关于支持巴中市开展革命老区重点城市精准扶持电价政策试点的建议
郭红梅（民盟省委直属巴中总支主委、巴中市人大常委会副主任）反映，巴中市情非常特殊，集欠发达地区、革命老区、盆周山区、脱贫地区于一体。革命时期，12万巴中儿女参加红军、4.8万人献出宝贵生命，徐向前、李先念等446位老一辈无产阶级革命家和共和国开国将帅曾在此浴血奋战。建国后区域内一直无国省级重大生产力特别是重大工业布局。1993年建立地区之初，地区本级财政为零、工业为零，4个县（市）均为国家、省级贫困县，财政总收入不足1亿元。2013年全市贫困人口总数和贫困发生率分别居全省第4、第3位。“十二五”以前是全省唯一不通航空、铁路、高速公路的市州。经过历届市委市政府和全市上下艰苦努力，巴中于2021年与全国全省同步全面建成小康社会，但经济社会发展与全省差距还很大，仍是全省发展最不充分最不平衡的地区之一。
2023年，全市GDP仅780.28亿元，居川东北末位、四川省和20个全国革命老区重点城市第19位；一般公共预算收入56.1亿元、居全省19位，税收收入仅占42.4%；工业化率13.3%，低全国18.4个百分点。
（一）国省政策支持。《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》（国发〔2021〕3号）明确提出“坚持目标导向和问题导向，健全长效普惠性的扶持机制和精准有效的差别化支持机制，激发革命老区振兴发展内生动力”。《“十四五”特殊类型地区振兴发展规划》也明确提出“健全长效扶持机制和精准支持政策，加快完善基础设施和基本公共服务体系，支持开展政策先行先试，建设重点开发开放平台，提升特殊类型地区自我发展能力”。省委省政府《关于加快推进革命老区脱贫地区民族地区盆周山区振兴发展的意见》明确“支持广元、巴中等地开展革命老区振兴发展试点”“支持水、风、光、天然气（页岩气）资源地争取用电、用气量价优惠”。国、省政策均明确建立精准有效的差别化支持政策，支持巴中开展政策先行先试，为巴中市争取开展革命老区重点城市精准扶持电价政策试点提供了政策依据。
（二）能源基础不断增强。巴中市现有建成投运能源项目62个，总装机规模20.56万千瓦（其中水电装机规模17.54万千瓦），年发电量约7亿千瓦时。2025年底，巴中（通江）燃机项目、风电项目、生物质发电项目投产后，装机规模达到145万千瓦时，年发电量将突破30亿千瓦时。2030年，南江、平昌抽水蓄能竣工投运后，装机规模达到295万千瓦，年发电量将达到50亿千瓦时以上。本地电力生产能力不断提升，电量规模的不断增加，为巴中市工业企业的高质量发展和争取开展精准扶持电价政策试点提供了坚实的电源基础。
（三）电价要素成本高。巴中市工业基础薄弱，目前全市工业企业约2300家，其中规上工业373家，2023年工业用电量12.58亿千瓦时，占全社会用电量的26.57%。2022年我市大工业用电到户均价为0.6329元/千瓦时，高于全省平均水平8.39%，同比高于周边广元、达州、广安30.48%、10.33%、11.52%。电价是工业企业生产成本要素之一，没有优势电价不仅没有对市外资本的吸引力，而且造成了本地优势产业外流，电价成本高已经成为制约巴中市工业发展、必须破解的难题。
（四）振兴发展迫切需要差别化支持政策。为深入贯彻落实党的二十大、省委十二届三次全会精神，积极融入国省战略全局，加快建设全国革命老区振兴发展示范市，巴中市委、市政府作出了“工业兴市、制造业强市”战略部署，正在加快培育食品饮料、生物医药、新能源新材料三大工业主导产业，预计到2027年全市规上工业企业将达到500家，规上工业用电量将达到18亿千瓦时。对此，迫切需要国省支持出台精准有效的差别化电价支持政策，激发革命老区振兴发展内生动力，推进巴中融入全国全省经济战略全局，与全国全省同步实现中国式现代化。为此建议：
恳请省政府支持并争取国家有关部委针对全国革命老区重点城市制定精准有效的电价差别化支持政策，并在巴中开展先行先试。建议参照“三州”特殊电价政策模式，给予巴中包括本地全部水电电量在内的20亿千瓦时全水电量交易指标。
