北极星能源网获悉， 惠州市人民政府日前发布对惠州市政协十三届二次会议第111号提案的答复，据统计，惠州市目前共有正常经营的瓶装燃气企业29家，设28个储配站，651个三级瓶装燃气供应站，瓶装液化石油气用户约83万户，正常流通使用的气瓶约355万只。
提升气体供应品质。加强液化石油气组分管控，加大对液化石油气掺混二甲醚情况的风险监测、监督抽查和打击惩处。对液化石油气加臭进行规范，督导瓶装液化石油气企业将加臭工作落到实处。严格液化石油气充装计量管理，加强对灌装秤、加注枪、压力表等相关计量器具和安全装置的检定，坚决打击瓶装液化石油气“缺斤短两”行为。
优化完善市场供应体系。针对瓶装液化石油气经营企业“多而不强”的现状，要积极引导和支持信誉好、实力强、经营规范的企业做大做强，通过市场化手段整合一批规模小、实力弱、管理差的企业，促进瓶装液化石油气经营向集约化方向发展。优化瓶装液化石油气充装站、供应站等设施设置，构建层次清晰、竞争有序、规模适度、布局合理、安全可靠、满足需求的瓶装液化石油气供应市场。
详情如下：
对惠州市政协十三届二次会议第111号提案的答复
民革惠州市委会：
贵委提出的关于加强我市瓶装燃气安全监管的提案收悉，现答复如下：
一、瓶装气行业基本情况
据统计，惠州市目前共有正常经营的瓶装燃气企业29家，设28个储配站，651个三级瓶装燃气供应站，瓶装液化石油气用户约83万户，正常流通使用的气瓶约355万只。
二、相关工作开展情况
（一）印发工作方案，明确领导和部门燃气安全监管职责
市委、市政府主要领导和分管领导高度重视城镇燃气安全防范工作，不断部署开展以城镇燃气为重点的滚动式、拉网式、地毯式、起底式安全隐患排查整治工作，定期召开市委常委会会议、市政府常务会议研判全市城镇燃气安全风险隐患和燃气安全监管工作机制。于2021年11月4日以市政府办公室名义印发实施印发《惠州市城镇燃气安全闭环管理工作方案》（惠府办〔2021〕13号，以下简称《闭环方案》）。《闭环方案》明确城镇燃气经营、储存、充装、运输、输送、使用、应急处置等各环节责任和管理内容，由住房城乡建设部门负责核发瓶装燃气经营许可，监督检查瓶装燃气经营企业安全状况；公安机关负责配合有关部门开展非法存储、销售、运输、盗用燃气和破坏燃气设施整治，负责燃气运输车辆的道路交通安全管理，对使用车用气瓶的机动车进行登记管理；交通运输部门负责从事燃气运输的危险货物道路运输企业和车辆的安全监督管理；市场监管部门负责燃气气瓶产品质量的监督检查，依法实施气瓶充装许可，对燃气气瓶生产、经营、充装单位和检验检测机构实施监督检查；应急管理部门负责督促对液化石油气生产过程实施安全监督管理；商务部门负责督促餐饮经营单位加强瓶装燃气安全管理工作，落实安全防范措施；城管执法部门负责瓶装燃气经营、使用环节违法行为监督检查和处罚。市住房城乡建设、公安、交通、市场监管、应急管理、商务、城管执法等燃气管理相关职部门通过充分沟通，权责清晰，实现高效协作，形成环环相扣的燃气安全闭环管理系统。
为进一步加强我市瓶装液化石油气安全管理，防范和减少安全事故发生，2023年4月11日，市住房城乡建设局、公安局、交通运输局、商务局、应急管理局、市场监督管理局、城管执法局联合制定《惠州市加强液化石油气安全管理工作实施方案》，健全完善瓶装液化石油气行业管理和事故防范长效机制，压实瓶装液化石油气全链条安全生产责任，规范经营、储存、充装、运输、使用等环节，力求解决瓶装液化石油气行业安全管理顽疾。
（二）全方位开展液化石油气安全排查整治工作
2022年1月我市印发《惠州市城镇燃气安全排查整治工作实施方案》，全面铺开城镇燃气安全排查整治工作，按照系统谋划、整体推进、长短结合、标本兼治的思路，系统排查整治城镇燃气安全风险隐患，防范遏制燃气安全事故发生。
2022年度，我局共成立检查组75组，出动检查人员760人次，检查燃气企业等93家次，燃气场站83余座次，发现风险隐患264处，下发整改通知书60份，已全部完成整改。
各县（区）住建局和各镇（街）办共出动3546个检查组，出动检查人员14845人次，对瓶装燃气企业、燃气厂站、供应站、餐饮场所等进行检查。其中检查燃气企业447家次，检查燃气厂站(供应站)共1271座次，发现风险隐患5315处，相关问题隐患已全部完成整改。
