党的二十届三中全会提出要“聚焦构建高水平社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用”“深化能源管理体制改革，建设全国统一电力市场”。近日，在国家能源局的统筹指导下，中国电力企业联合会牵头组织编写发布了《全国统一电力市场发展规划蓝皮书》（以下简称“《蓝皮书》”），全面总结梳理了近10年来的电力市场建设实践成效，规划了未来10年深入推进全国统一电力市场建设的路径和任务。
（来源：微信公众号“电联新媒” 作者：罗治强）
《蓝皮书》的发布正逢其时。它进一步凝聚了行业共识，厘清了全国统一电力市场建设这一复杂的系统性工程的脉络，对于高质量推动全国统一电力市场建设具有重要意义。
一是找准了全国统一电力市场的建设基础。
自中发9号文启动新一轮电力市场建设任务以来，全国统一电力市场体系建设取得了重要的阶段性进展，省间电力现货市场和山西、广东、山东、甘肃现货市场已转入正式运行，25个省级现货市场开展了试运行，市场在电力资源优化配置中的作用不断增强。
《蓝皮书》从市场规则体系、市场总体框架、运行服务基础、市场价格机制、市场规模发展、市场功能作用、辅助服务市场、绿色消纳机制、市场监管体系、人才队伍建设等10个方面，对近10年我国电力市场建设实践工作进行了多维度、多角度的系统总结和客观评价，对我国电力市场建设实践予以了高度肯定，特别是针对我国电力市场总体结构，《蓝皮书》指出，我国已基本建成“统一市场、协同运作”的电力市场总体框架。至此，中发9号文发布之初的最大争议问题得到解决，为后续将全国统一电力市场建设向纵深推进，找到了坚实的基石。
同时，《蓝皮书》立足我国国情网情，面向绿色低碳转型、新型电力系统建设，系统审视我国电力市场建设实践工作，针对性地深入剖析了电力市场建设过程中遇到的难点、堵点和痛点问题，梳理出多层次市场协同、交易品种丰富、新能源入市政策、市场机制创新、零售市场建设和市场风险防范机制与监管体系建设等6个方面重大挑战，为后续全国统一电力市场建设找准了发力点。
二是具象化了全国统一电力市场的建设目标。
《蓝皮书》结合全国统一大市场的总体要求，立足我国能源电力资源禀赋和电力系统运行特性，提出建成“统一开放、竞争有序、安全高效、清洁低碳、治理完善”的全国统一电力市场，实现全国统一基本规则、统一技术标准、统一运营监管。
《蓝皮书》首次对全国统一电力市场进行了特征画像，深入阐述了“统一开放、竞争有序、安全高效、清洁低碳、治理完善”20字特征的具体内涵，阐释了20字特征之间的其内在联系和内里逻辑，“统一开放”是首要原则、“竞争有序”是内在要求、“安全高效”是基本前提、“清洁低碳”是发展方向、“治理完善”是重要保障，全国统一电力市场建设目标更加清晰、更加形象，建设任务更加具体、更加丰富，为全面推动全国统一电力市场建设理顺了工作逻辑、明确了工作目标，标志着已经摸索出符合我国国情、统筹多元目标、具有可操作性的中国特色电力市场建设发展道路。
三是明确了全国统一电力市场的建设路径。
全国统一电力现货市场建设之路道阻且长，是一项长期的不断深化、不断完善的艰巨重任。《蓝皮书》对我国未来10年电力市场建设之路由近及远做了三阶段规划，分为初步建成期（2024年-2025年）、全面建成期（2026年-2029年）和完善提升期（2030年-2035年）。
从市场运行层面看，到2025年，全国统一电力市场初步建成，电力市场顶层设计基本完善，省内中长期市场连续运营不断深化，电力现货市场建设持续推进，具备条件的现货市场逐步转入常态化运行，电力中长期、现货、辅助服务市场逐步实现一体化设计和联合运营。到2029年，全国统一电力市场全面建成，电力市场功能基本完善，省级中长期交易连续开市，省级电力现货市场实现全覆盖，基本全面转入常态化运行，省间现货市场与省（区、市）/区域现货市场联合运行，跨省跨区市场化交易规模逐步扩大，区域辅助服务市场更加完善。到2035年，全国统一电力市场进一步完善，多层次市场全面融合，全面实现电力资源在全国范围内的优化配置和高效利用，实现全国统一基本规则、统一技术标准、统一运营平台、统一市场监管。阶段性的路径目标设计为分步推进全国统一电力市场建设提供了科学合理的前瞻性指引。
四是深化了全国统一电力市场的建设重点
当前，全国统一电力市场建设需要重点着力于进一步巩固前一阶段电力市场建设来之不易的成果，在已经达成共识、成熟实践的市场总体框架下，推动电力市场体系稳健运行，并不断扩大试点、扩大规模、扩大范围，不断完善、发展、健全电力市场体系。《蓝皮书》针对第一、第二阶段规划，梳理出构建多层次统一电力市场架构、构建功能完备品种齐全的市场体系、构建适应绿色低碳转型的市场机制、构建系统安全充裕灵活互动的市场机制、构建统一开放公平有序的市场运营机制、构建批发与零售市场顺畅协调的衔接机制、构建统筹衔接的政策管理和市场体系和构建科学高效的市场监管体系等8个方面工作内容，从总体要求、市场体系、交易品种、交易规模、电价机制、新能源入市等6个维度进行解析，分解出25大项51个具体工作任务，为近阶段全国统一电力市场建设工作提供了操作指南。
总体来看，我国电力市场在共识中稳步成长，现在正处于发展进阶的关键阶段，在这承前启后的关键节点，《蓝皮书》的发布正逢其时。
本文系《中国电力企业管理》独家稿件，作者供职于国家电力调度控制中心。
