3月12日，佛山市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年计划草案的报告。
2024年，佛山建成23项电力主网工程，投产1683项电网项目，供电可靠性连续14年排名全国前十。
2025年，佛山将加强电网规划建设，推动500千伏楚庭第二通道线路工程、220千伏乐顺输变电工程等一批重点项目开工建设，持续提升电力负荷管理能力，保障电力能源供应平稳有序。
原文如下：
佛山市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年计划草案的报告
一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况
2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话和重要指示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，全力落实省委“1310”具体部署和市委工作要求，坚决扛起“再造一个新佛山”的重要使命，着力推动高质量发展，有力保持全市经济社会大局稳定。2024年全市经济社会发展主要情况如下：
（一）全力以赴拼经济稳增长，经济回升向好态势巩固。
经济运行稳中有进。坚定扛起“经济大市挑大梁”的政治责任，深入落实国家一揽子增量政策和省加力政策，研究出台“两新”领域“1+11”政策体系以及工业、外贸、房地产等领域一系列惠企利民政策，推动全市经济总体平稳、稳中提质，实现地区生产总值13361.90亿元、增长1.3%。经济结构向优，三次产业比重分别为1.8%、50.3%、47.9%。工业生产企稳回升，新增规模以上工业企业超1000家，规上高技术制造业工业增加值增长11.3%，工业用电量增长5%。服务业增势良好，规上营利性服务业营业收入894.75亿元、增长5.4%，其中新业态、新模式相对集中的互联网和相关服务业等重点行业实现两位数增长。
有效需求持续释放。积极争取并用好用足各类政策性资金近447亿元，有效扩大内需、提振信心。投资结构持续优化，工业投资增长11.1%，占固投比重提升至48.2%；先进制造业投资、高技术制造业投资分别增长18.0%、16.2%。省、市重点建设项目累计完成投资1605.87亿元，达到年度计划的131.3%。大力推动消费品以旧换新，资格券核销额达18.7亿元、核销率全省第一，带动汽车、家电等消费超142亿元，社会消费品零售总额稳步增长。全市5万平方米以上的大型商业综合体增加至85家，山姆顺德店、禅城店动工建设。统筹策划行通济、广东非遗周暨佛山秋色、五十公里徒步、“西甲”足球联赛、F3龙舟超级联赛、稻田马拉松等文旅活动，广东千古情景区顺利开业，全市接待国内外游客6042.8万人次、增长8.2%，实现旅游总收入643.6亿元、增长21.4%。营造安全放心消费环境，在中消协消费者满意度测评中排名全国第三，连续四年保持全省第一。外贸结构质效提升，全市外贸进出口4996.5亿元，其中一般贸易方式进出口4029亿元，占外贸进出口比重超8成。大力开展“佛货全球行”，启动佛山企业“数字赋能扬帆出海”行动，推进“跨境电商+产业带”建设，佛山综合保税区完成预验收，136届广交会我市参展企业数量、收获订单数量创历史新高。
发展质效显著提升。优质企业梯度培育加快，上市公司累计达83家，市值居全省地级市第一；新增国家级专精特新“小巨人”企业23家、累计达109家；新增国家级单项冠军4家、累计达20家，新增省级制造业单项冠军企业54家、累计达96家，累计总量均居全省地级市第一。市场活力继续提升，全市各类市场主体达171.02万户，增长8.52%；7家企业上榜中国民营企业500强，61家企业上榜广东企业500强,102家企业上榜广东制造业企业500强、居全省第一。招商工作取得实效，全市共签约1亿元人民币或1000万美元以上项目910个、签约投资总额4091.96亿元人民币，其中，10亿元人民币或1亿美元以上的重大产业项目107个、签约投资总额1713.69亿元人民币。金融业发展提质，全市存贷款总额突破5万亿元大关，金融总量居全省地级市第一。
（二）推动产业科技互促双强，转型发展动能更加强劲。
科技创新能力持续提升。季华实验室加快实施“璀璨行动”，自主研制全国首台G4.5代高分辨率OLED喷墨打印成套装备。仙湖实验室聚焦氨氢融合新能源技术研发，推动全球首条陶瓷工业氨氢零碳燃烧技术示范量产线正式投产、大湾区首条100MW钙钛矿太阳能电池量产中试线投产。蓝橙实验室成功研制覆盖100-300公斤级别机器人的重载RV减速机。全市发明专利有效量6.2万件，连续三年增速超20%。中试产业平台加快建设，出台促进中试产业发展政策，中试产业服务联盟筹建工作加快推动，储备建设首批17家概念验证中心、86家中试平台，半导体微纳加工中试平台建成华南地区最大、配套最完善的实验性超净平台。支持科技型企业融资，积极利用“创新积分制”，助力银企对接；探索实施开展科技保险业务，支持人保财险公司制定全国首个技术研发应用综合保险、全省首单中试综合保险。
创新人才加快集聚。推动高水平人才高地建设，组建人才工作局，成立总规模50亿元的人才创新创业基金联盟，打造“佛山青交会”国际引才新平台，新增博士后工作载体28个，累计引进全职院士4人、省创新创业团队12个，累计汇集领军人才超500人。着力打造“匠才之都”，全市技能人才总量138.4万人，其中高技能人才50.3万人。拓展优粤佛山卡服务项目至44项，推出佛山人才码，组织154家次企事业单位到各大高等院校开展招才引智活动，提供岗位超4000个。建设粤港澳大湾区卓越工程师创新研究院，推动29所高水平大学与30家佛山制造业重点企业链接合作。持续加强海外高层次人才服务保障，优化外国人才引进及便利化服务机制。
