“十五五”是推动能源转型、实现“双碳”目标的关键时期，新型电力系统发展面临系列不确定因素以及新形势新挑战，规划的目标、边界、要素都将发生深刻变化。
从源侧看，新能源装机保持快速增长，2024年全国新增新能源装机3.6亿千瓦，预计“十五五”年均仍将保持2亿千瓦以上的增量。新能源发电具有“时-日-月-季-年”多时间尺度的波动性，带来供需双侧的不匹配性，目前，从短时爬坡到长周期调节的矛盾已经在局部地区有所显现。极端气候气象进一步加大电力系统平衡难度。气候气象对电力系统的影响遍布全环节，新能源发电易受风速、光照波动影响和高温寒潮、台风暴雨威胁，干旱影响下水电与部分火电容易受阻，输配电设施在暴雨、冰冻等恶劣天气中易受损，用电负荷因温控设备普及呈现尖峰化与“双峰”特征。今年，国家出台了《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》，标志着我国新能源发展正式迈入全面市场化阶段。市场化的快速推进也为规划带来了较大不确定性。
同时，电力需求仍有较大增长空间，预计2035年前，我国全社会用电量将保持4%至6%的中速增长，数据中心、新能源汽车充电和可再生能源制氢等电力驱动型新兴负荷贡献较大。“十五五”是实现电力行业碳达峰的关键时期，考虑用电需求增长高预期以及诸多发展不确定性，电力行业2030年前实现碳达峰难度较大，挑战既在全国、又在区域，华中、华东等区域面临着具有经济性的降碳资源不足的挑战，而西北等区域又面临着新能源极高比例的挑战。
总体上，电力系统高比例新能源、高比例电力电子设备、高比例新市场主体、高概率极端气候气象的特征加速演进，源网荷储全环节面临多重不确定性，需要将新型电力系统建设中的不确定性变为可预测性。
规划是引领电力系统科学发展的龙头，“十五五”电力规划需以系统观念为引领，面向全环节开展技术、市场、政策等全要素规划，做好整体政策机制顶层设计，实现电价、市场与规划闭环互动，深度融入气候气象、数据资源、人工智能等新要素、新技术，推动区域协同降碳、电氢耦合等一揽子相关政策落地见效，以实现各类要素更高水平的协同平衡，推动新型电力系统高质量发展。
原标题：以新型电力系统全要素规划 应对发展新形势新挑战