2022年3月我局与市安委办联合印发《惠州市城镇燃气用户端安全隐患排查整治专项行动方案》，开展为期半年的燃气用户端安全检查工作。通过全覆盖入户安检、建立风险隐患台账并制定整治计划，实行清单式管理，对照清单限期逐一销号，确保全市瓶装燃气用户安全用气。截至2022年9月底完成我市160.86万燃气用户（包括瓶装气用户）入户安检工作，共发现问题隐患24.43万宗，截至10月底入户安检率和隐患整改率均达到100%。
本年度按照省、市立城镇燃气安全专项整治三年攻坚行动方案（2022-2024年）要求，计划为全市一半的居民用户更换软管。据统计，截至目前，我市燃气用户橡胶软管更换燃气专用金属软管工作推进进度达70%。同时关于鼓励老百姓对城镇燃气违法违规行为进行有奖举报，大亚湾高新区、仲恺高新区已试行相关管理办法。
交通运输局充实执法力量积极开展道路危险货物运输安全专项整治行动，加强路查路检，重点对辖区内的道路危险货物运输企业、道路危险货物运输车辆、从业人员资质进行全面检查，严厉打非法危险货物运输，及时消除安全隐患。2022年起，全市交通部门共查处违法道路危险货物运输案件94宗，开展燃气运输安全执法检查次数17次。
市场监管局每年对瓶装燃气充装单位进行一轮全覆盖检查，依法查处市场监管领域瓶装燃气违法违规行，将行政处罚记录录入惠州市公共信用信息平台，通过信用中国、信用广东、信用惠州、国家企业信用公示系统进行公示公开。
商务局2022年完成两次餐饮场所开展拉网式全覆盖排查，排查率为100%；检查发现餐饮燃气使用安全隐患问题40615宗，已整改40615宗，整改率为100%。据惠州市餐饮场所燃气安全排查平台（以下简称“平台”)统计，2023年1-5月，全市列入上半年餐饮场所燃气安全全覆盖排查计划的餐饮经营单位25354家，巳完成安全排查23513家，排查率为92.74%，较比去年同期提高58.41个百分点；检查发现餐饮燃气使用安全隐患问题2964宗，较比去年同期减少9624宗；巳整改2052宗，整改率为69.23%，较比去年同期提高62.26个百分点。有力推动瓶装燃气使用安全治理模式向事前预防转变。
为严厉打击瓶装液化石油气企业违法违规行为，2022年我局会同有关部门围绕加强城镇燃气安全管理和严厉打击瓶装液化石油气企业非法经营、充装等违法违规行为，全面组织开展打击整治瓶装液化石油气企业违法违规行为专项行动，全市共计开展打击黑气行动693次，捣毁“黑气点”259个，查处“黑气瓶”近8600个，立案127宗，罚款198.78万元。本年度3月、5月，我局会同市公安局、市市场监管局、市城管执法局等部门开展联合执法打击“黑气”行动，出动相关执法人员50余人次，查处违规经营点4个，共缴获非法充装气瓶352个，并移交相关执法部门进行处罚。
（三）强化信息化管理手段，提升监管效能
2020年，我市市场监管局建设了惠州市气瓶和瓶装气体安全管理信息系统，并要求全市瓶装液化石油气充装单位建立气瓶充装信息追溯平台，通过数据交换的方式将气瓶登记、充装、检查信息实时交换到惠州市气瓶和瓶装气体安全管理信息系统。同时要求28家瓶装液化石油气充装单位对每个气瓶安装二维码，对充装秤进行智能化改造或更换为智能充装秤，实现充装枪和二维码电子标签智能连锁充装。气瓶充装前扫描电子标签信息，信息不符合要求的，充装设备无法启动充装，通过技术手段杜绝充装非自有气瓶、超期未检气瓶、报废气瓶的违法违规行为。通过数据读取终端读取气瓶二维码信息，实现气瓶从检验、检查、充装等环节信息采集，构建气瓶充装质量安全溯源体系。
一是扭转了气瓶“底数不清、状况不明”的被动局面，建立了气瓶从登记、充装、检验到报废各个环节的完整电子档案，现我市登记并安装二维码液化石油气瓶数量约355万只，极大地减少了“黑气瓶”，同时促使各充装单位购买新气瓶对旧瓶进行更换；二是规范了市场秩序，通过智能读取终端判断气瓶的合法性，有效推动了企业落实主体责任，大大减少了违规充装行为，营造了优胜劣汰的市场竞争环境；三是燃气用户可通过气瓶二维码了解气瓶登记、检验和最新充装信息，发挥瓶装液化石油气终端用户的监督作用，改变了以往行政监管部门单一监管的模式；四是提高了气瓶监管效率，通过二维码电子标签的数字化监管，形成长周期、全过程、多方位、可追溯的气瓶信息化安全监管体系，从而做到气瓶全生命周期追踪和溯源管理。以“一瓶一码”为基础、以惠州市气瓶和瓶装气体安全管理系统为平台建立的我市气瓶充装追溯体系，规范瓶装液化石油气经营市场，能有效提高气瓶的使用安全，有效解决了瓶装液化石油气“政府管不住和企业做不好”的积弊，让合法企业健康发展，监管部门有效监管，市场安定有序，消费者安全放心用气。