新兴产业持续壮大。推动重点项目向园区集聚，“双十园区”、临空经济区等产业载体持续扩能提质，佛山高新技术产业开发区综合评价连续两年提升进位，2024年位列全国第25名，佛北战新产业园新引进10亿元以上重大产业项目25个，签约投资额409亿元。特色产业、战新产业加快发展。累计培育氢能、机器人制造及系统集成、安全应急3个国家级中小企业特色产业集群、7个省级中小企业特色产业集群。推动医药健康、高端装备、新能源等战新产业集群加快成型，云东海医药健康产业园、大同湖高端医疗器械产业园等“万亩千亿”平台载体建设提速提质，总投资15亿元的华南医药产业智慧供应链产业园项目落户。布局发展低空经济，印发实施《佛山市推动低空经济高质量发展实施方案（2024—2026年）》。前瞻谋划未来产业，布局打造创新引领、自主可控、竞争力强的未来产业体系。
转型升级动能增强。加速传统产业转型升级，推进新一轮工业技术改造，工业技改投资增长6.1%、总量居全省第一。持续推动制造业数改智转，规上工业企业数字化转型率达72.8%。持续推进“三旧”改造，累计完成项目1386个、面积9.80万亩，老旧工业园改造升级，累计完成拆除改造17.10万亩。强化工业设计赋能制造，举办第八届佛山“市长杯”工业设计大赛，广东工业设计城创新中心正式启动，新增省级工业设计中心7家、累计达70家；推进佛山生产服务型国家物流枢纽建设，“佛山官窑—深圳盐田”海铁联运班列正式开通，佛山国际陆港保税物流中心（B型）正式启用。深化质量强市建设，质量工作考核连续六次被评为最高等次，智能机器人、智能家电产业提升项目入选“全国首批百个质量强链重点项目”，顺德科技质量服务集聚区成为全省唯一的国家质量基础设施集成服务基地试点，中国地级市品牌综合影响力指数评价连续两年居全国第二、全省第一，新增品牌建设示范企业84家。新增“广东知名品牌”12个、佛山标准产品106个。新增制（修）订国际标准7项、国家标准334项，企业标准“领跑者”数量连续4年居全国第一。
（三）进一步全面深化改革扩大开放，高水平开放新格局加快构建。
粤港澳大湾区建设纵深推进。立足“一点两地”全新定位，印发实施推进粤港澳大湾区建设三年行动方案，推动与湾区城市更紧密合作。广佛全域同城化深入推进，广佛出口放射线二期工程A线建成通车，广佛道路衔接通道增至33条，广佛大桥系统工程（一期）主线贯通。积极深化与港澳科创转化、中医药、经贸等领域合作，香港（佛山）科创转化合作区启动区开展基础设施配套建设，三龙湾科技城签约落户33个产业项目，佛山顺德粤港澳协同发展合作区中港澳新设企业数达573家。新制定“湾区标准”18项，新获得“湾区认证”证书25张，新增“港澳药械通”指定医疗机构1家，累计取得产品批件21个。深入实施“湾区一港通”“大湾区组合港”通关模式改革试点，全市11个外贸码头已实现新模式全覆盖。
营商环境改革持续深化。连续三年在省营商环境评价中保持前列，入选2023城市营商环境“年度创新城市”，“佛山市探索实施‘创享易’畅通科创企业政策获取”入选全国优化营商环境创新实践十大案例，成为全省唯一入选案例，禅城区入选省信用建设助推社会治理现代化改革试点。深化政务服务“高效办成一件事”，上线23个“一件事”主题服务，办事流程环节、时限、跑动次数分别平均压减76%、70%、91%。深化工程建设项目审批制度改革，政府投资、社会投资项目全流程平均审批用时分别减少至27个、21个工作日，大幅少于国家、省要求的100、60个工作日。新增“拿地即开工”项目37个，试行“完工即投产”流程改革，企业投产时间提前两个月以上。深入实施包容审慎监管，办理免罚轻罚案件超197.4万宗，减免金额超4.8亿元。创新推动招标投标制度改革，印发出台《佛山市深化招标投标制度改革实施意见（试行）》以及“8+1”配套制度，公共资源交易综合管理云平台上线运行。深化融合监管改革，推动实现“进一次门、查多项事”，开展行政检查次数同比降低39%。持续深化环评“放管服”改革，加强重大项目环境要素保障，实现环评审批整体时限缩短60%以上。
重点领域改革纵深推进。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。持续深化国资国企改革，全市国有企业资产总额增长12.63%，营业总收入增长19.29%。促进民营经济发展壮大，建立民间投资项目问题常态化协调解决机制。推进集体经济管理制度改革，“三资”智慧云平台持续迭代完善，制定新型农村集体经济高质量发展“1+3”政策体系。推开全域土地综合整治，完成连片土地整备1.09万亩、集约农用地2.43万亩，推进低效用地再开发试点，盘活存量土地，完成“工改工”土地供应2928.45亩。高质量完成机构改革，落实中央和省部署要求，调整优化机构职能，精简议事协调机构，提升行政效能和服务质量。
（四）深入推进“百千万工程”，城乡区域发展协调性不断增强。
区域协调发展成效显现。全面落实“百千万工程”十大行动，获批建设广东省城乡区域协调发展改革创新实验区，深入实施“北向战略”和“西进计划”，加快南三产业合作园区和顺高特色产业园区建设，佛山市及4个区在全省“百千万工程”考评中获“优秀”等次。扎实开展强区促镇带村行动，5个区连续三年跻身全国百强区前40名，梯次推进“千亿镇街”建设，高标准建设16个省级典型镇和130个典型村，试点推动北滘、狮山、南庄按照小城市标准规划建设，19个镇上榜全国千强镇，新增集体经济收入“亿元村居”7个、总数达87个。
