“天然气发电发展政策有待进一步明确、我国天然气对外依存度仍然较高、天然气发电市场价格机制有待完善、天然气发电市场运营难度加大。”在近期由上海石油天然气交易中心联合中国华电市场营销部、中海石油气电集团、国家管网集团市场部、国家电投中央研究院机构共同主办的“2024年上油中心天然气发电论坛”上，中国华电集团市场营销部与会专家如此概括天然气发电（以下简称“气电”）面临的挑战。
随着新能源大规模并网，电力系统对支撑和调节电源需求提升，气电凭借启停灵活、响应速度快、调节范围广、可靠性高等特点，在电力系统中越来越受到关注。截至2023年底，全国气电总装机容量12562万千瓦，同比增长8.6%，近十年的年均增长9.5%，高于全国电力总装机年均增速。
气电优势突出，但在资源禀赋限制等掣肘下，气电仅占我国电力总装机的4.5%。叠加地缘政治、气候变化、新能源发展、煤炭政策、突发事件等非天然气自身因素影响，气电在新型电力系统中难以找到精准定位。
（来源：电联新媒 作者：赵紫原）
挑战一：“没有明确规划目标和发展方向”
在“双碳”目标下，污染小、灵活性强的气电已成为重要的调节资源。但在我国能源领域各项发展规划和政策中，气电常常“缺席”。
在2021年发布的《完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》中，关于“气电”只字未提。国务院2021年印发的《2030年前碳达峰行动方案》，对气电的表述是“大力推动天然气与多种能源融合发展，因地制宜建设天然气调峰电站”。
中国华电集团市场营销部与会专家表示，天然气发电发展政策有待进一步明确。“近年来，国家对天然气发电的发展方向比较模糊，未出台专门针对天然气发电的政策文件，仅在天然气利用政策、能源发展规划及环保政策文件中对天然气发电有所提及，总基调是‘有序发展、适度发展’，但没有明确天然气发电规划目标和发展方向。”
天然气发电规划目标和发展前景不明，主要原因还是出于能源安全和经济性上的考虑。我国天然气对外依存度高，2018年以来，我国天然气对外依存度长期超过40%，天然气资源供应保障存在挑战，气电核心装备技术存在壁垒。即使国际天然气价格松动，气价相比其他燃料成本还是偏高。
中海石油气电集团电力业务部总经理刘卫华认为，需要进一步明确天然气发电定位并出台相应政策。在碳达峰碳中和“1+N”政策体系中，明确了燃气发电的战略地位，但地方执行层面配套政策尚未广泛实施，常见的政策更倾向于“气随煤走”且落实力度有限。建议在构建新型电力系统的大环境下，对燃气发电行业进行重新评估和再定位，并制定全面的配套政策，确保政策的有效实施和行业的健康发展。
挑战二：“计划气和市场电存在一定冲突”
气电，顾名思义是以天然气为燃料的机组。业内专家指出，上游天然气和下游电之间存在一定冲突，天然气资源的计划性与电力市场的灵活性之间的矛盾，可能导致出现燃气机组缺气非停，或LNG接收站高罐位风险。
广东省天然气发电产业链专业委员会副秘书长李斌博表示，目前气电行业基本的矛盾是天然气市场的计划性，与电力市场化所需要的灵活性之间的矛盾，具体体现天然气资源方、基础设施方对于下游用户的耗气计划要求执行相对刚性，但在全国电力市场化改革的背景下，下游燃气电厂实际的耗气情况受到供需、电力结构等多种因素影响，“计划气、市场电”之间的冲突在燃气发电企业日常经营中凸显。
李斌博指出，在技术商务方面，天然气发电行业也有一定的优化空间，如在现行电力市场规则方面，燃气机组非定价出清问题一定程度上加剧了广东燃气机组的经营困难；在天然气市场规则方面，天然气基础设施与下游燃气电厂发展存在一定程度的不匹配，也降低了燃气机组保供效率，天然气计量标准也应该择机进行统一。
刘卫华认为，新型电力系统建设促使电力价值由以电能量价值为主逐步向电能量价值、可靠性价值、灵活性价值、绿色环境价值多维体系转变。一是电能量价值，需进一步强化天然气价格与上网电价的联动机制；二是可靠性价值，目前虽然煤电机组已逐步构建起有效反映各类电源电量价值和容量价值的两部制电价机制，但是可靠性价值仍待全面推广实施；三是灵活性价值，随着调峰需求进一步增大，辅助服务费用亟待调整提升；四是绿色价值，气电需探索与新能源融合发展路径。
挑战三：“气电市场价格机制仍有待完善”
气电市场价格机制有待完善也是其面临的掣肘之一。
据了解，气电在电力市场中优劣势明显，优势主要体现在调节性能好，比如在系统净负荷晚高峰时间段，天然气能够快速启动和增加发电出力，实现与风光发电互补；天然气发电的容量成本相较于煤电机组低，适合作为调节性电源。劣势体现在高峰时段发电受限于民用气量，而自建储气系统成本高；其次，发电燃料成本较高，这样与风光发电的互补作用不能充分发挥，发电量和收益受可再生能源发电能力影响也较大。
气电如何参与电力市场，国外市场提供了他山之石。华北电力大学教授张粒子指出，人为切割市场是没有经济效率的，目前国外天然气发电机组都是与其他类电源遵循相同的电力市场规则进行交易，燃气机组的技术和经济特性决定了其调节性电源的地位。不同模式的电力市场中天然气发电机组参与电力交易的方式和策略不同。
张粒子建议，首先，为了利用市场机制进一步促进资源优化配置，应该推动天然气发电机组尽早全面参与电力市场，并对天然气发电机组与煤电机组及其他电源实行统一容量电价水平，按照机组的有效容量支付容量电费。其次，考虑到发电用气受到我国当前天然气市场供需的诸多限制，可能有不中标但必发的情况，为了避免由于天然气发电燃料成本高而推动电力市场价格和用电成本问题，建议在特殊情况下采取场外政策调整发电收入。最后，对于促进天然气市场与电力市场同步建设和发展，张粒子建议应推动天然气勘测、开发体制机制改革，促进国内天然气资源开发，同时，应该提高我国天然气发电的灵活性，例如储气站的规划和建设要考虑天然气发电的需求，并规划和建设天然气的现货市场。
