项与系统运行有关的措施和3项与加强网络安全有关的措施。这些法令旨在加强电网和改善电压控制的措施，并推动半岛进一步与欧洲电网整合，以提高电力系统的可靠性和稳定性。
相关报告也已提交欧洲输电系统运营商网络（ENTSO-E）进行独立评估。随着法律追责程序的潜在启动，这场牵涉技术、运营、监管和多方利益的复杂事故，其真相的厘清和责任判定，恐怕仍前路漫漫。这场大停电留下的，是一个比故障本身更错综复杂的谜团。
原标题：辣评 | 西班牙大停电调查报告出炉，一场比故障更复杂的博弈