城市规划建设提档升级。强化规划统筹引领，国土空间总体规划报批、审查工作加快推进，推动国土空间布局持续优化。启动实施城中村改造项目24个，新开工改造城镇老旧小区156个，惠及居民2.8万户，推动城市风貌品质持续提升。打造城市规范之美，治理乱建围挡365公里、违法建筑840万平方米，印发实施《佛山市城市家具品质提升工作方案》，打造样板街区5个、样板路10条、样板节点100个。城市基础设施建设加快完善。珠三角枢纽（广州新）机场获立项批复，部分先行工程开工建设。广佛南环建成通车，广湛高铁佛山站启动建设，地铁3号线在建段分段开通初期运营。抢抓深中通道顺利通车机遇，中山东部外环高速二期（北延线）、南沙至珠三角枢纽（广州新）机场高速等交通项目有序推进，富龙西江特大桥正式通车，顺德大桥主桥顺利合龙。
乡村振兴全面推进。提质建设百里芳华示范带，16条精华段覆盖114个村（社区）。南庄镇、白坭镇及26个村分别入选广东省乡村振兴示范镇、示范村。持续提升农村人居环境，开展新时代电气化村建设，完成田头棚舍整治2608个，新建农村“四小园”3209个，累计完成农房风貌品质提升1.1万户、改造养殖池塘22.25万亩，超额完成省下达任务。从严抓好耕地保护，完成耕地恢复5921.55亩。稳步提升稳产保供能力，粮食播种面积、产量均超额完成目标任务。实施都市现代农业引领行动，高明入选全国渔业绿色循环发展试点县区，三水获评“中国鳜鱼之乡”，1个国家级、13个省级农业产业园建设顺利推进，成功举办第二届中国国际（佛山）预制菜产业大会等大型农业活动。
对口帮扶合作扎实推进。加快佛茂合作园、佛云合作园建设，落实营商环境帮扶，推动产业有序转移，“佛山—茂名”和“禅城—茂南”“三水—高州”“南海—云安”“顺德—新兴”在省推动产业有序转移工作考核中获评“优秀”等次。省内乡村振兴驻镇帮镇扶村帮扶肇庆、云浮市，对口支援西藏墨脱、新疆伽师以及东西部协作贵州黔东南州、与黑龙江双鸭山对口合作等工作扎实推进，与郴州市对口合作机制不断完善。
（五）深入开展绿美佛山生态建设，绿色发展底色更加鲜明。
生态建设亮点纷呈。推进依法治林管林和森林资源保护，推进云勇林场等6个绿美广东生态建设示范点建设，完成新造林抚育1.5万亩、森林抚育1.2万亩、林分优化1.8万亩，推进城乡绿美一体9个绿美乡村建设，完成矿山修复面积80.7公顷。深入推进“江河两岸”环境整治，清理江河两岸违法占地面积91.5万平方米，新增河湖水岸绿化面积122.1万平方米，新建碧道150公里，新增改造绿化面积236公顷、绿化带长度45.3公里，建成口袋公园27个、名企公园55个。特色滨水公共空间加快建成开放，城市秀台滨水岸线景观、青年公园（二期）工程顺利推进。53.7万人次参与“绿美佛山1人1天1元”慈善基金捐赠，筹集善款超2218万元，共建半城山水满城绿的美丽家园。
环境质量稳定改善。深入实施全流域强统筹大兵团分层次治水战略，加强饮用水源地水源保护，饮用水源达标率100%，14个国考、省考断面水质持续全面达标，优良比例达92.9%。新增完成65条农村黑臭水体整治，完成13个镇级工业园、60个村级工业园“污水零直排区”建设。完成660.50公里污水管网新建（修复）、301.80平方公里排水单元整治、54.30公里暗涵排查治理，新增污水日处理能力11万吨。深化大气污染精细化管控，稳步推进VOCs六大行业整治，优良天数比例92.1%，空气质量综合指数改善3.6%，空气质量六项污染物指标均达到国家二级标准。高标准稳步推进土壤污染防治先行区建设，完成地下水污染防治试验区建设任务。全市建成各类“无废细胞”352个，危险废物利用处置能力增至约100万吨/年，生活垃圾无害化处理率保持100%，生活垃圾焚烧设施协同处置一般工业固废，日处理能力超过1000吨。
绿色低碳转型增效。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，扎实做好节能降碳工作，持续推动7个省“双碳”试点建设，加快培育低碳零碳负碳等新兴产业，推动公共机构节约型机关创建比例达到72%。推动绿色能源应用发展，分布式光伏装机容量累计达343万千瓦，并网规模居全省第一，加快新型储能示范应用，装机规模达56.4万千瓦/104.5万千瓦时、居全省第一。推动构建废弃物循环利用体系，开设“以旧换新 惠民驿站”试点，探索打通“回收+换新”链条。创新实施“绿美工厂建设”行动，广泛发动园区和企业参与绿美建设，佛山高新区三水园获评国家级绿色工业园区，6家绿色工厂、5家绿色供应链管理企业入选国家级绿色制造名单，形成更合镇小洞工业园、佛山照明高明生产基地、百事佛山基地等一批先进典型。大力发展绿色建筑，累计建成绿色建筑超1.4亿平方米、装配式建筑3366万平方米。
（六）用情用力保障和改善民生，人民生活水平不断提升。
公共服务持续优化。稳步推进就业创业工作，全市城镇新增就业11万人，失业人员实现再就业4.2万人，均超省下达任务居民人均可支配收入达68862元、增长2.1%。实施企业减负稳岗行动，阶段性降低失业保险费率，为40.83万家企业减负15.34亿元。拓展创业空间，发放创业担保贷款超3.5亿元，创业带动就业超4.2万人。教育高质量发展加快推进，基础教育优质均衡水平稳步提升，入选首批“全国中小学科学教育实验区”，新增7个省级优质基础教育集团，新（改、扩）建34所公办中小学和幼儿园，新增学位3.3万个。“双一流”大学录取人数创历年新高，本科上线率保持高位。佛山大学获批正式更名并获得博士学位授予权，新增2个博士学位授权点。顺职院顺利完成国家“双高”验收。健康佛山行动深入实施，与省卫健委共建全省首个卫生健康高质量发展示范市，入选国家中医药传承创新发展试验区，医改经验入选2023年度全国医改蓝皮书地方改革案例。医疗资源提质扩容，全市三甲医院数量达13家，和祐医院投入运营，市二医院新院区、市四医院二期基本完工。实施基层设施设备提升计划，完成基层慢病管理、中医馆（阁）、急救抢救等提升项目72个。实现二级及以上公立医院医学检查检验结果跨区跨市互认共享。免费为9.5万名孕妇提供产前筛查，为11.8万居民提供乙肝、丙肝筛查。持续推动文化体育事业发展，新增国家级博物馆7家，建成各类文化新空间512家、民宿图书馆28家，新建或改造提升社区体育公园15个，人均体育场地面积达3.03平方米，建成“十分钟文化圈”“十五分钟健身圈”。