2022年底，我市投资540万建设的惠州市智慧燃气管理平台验收完毕开始正式投入使用，该系统可以实时连接所有场站现场视频进行查看，对全市燃气企业充装、送气工作人员信息进行登记并动态更新。情况可以较好的发现使用“口袋码”充装非自有瓶等违法违规行为。下来，我局将推动硬件设施升级改造，在燃气场站的摄像头上加装AI识别插件，以发现异常自动录视频存储并发出预警信息，更好的发挥智能设备效力，切实提升监管效能。
（四）多渠道开展信息公示及瓶装燃气安全宣传工作。
目前，全市各县（区）属地燃气管理部门均通过网站、部门微信公众号等渠道，向公众公示各瓶装燃气供应站地址及送气联系方式，同时各燃气经营企业都建立有送气公众号、小程序等，对相关信息进行公示，用户下单时会自动匹配最近供应站，由供应站工作人员上门送气，送气人员会在每次送气时对用户用气环境进行安全检查，安检相关信息会同步上传至市智慧燃气综合管理平台。
除传统宣传手段外，充分利用电视、微信公众号、LED屏、灯幕等多种媒体广泛宣传瓶装燃气安全相关知识。探索建立“送气即安检”制度，瓶装燃气企业在每瓶燃气的利润中提取一元钱作为送气工的宣传和入户安检经费补助，提高了送气工的入户安检和宣传积极性。开展燃气宣传进校园、进社区、进城中村、进家庭等活动，2022年全年组织27次进校园宣传、226次进社区宣传、341次进城中村宣传活动，累计播发公益广告23355次，入户宣传160.86万次，发放宣传单148.13张，发送节假日安全用气温馨提示短信715.19万条。营造了人人讲安全，人人懂安全的浓厚氛围，有效提高了人民群众的燃气安全意识。
三、下一步工作
（一）全面开展瓶装液化气企业安全评估。2022年市住建局聘请专业第三方机构对全市液化石油气企业及部分瓶装燃气供应站进行了安全评估，今年预计完成剩余全部供应站（约500个）的安全检查评估工作，建立风险隐患清单，制定整治计划，对照清单限期逐一销号，督促燃气企业落实全面依规整改，进一步提升燃气行业本质安全水平。
（二）加大违法违规行为打击力度。积极发动群众、燃气企业及行业协会，加强“黑气点”线索收集，对查实采纳的给予奖励。加强对无牌无证经营点、非法存储、非法充装和“倒装”等违法违规行为的打击惩处，持续发布违法充装、运输、储存、销售“黑气”等行为典型案例，通过以案释法、以案示警，增进公众对打击“黑气”工作的支持，加大对违法人员的震慑作用，实现曝光一批、震慑一片的效果。
（三）提升气体供应品质。加强液化石油气组分管控，加大对液化石油气掺混二甲醚情况的风险监测、监督抽查和打击惩处。对液化石油气加臭进行规范，督导瓶装液化石油气企业将加臭工作落到实处。严格液化石油气充装计量管理，加强对灌装秤、加注枪、压力表等相关计量器具和安全装置的检定，坚决打击瓶装液化石油气“缺斤短两”行为。
（四）优化完善市场供应体系。针对瓶装液化石油气经营企业“多而不强”的现状，要积极引导和支持信誉好、实力强、经营规范的企业做大做强，通过市场化手段整合一批规模小、实力弱、管理差的企业，促进瓶装液化石油气经营向集约化方向发展。优化瓶装液化石油气充装站、供应站等设施设置，构建层次清晰、竞争有序、规模适度、布局合理、安全可靠、满足需求的瓶装液化石油气供应市场。
（五）强化“最后一公里”配送管理。目前，全国多地已出台了瓶装燃气配送管理办法并明确了瓶装燃气配送服务车型，我市也将借鉴先进经验，改善瓶装燃气配送现状，鼓励瓶装液化石油气企业推行线上线下深度融合的新零售和高效配送模式，积极打通与用户之间的“最后一公里”，积极探索推行统一送气服务。同时研究制定瓶装液化石油气配送服务安全管理规范，督促企业加强送气服务人员和配送工具统一管理，规范设置配送工具及人员标志标识，明确配送服务安全要求，确保瓶装燃气安全到家，安全使用。
感谢贵委对燃气安全管理工作的关心和支持！
惠州市住房和城乡建设局
2023年6月19日
（联系人及电话：赵晓晴，2117838）