倾情服务“一老一小”。持续开展养老服务机构“创星提质”行动，全市星级养老机构占比达82.7%，连续4年稳居全省第一。3家养老机构纳入“广东院舍照顾服务计划”，数量位居全省第二。社区居家养老服务供给扩大，居家养老服务中心、长者饭堂、农村（社区）幸福院等社区居家养老服务设施增至882个，超额完成特殊困难老年人居家适老化改造年度任务，新建市级老年友好型社区172个，乡镇综合养老服务中心覆盖率达100%，全市城镇社区“十五分钟养老服务圈”基本建成。医养服务水平提升，顺德区成功入选全国首批医养结合示范区，全市共有医养结合床位9777张。佛山市新社会福利院完成竣工验收。托育服务供给量居全省前列，全市每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数5.4个，4家机构被评为第一批省级示范性托育机构。
民生保障兜底兜牢。扎实推动社保扩面增缴任务，渐进式延迟法定退休年龄改革和企业职工养老保险缴费比例调整等工作有序推进，企业职工基本养老金提高至每人每月2945元。创新实施社保“镇村通”工程，实现城乡居民社保服务镇村100%覆盖，提前两年完成省定目标。职工、居民医保参保达687万人，再创历史新高，普通门诊费用、门特费用、市内住院费用报销比例分别增长2.2%、8.0%、8.4%。住房保障水平提升，住房保障租赁补贴惠及20948户，筹集配售型保障性住房3320套、保障性租赁住房15321套、人才住房1863套，超额完成年度目标任务。健全分层分类社会救助体系，推动“两站五点一中心”救助管理格局转型升级。扎实推进国防动员和双拥共建，退役军人安置就业质量稳步提升，妇女儿童、残疾人等工作取得新进展。
（七）有效防范化解重点领域风险，社会大局保持平安稳定。
重点领域风险可控。着力推动房地产市场平稳，用好“因城施策”自主权，出台“佛13条”“佛9条”两轮调控政策，深度参与重点房企纾困，促进房地产市场良性循环、止跌回稳，四季度新建商品住房成交套数环比增长61.3%，全市保交房任务超额完成，交付率达96.3%。金融风险总体可控，扎实开展打击非法集资专项行动，防非处非平安建设考核连续五年获评全省第一档，小贷等6类地方金融组织发展平稳，相关评级结果位居全省前列。
安全基本盘稳固。实施安全生产治本攻坚三年行动，健全企业安全生产标准化管理体系定级制度，生产安全事故起数、死亡人数分别下降17.4%、14.5%，道路交通事故死亡人数下降25.7%。持续提升自然灾害风险防范和应急指挥能力，获省安全生产责任制和消防工作考核“四连优”。有力有序应对北江五十年一遇特大洪水、超强台风“摩羯”及多轮强降雨等灾害，实现防汛“零死亡”、森林“零火情”。不断夯实电力保障，建成23项电力主网工程，投产1683项电网项目，供电可靠性连续14年排名全国前十。不断健全完善粮食储备体系、充实储备规模，市粮食储备库二期项目开工建设，防范和抵御粮食安全风险能力稳步提升。食品药品安全监管能力持续增强，省对市食品安全工作评议考核连续4次获评A级，药品安全责任考核连续3年获评A级。救灾物资入储、调用工作有序开展，猪肉、食盐等重要物资储备保障有力。
社会治安保持稳定。始终坚持将捍卫政治安全放在首位，坚决守牢不发生政治安全事件和暴恐、个人极端案事件的底线，严密道路交通、大型活动、校园安全等领域公共安全监管，依法严厉打击涉黑涉恶、涉黄赌、严重暴力等突出违法犯罪，警情、刑事立案数量分别下降35%、34.9%。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续深化“1+6+N”社会治安综合治理工作体系建设，推进综治中心规范化建设，优化全市4818个全科网格，网格事件处置率达99.41%。全力推进信箱信访攻坚化解行动，完善“大调解”工作格局，推动民商事纠纷多元化解，矛盾纠纷处置率达98%。
在看到成绩的同时，也清醒地认识到佛山发展还面临不少困难和挑战，主要是外部环境变化带来的不利影响加深，有效需求有待进一步挖掘，经济恢复基础尚不稳固；战略性新兴产业占比较低，科技成果转化“最后一公里”不够顺畅；企业转型升级存在堵点，部分中小企业经营困难；改革发展各项任务依然艰巨，发展不平衡不充分问题依然存在，深层次矛盾亟待解决；城市形象和质量品质有待提升，优质公共服务供给区域性不平衡仍然存在，重点领域风险隐患仍然较多，等等。对此，我们将采取更加有力有效的措施应对和解决。
二、2025年国民经济和社会发展计划的安排意见
2025年是全面贯彻党的二十届三中全会精神的关键一年，是“十四五”规划收官之年。做好2025年经济社会发展工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话和重要指示精神，围绕落实省委“1310”具体部署和市委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，以二次创业的奋斗姿态，向着“再造一个新佛山”的目标砥砺奋进。
根据上述总体要求，坚持立足当前、着眼长远，提出2025年我市经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长5%；规模以上工业增加值增长6%；固定资产投资提质提效；社会消费品零售总额增长5%左右；进出口总额增长3%；地方一般公共预算收入增长2%；居民消费价格涨幅2%左右；居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；城镇新增就业10万人。为实现上述目标，重点做好以下九方面工作：
（一）坚持进一步全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制。
深化营商环境改革。坚持把打造一流营商环境作为“一号改革工程”，以“益晒你”为导向构建完备的企业服务体系。加快推进建设全国统一大市场，坚决破除地方保护和市场分割，打通制约经济循环的堵点卡点。落实招标投标制度改革，创新招标投标数字化监管方式，健全招标投标交易壁垒投诉、处理、回应机制，全面推广以电子保函（保险）等方式缴纳投标保证金，提升交易监管服务效能。持续深化登记制度改革，探索构建市场监管领域行政许可业务中介机构诚信管理机制，推动降低企业准入成本和经营负担。落实挂点联系服务企业制度，实现惠企政策精准直达、高效兑现，围绕准入准营、人才引进、经营发展、工程建设等企业全生命周期重要阶段，进一步拓展涉企服务“高效办成一件事”覆盖范围。推进社会信用体系建设，编制市公共信用信息资源目录，规范公共信用信息归集、失信惩戒、异议处理、信用修复程序，修编《佛山市公共信用信息管理办法》，拓展“信用+”应用场景，加快推进融资信用服务平台整合升级。开展规范涉企执法专项行动、涉企行政检查“亮码入企”试点，深入实施“综合查一次”制度。
推进重点领域改革。深化国资国企改革，健全产权、组织、管理等制度，优化国资产业投资布局，发挥产业引导基金对招商引资、投资并购的撬动作用，提升国资国企担当能力。着力促进民营经济高质量发展，加强公平竞争审查刚性约束，依法保护民营企业合法权益。扎实推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，支持优质中小企业争先进位、梯队成长，力争新增规上工业企业800家。加快要素市场化改革，推动降低企业综合成本，切实减轻企业负担。推动解决企业融资难、融资贵、融资慢等问题，扩大信贷规模，提高直接融资占比，加快形成供需匹配的融资结构，用好支持小微企业融资协调工作机制，拓宽普惠金融覆盖面。深化土地综合整治改革，有序开展全市闲置存量土地专项摸查和分类处置，优化土地要素空间布局；落实工业用地红线，推动工业用地集聚入园，探索推进土地1.5级开发，深入推进老旧工业园区改造升级，推动首批项目动工建设，谋划实施第二批项目；实施集体建设用地管控优化政策，探索研究留用地“三权分置”制度，促进集体建设用地有序流转。加快建立公共数据授权运营机制，探索将公共数据纳入公共资源配置范畴，研究制定数据要素型企业认定标准，探索打造企业数据空间。深化财政管理体制改革，加强财政资源和预算统筹，全面实施零基预算改革，强化预算绩效管理，探索财政资金“补改投”改革。巩固深化机构改革成果，进一步构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。深化事业单位改革。全面建立镇（街道）履行职责事项清单制度，持续为基层减负赋能。
（二）全方位扩大内需，着力释放消费投资潜力。
大力挖掘消费潜能。加力扩围实施消费品以旧换新政策，促进汽车、家电和电子产品等重点行业消费，加大对限上重点行业支持力度，提振大宗消费。积极培育智能家居、国货“潮品”等新的消费增长点，发展数字消费、绿色消费、健康消费、休闲消费等新模式，鼓励低空文旅、沉浸式体验等新业态发展，促进餐饮住宿、家政等服务消费扩容提质。促进商圈经济发展，强化商圈品牌培育，支持重点商圈改造升级，争创省级商圈，打造“一刻钟”便民生活圈。认真做好“文旅搭台、经济唱戏”这篇文章，加强文旅资源整合，加快佛山“福喜”文旅IP建设，推动旅游业与千行百业相互赋能，全域优化提升文旅产品和旅游路线，重点打造“四山两江”文旅精品区，加快美陶湾文化创意产业集聚区、西樵岭南文旅产业集聚区、顺德世界美食产业集聚区建设，打造红色游、乡村游、工业游等特色精品路线。进一步扩大放心消费“双承诺”覆盖范围，维护公平稳定消费市场环境。
持续提升投资效益。推动现代化基础设施建设，开工建设珠三角枢纽（广州新）机场；规划建设佛山高铁未来城，加快广湛高铁、珠肇高铁、深南高铁、广佛西环、广州站至广州南站联络线、地铁4号线一期等轨道项目建设，做好地铁11号线、佛山经广州至东莞城际等项目前期工作，争取广州地铁26号线佛山段纳入广州地铁建设规划；有序推进中山东部外环高速二期（北延线）、惠肇高速白云至三水段、南海至新会等高速项目，塘西大道三期及其南延线等市级统筹项目建设，加快佛山港综合改造提升进度。加强项目谋划，力争省、市重点项目年度投资不少于1200亿元，储备一批“十五五”重大项目和“两重”项目。抓好亿元以上项目跟踪服务，落实“拿地即开工”“竣工即投产”改革措施，强化项目资金、用地、用林等要素保障，全力推动项目落地开工、在建项目建设提速，努力形成更多投资增量。完善多元化投融资渠道，拓展REITs等融资途径，用好重大项目申报政策性资金联动工作机制，积极争取超长期特别国债、中央预算内投资补助、地方政府专项债等政策性资金支持。
（三）推进教育科技人才一体化发展，加快构建全过程创新生态链。
加快建设教育强市。继续推动“五区同创”国家义务教育优质均衡发展区、学前教育普及普惠区，巩固学前教育“5085”成果，积极申报创建国家基础教育综合改革实验区，推动教育资源扩容提质，新（改、扩）建公办中小学和幼儿园不少于20所，新增基础教育公办学位1.5万个。进一步推进基础教育集团化办学，推动优质教育资源向薄弱学校辐射。深化市高级中学、市季华中学办学体制改革，推动市属优质学校办学经验向区级辐射，以课程建设为抓手，加快形成科技、人文、体艺等特色鲜明的多样化普通高中办学格局。加大专门教育保障和投入，更好发挥专门学校作用。继续支持佛山大学建设高水平应用研究型大学，推动华南师范大学工学部和广州美术学院佛山校区校园交付使用。建设产教融合试点城市，重点打造3个市域产教联合体和10个行业产教融合共同体。深化职业院校产教融合、校企合作机制改革，支持佛职院、顺职院争创国家“新双高”，支持顺职院申办职业本科学校、市技师学院建设高水平技师学院。深化中高职一体化现代学徒制试点改革，推动7个示范专业集群建设。建设粤港澳大湾区（佛山）先进制造业国家卓越工程师创新研究院。
强化科技创新引领。加强科技创新平台建设，支持季华实验室加快实施“璀璨行动”，仙湖实验室加快创建“国家能源氢能及氨氢融合新能源技术重点实验室”，蓝橙实验室聚焦高端重载机器人领域提升创新能力。打造中试产业集聚地，实施“中试+”工程，打造佛山“概念验证之都、小试中试天堂”城市产业新IP，梯次建成概念验证中心和中试平台110家以上。强化企业创新主体地位，实施科技型企业培育工程，鼓励和引导各类企业向更高质量跃升，形成“初创科技企业、科技型中小企业、高新技术企业、科技领军企业”有序接力、共生共赢的发展态势；加强龙头企业引领作用，引导组建创新联合体，力争规上工业企业研发机构建有率达60%以上，省重点实验室达26家；打造“众创空间-孵化器-加速器”一体化的科技企业孵化链条，围绕企业成长需求提供专业服务。强化产业基金带动作用，构建“1+N”佛山新动能产业基金体系，聚焦产业链补链延链强链，支持科技创新和产业转型升级，促进科技金融产业良性循环，加快培育新质生产力。
加大人才引育力度。全力推动人才高地建设，遴选支持建设一批人才科创园、博士博士后创新创业基地，高标准推进国家卓越工程师创新研究院建设，打造更多高能级科创平台载体。优化人才引育政策，实施“佛山英才计划”，完善人才创新创业基金联盟、人才有序流动等机制，制定卓越工程师培育专项办法。优化人才服务，提升高层次人才服务专区、高层次人才服务专员、人才服务专线、优粤佛山卡服务平台服务水平。高质量办好“佛山市人才日”活动，积极举办国际青年人才会议、高价值专利成果转移转化大赛等引才活动，强化“以赛引才”“以会引才”“以才引才”效应。推动技工院校做大做强，打造高水平技工院校，推进职业技能等级认定，加快培育和发展技能人才。
（四）大力推进现代化产业体系建设，加快培育新质生产力。
培育发展新兴产业和未来产业。培育工业经济新增长点，聚焦新型电力系统装备、机器人、新能源汽车、新能源、新材料、新型储能、半导体芯片、新型显示、医药健康、低空经济等领域壮大新兴产业。推动新旧动能共同发力、稳健转换，加快构建“10+N”千亿级产业集群。谋划建设佛山电力装备产业园，结合开发区（园区）整合优化工作和国土空间规划要求，构建电力设备产业集群。立足佛山产业基础和资源禀赋，科学布局绿色氢能、生成式人工智能、细胞和基因治疗等未来产业，强化未来产业推进实施工作机制，开辟应用场景加速产业化进程，积极抢占产业发展战略制高点，推动未来产业落地落实。
推动传统产业转型升级。持续加大技改力度，统筹推动工业企业技术改造和工业领域设备更新工作，推动超1000家工业企业开展技术改造和设备更新。深化制造业智改数转，加强行业企业数字化智能化转型规划和标准指引，深入推进产业链条“协同转”、产业集群“联合转”，实现80%以上的规模以上工业企业实施数智化转型，推进“AI+”赋能产品创新、功能升级。加快发展沿链经济，加强系统谋划、“链式布局”和错位发展，推动产业链向中高端延伸。深入实施质量强链行动，坚持标准示范引领，推动知识产权成果转化，加强重点行业、产品质量提升。加强品牌运营，探索品牌经济发展路径，打造高美誉度的名产、名企、名厂、名品，构建“十百千万”品牌矩阵。
提升现代服务业发展能级。大力促进生产性服务业发展，推动与制造业紧密相关的科技服务业、金融服务业、信息服务业等生产性服务业与制造业深度融合发展。培育壮大具有核心竞争力的总部企业，进一步强化总部经济集聚和辐射带动能力。加快建设国家工业设计服务型制造示范城市，推动国家级、省级工业设计中心建设，吸引国内外的工业设计资源集聚佛山。加强金融活水赋能，做强广东金融高新区、现代保险产业集聚区、先进制造业金融集聚区，加强与大型金融机构合作，提升中小金融机构发展质量，聚焦科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融持续优化金融资源配置，提升金融服务实体经济质效。推动老旧专业市场、仓储设施改造提升，建设一批“高标仓+智能化”现代物流产业园，打造生产服务型国家物流枢纽。培育壮大会展经济，依托潭州会展中心培育引进国际国内品牌展会，推进办展模式创新，打造全国工业会展第一品牌。促进文化旅游、养老托育、家政服务、物业管理等生活性服务业高品质多样化发展。
（五）纵深推进粤港澳大湾区建设，加快建设更高水平开放经济新优势。
加强湾区联动发展。锚定“一点两地”全新定位，全力打造大湾区“极点城市”，推动先进制造业和现代服务业融合发展，共建广佛全域同城生态廊道，推动产业与科技融合聚变。推进基础设施“硬联通”和规则机制“软联通”，完善道路网络体系，统筹加强轨道交通建设，加快推进大湾区市场一体化建设，不断深化“湾区一港通”“大湾区组合港”通关模式，完善湾区标准与佛山标准衔接转化机制，探索湾区信用建设，推动“黄金内湾”消费维权、执法联动等协同共治。促进人文交流“心联通”，组织文旅企业参加港澳大型旅游展会，发挥TPO会员单位作用，塑造“岭南风韵突出、创新创造活跃、开放时尚包容”的城市旅游形象。加强与港澳在投资贸易、科技创新、专业服务等领域合作交流，推动三龙湾科技城、顺德粤港澳协同发展合作区建设提质增效，推动共建香港（佛山）科创转化合作区，开展香港-佛山氢能零碳物流示范项目，发挥香港“超级联系人”作用，探索佛山综保区-香港国际空港中心海空联运模式，打造对外开放的桥头堡，加强与澳门中医药协同创新和产业化合作。深化“深圳创新+佛山制造”，加快建设深圳科技园佛山科创园。加强与横琴、前海、南沙、河套等重大平台战略联动。
推动外贸稳中提质。支持企业多渠道开拓国际市场，挖掘全球优质展会资源，充分利用省、市认定的重点境外展会以及广交会、进博会等国家级展会平台。提升外贸企业抗风险能力，扩大出口信保对中小微企业的覆盖面。持续发展“跨境电商+产业带”模式，做大市场采购业务规模，持续优化外汇、税务、金融等服务举措，推动更多具有本地特色的泛家居优势商品出口。支持花卉、预制菜等特色农产品出口，发挥特色市场的集约带动作用。积极引进和培育优质外贸服务企业，为中小企业提供一站式进出口服务。高水平建设佛山综保区，扎实推进正式验收各项工作，聚焦差异化发展定位，以先进制造加工为基础，以打造全球检测维修中心为重点，大力发展国际物流分拨、保税销售服务、保税研发设计等新业态。推动佛山港口岸整合，促进各口岸融合发展，提升口岸通关效率。
全面扩大对外开放。积极拓展与新兴市场的投资合作，深度参与共建“一带一路”，着力吸引新加坡以及海湾国家主权基金投资我市氢能、泛家居、装备制造等优势产业。支持引导企业有序拓展市场，完善促进和保障对外投资管理制度，支持企业通过跨国并购、中外合作、技术联姻、委外生产等模式参与全球产业链供应链重塑，全力打造对外合作新优势，加强对企业跨境出海的指导服务工作。优化外商投资服务，建立内外资统筹的投资促进工作体系和网络体系，完善跨国公司直通车、外资企业圆桌会议等常态化交流机制，搭建外资企业发展服务平台，积极引入龙头企业、链主项目，鼓励外资企业设立研发中心和功能型、区域型总部，引入绿地投资、股权投资投向战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业。
（六）深化实施“百千万工程”，以更大力度促进城乡融合区域协调。
全面推进强区促镇带村。坚持以建设广东省城乡区域协调发展改革创新实验区为牵引，探索沿江发展新路径，高标准建设环西江—北江区镇村高质量发展先行区，加强市域紧密协作，高质量推进南三产业合作区首期项目建设，加快完善顺高共建合作园区先行区配套设施，做深做实北向战略、西进计划。落实以人为本的新型城镇化战略，更好发挥镇街联城带村节点功能，进一步推进“千亿镇街”建设，谋划推进一批打基础利长远的新型城镇化重点项目，推动镇域经济跃升。高质量抓好16个典型镇建设，创新农村集体经济运行方式，提升集体资金管理水平和利用效率，多渠道增加集体和农民收入，打造更多集体经济收入“亿元村居”，进一步明晰农村集体经济产权关系。
提升城市功能品质。发挥规划引领作用，厚植城市美学理念，加强城市风貌设计管控，优化城市家具设置，进一步推进东平河水轴线片区首席设计师服务和项目建设进度。坚持“拆、治、兴”并举实施城市更新，扎实推动实施城中村改造和城镇老旧小区改造。推动城镇公园体系建设，新建口袋公园（或名企公园）30个以上，鼓励开展“类公园”建设。持续推进“江河两岸、沿路两边、高架桥下”环境整治，分类治理违章建筑、老旧铁皮屋、临水工厂。开展“敞亮门户”行动，整治提升佛山与周边地市联通的主干道、出入口。深入实施城市畅通工程，着力攻坚“断头路”15条，治理交通拥堵点（片区）不少于20个，提升慢行系统品质。持续推进“停车难”纾解工程，推广应用“佛山停车”平台，高效利用停车资源，提高停车管理水平。提升市政公厕管理水平，推进窨井盖安全常态化管理，推进城乡生活垃圾处理全链条改革，多措并举开展违法建设治理工作。
全方位推进乡村振兴。高质量发展都市现代农业，持续推动农业用地集约利用，高质量建设1个国家级、13个省级现代农业产业园，打造水产、花卉、预制菜百亿集群。办好第三届中国国际（佛山）预制菜产业大会，推动大湾区预制菜产业向佛山聚集。持续推动白羽肉鸡等优势种业创新发展，加快国产种业产业化步伐。持续加强水产养殖重点品种监管，全链条提升水产品质量安全水平。加快推进耕地恢复和集中连片的耕地集中整治区建设，构建充足的永久基本农田调整空间。创新乡村建设运营机制，推动“百里芳华”示范带市场化运营，深入实施人居环境整治提升五年行动、乡村建设行动，持续提升农村生产和生活条件，提升乡村风貌水平。
做实做好对口帮扶合作。进一步做实茂名、云浮对口帮扶协作工作，加快推进佛茂合作园、佛云合作园以及“反向飞地”建设，狠抓产业项目招引落地，深化营商环境帮扶协作，推动区域优势互补、合作共赢。持续做好省内驻镇帮扶肇庆、云浮市，对口支援西藏墨脱、新疆伽师，东西部协作黔东南，与双鸭山、郴州对口合作等工作。
（七）深入推进绿美佛山生态建设，建设宜居宜业宜游的绿美之城。
加强生态保护修复。持续优化林长制体系，优化林分、改善林相，完成林分改造1.3万亩、森林抚育1.1万亩。打造清水绿岸的滨水空间，新建碧道120公里，打造亮点河涌40条、秀丽湖库20个，推进建设幸福河湖5个、绿美碧带5条。因地制宜见缝插绿、留白增绿、拆违还绿，统筹“岛、岸、路、桥、山、园”绿美建设，一体做好古树名木保护、林业有害生物防治，精心打造一批绿美生态示范点，建设一批绿美生态示范带。加快建设广东顺风岛热带植物引种园苗圃基地，持续加大5个保障性苗圃基地建设力度。大力发展绿美经济，科学发展林下经济、特色林果产业，打造“粤林山珍”“粤林康养”等“粤林+”特色品牌。因地制宜发展水上运动、滨水旅游、河湖游轮等绿色水经济新业态，持续推进水经济试点项目，积极探索配套制度建设，推动“生态颜值”向“经济价值”转变。用好用活“绿美佛山1人1天1元”慈善资金，引导全民支持和参与绿美佛山生态建设。
深化污染防治攻坚。以更高标准深入打好碧水、蓝天、净土保卫战，深入实施全流域强统筹大兵团分层次治水，推动国考、省考断面水质稳定达标，市考断面全面消除劣Ⅴ类水体，全域消除黑臭水体，深入推进镇级、村级工业园“污水零直排区”建设、污水管网新建修复、雨污分流改造、排水单元整治、暗涵整治等任务，系统化全域推动海绵城市建设。聚焦臭氧和PM2.5污染协同控制，强化氮氧化物和挥发性有机物协同减排，基本完成VOCs重点行业提升整治。扎实推动土壤污染防治先行区和“无废城市”建设，推进地下水污染防治，推动固废减量化、资源化、无害化，构建完善建筑垃圾全链条监管体系。加强生态环境领域司法保护，推动生态环境数字赋能。
加快绿色低碳转型。稳妥推进碳达峰碳中和，稳步实施重点行业、重点领域碳达峰行动，科学有序推动能耗双控向碳排放双控转变。推动能源绿色转型发展，加快“油+气、氢、电、储等新能源”转型升级，新增分布式光伏装机规模60万千瓦。推进重点企业节能改造，分类谋划实施一批节能改造重点项目。全面提升建筑行业绿色水平，加大绿色建材推广应用，力争城镇新开工民用建筑100%为绿色建筑，装配式建筑占新建建筑比例达35%以上。推进废旧物资循环利用体系建设，促进“互联网+回收”等新模式发展。
（八）推动民生事业全面进步，不断提升群众幸福感获得感。
稳定就业基本盘。落实就业优先战略，推广“佛山职有你”“起跑计划”“暖阳计划”等创新服务模式，加大稳岗扩岗政策支持，加强高校毕业生、农民工、失业人员等重点群体就业服务保障。发挥创业带动就业作用，持续开展“百团万人湾区行”活动。发挥人力资源服务业赋能新质生产力发展的作用，申报国家级人力资源服务产业园。扩大公共就业服务“五心”品牌示范效应。积极构建和谐劳动关系，强化欠薪问题源头治理，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。
加快健康佛山建设。实施健康优先发展战略，加快建设卫生健康高质量发展示范市。落实医药卫生体制改革“三五三”行动计划，推广医防融合、医育融合、医校融合、医企融合、医养融合改革实践，协同推进医疗服务价格和医保支付方式改革。积极推动市二医院新院区、市四医院二期工程、广州中医药大学顺德医院新院区和南方医科大学珠江医院三水医院新城院区建成启用，动工建设市中医院扩改建项目、市三医院心理卫生大楼。深入推进国家中医药传承创新发展试验区建设，促进中西医协同发展。优化完善疾病预防控制体系，深入开展爱国卫生运动，做好新发传染病及登革热等传染病防控工作。
筑牢民生保障根基。健全多层次社保体系，深化养老制度改革，按照国家和省部署要求稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革，推行个人养老金制度，完善城乡居民医保缴费筹资机制与基本医保参保长效机制。加大社保扩面力度，优化养老保险参保结构，鼓励支持新就业形态从业人员、灵活就业人员等群体早参保、长缴费，落实失业保险减负政策。推进养老服务条例立法工作，持续探索机构、社区居家养老融合发展模式，优化养老服务供给，有序推进公办养老项目建设，提升机构照护能力，提高养老机构护理型床位占比。加快建立健全生育支持政策体系，大力发展普惠托育服务体系。健全分层分类的社会救助体系，推动城乡低保提质增效，加强妇女、儿童、老年人、残疾人权益保护，发展慈善事业。加强国防动员和后备力量建设，加大双拥共建力度，提升退役军人安置就业质量。
促进文体繁荣发展。持续推动文化产业高质量发展，积极布局文化新业态，做优做强数字创意、网络视听、电子竞技等文化产业，培育网络微短剧等新型文化业态，加强人工智能、大数据等技术在文化领域的场景运用。构建高质量公共文化服务体系，深入推进佛山“十大传统文化”建设，持续擦亮岭南广府文化品牌，加强文物保护利用和非物质文化遗产保护传承，实施基层公共文化设施更新与提升计划。加强历史文化名城保护体系建设，推进各类保护对象的活化利用工作。构建全民健康体育服务体系，推动全民健身场地设施增量提质。以市场化理念继续办好“西甲”足球联赛，筹办好第十五届全国运动会佛山赛区比赛。
（九）坚持统筹发展和安全，建设更高水平的平安佛山。
防范化解重点领域风险。积极稳妥化解房地产企业风险，用好城市房地产融资协调机制，推进重点企业纾困工作。健全租购并举的住房制度，加大公积金贷款购房支持力度，促进房地产市场稳预期、增信心。进一步加强金融风险防范化解，积极稳妥推进中小金融机构风险化解工作，健全涉众金融风险防控机制，高位推动基层网格化防非处非试点工作，扎实推动防非处非专项行动。全面加强政府债务管理，合理控制新增债务规模，严防新增隐性债务。
筑牢公共安全防线。抓好治本攻坚三年行动，推动重大事故隐患动态清零，系统防范化解交通运输、燃气、消防等重点行业领域安全风险。加快“工业互联网+安全生产”建设应用，加大铝加工、危化品等行业更新改造力度，带动提升其他高危行业本质安全水平。创新“安责险+标准化”模式，完善安责险事故预防服务体系。管好用好城市安全风险综合监测预警平台，优化完善应急指挥机制，健全防灾减灾救灾机制，提升突发事件监测、预警、研判、处置能力。推动食品、药品监管防线持续巩固，深化食品追溯体系建设，推广应用零售药店“云监管”平台。保障粮食储备安全，积极推动各级新粮库项目实施。加强重要和应急物资储备，做好救灾物资、猪肉、食盐、药品储备管理。加强电网规划建设，推动500千伏楚庭第二通道线路工程、220千伏乐顺输变电工程等一批重点项目开工建设，持续提升电力负荷管理能力，保障电力能源供应平稳有序。加强房屋安全隐患排查治理，推动燃气领域设施设备更新，加快燃气管道老化更新改造工作。
深化社会治理创新。严密公安打防管控体系，严密防范、严厉打击黄赌毒等各类违法犯罪行为，全面净化社会治安环境。深入推进“一网统管”改革，高标准建设城市“智慧大脑”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展信访工作法治化三年行动，完善“三调联动”工作体系，强化综治中心“枢纽”作用，依法、及时、就地排查化解基层矛盾纠纷。健全“1+6+N”社会治安综合治理工作体系，深入开展“七无三零”平安村（社区）建设，构建社区善治格局。深入推进“安薪行动”，持续推进保障农民工工资支付各项制度全面落实。
