2023年6月28日，水电水利规划设计总院编制的《抽水蓄能产业发展报告2022》（下简称“报告”）发布。报告显示，2022年，全国投产抽水蓄能装机容量880万千瓦，截至2022年底，已建抽水蓄能装机容量4579万千瓦；全国核准48座抽水蓄能电站，总规模达6890万千瓦，年度核准规模超过之前50年的投产总规模。
从投资主体来看，2022年，三峡集团的核准项目装机容量“登顶”，达到了1680万千瓦，这也是我国抽水蓄能掀起新的热潮后一大显著特点。
由于我国在抽水蓄能发展早期阶段，只允许电网企业经营和管理抽水蓄能电站，所以，国家电网旗下的国网新源控股有限公司（简称“国网新源”）和南方电网旗下的南方电网调峰调频发电公司（简称“南网双调”）是我国主要的抽水蓄能电站投资主体。其中，国网新源又占据着绝对的领导地位。
根据水电总院《抽水蓄能产业发展报告2021》显示，截至2021年底，国家电网旗下国网新源在运和在建抽水蓄能规模分别为2351万千瓦和4578万千瓦，占比分别约为64.6%和74.4%。但在近几年，特别是随着这两年抽水蓄能的爆发，三峡集团等众多发电集团以及中国电建集团纷纷成为有一定竞争力的新投资主体。
抽水蓄能投资主体转变
三峡集团“登顶”
抽水蓄能项目业主是抽水蓄能项目建设运行管理的主体，处于工程建设管理的核心地位，主要负责推进前期工作、组织电站建设、保障安全运行等任务。
在2004年至2013年间，由于电站建设要坚持“厂网分开”的原则，电网企业负责抽水蓄能电站的全资建设意味着管理经营权全部在电网，从电力输送角度考虑能够保持电网供应的稳定性。因此，在此期间，我国抽水蓄能电站限定由电网公司开发。
为激发投资的积极性，2014年与2015年，国务院与国家能源局相继下发了《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》与《关于鼓励社会资本投资水电站的指导意见》，社会资本被鼓励投资常规水电站和抽水蓄能电站，并鼓励通过市场方式配置和确定项目开发主体。
后随着我国新能源的高速发展，抽水蓄能作为具有抽水蓄能具有调峰、填谷、储能、调频、调相和备用等多种功能的电站项目，在煤电发展受限和气源保障困难的情况下，其在保障全球电力系统安全运行和促进新能源大规模发展方面的重要性日益突出。
2021年，国家能源局再度印发抽水蓄能中长期发展规划，提出进一步完善相关政策，稳妥推进以招标、市场竞价等方式确定抽水蓄能电站项目投资主体，鼓励社会资本投资建设抽水蓄能电站。
至此，抽水蓄能项目投资主体也经历了由单一投资主体向多元化投资主体的转变过程，我国也掀起了抽水蓄能开发热潮。
2022年，我国抽水蓄能电站年度核准规模超过之前50年的投产总规模，达到6890万千瓦，全国核准抽水蓄能电站48座。其中，三峡集团的核准项目装机容量“登顶”，达到1680万千瓦。
从“首批”到“登顶”
三峡集团实现“超车”
上世纪80年代末开工建设的北京十三陵抽水蓄能电站是我国最早一批抽水蓄能项目之一，电站建成后，作为北京地区调峰和紧急事故备用电源，为改善首都供电质量作出了重要贡献。这座电站也是三峡集团参建的第一座抽水蓄能电站。
但后续三峡集团开发抽水蓄能电站的计划一路辗转到了2015年才见起色。
2015年6月23日，对三峡集团具有里程碑意义的又一座抽水蓄能项目——内蒙古呼和浩特抽水蓄能电站所有机组全部投产发电。该抽水蓄能电站是内蒙古自治区首座抽水蓄能电站，也是三峡集团投资为主建设的第一座抽水蓄能电站。电站装机规模120万千瓦，意在为三峡集团在内蒙古规划的“风电三峡”服务。
该电站从1996年筹建，在从筹建到投产的十余年间，我国对抽水电站主体的限制还并未放开，因此，三峡集团作为投资主体建设的该电站成了我国探索抽蓄电站建设管理体制多元化的样本。但同时，在当时的背景下，由于市场化电价并未形成，三峡集团在此电站上颇难有收益。
不过，随着第二次电改的到来以及调峰、备用需求的突显，三峡集团加快了其开发抽水蓄能的步伐。
2015年10月29日，三峡集团在“两山”理念发源地投资建设的浙江长龙山抽水蓄能电站通过浙江省发改委核准，这也标志着三峡集团开始全面进入抽水蓄能领域。这是三峡集团投资、建设、运营全过程主导的第一个抽水蓄能项目，它不仅对三峡集团意义重大，也对我国抽蓄行业发展产生深远影响。该电站已于2022年6月30日实现全部机组投产发电。
作为全球最大的水电开发运营企业和我国最大的清洁能源集团，在国家放开对抽水蓄能投资主体的限制之后，三峡集团主动服务国家能源战略，积极拓展抽水蓄能业务。随着三峡集团湖北能源长阳清江抽水蓄能电站、湖北远安抽水蓄能电站、云南红河县阿扎河抽水蓄能电站、湖北五峰太平抽水蓄能电站和重庆奉节菜籽坝抽水蓄能电站的陆续核准、开工建设，三峡集团实现“超车”！
更多开发契机到来
抽水蓄能电站竞争加剧
在国家政策层面，作为新型电力系统的“稳定器”，今年，抽水蓄能电站开发也迎来了理清历史遗留问题的政策文件，即《关于抽水蓄能电站容量电价及有关事项的通知》。该文件核定了48座抽水蓄能电站容量电价水平，明确了抽蓄电站调度运行原则和容量电价执行事项等，是在兼顾历史基础上做出的改革创新，为后续抽水蓄能电站公平参与市场竞争创造了有利条件。
在地方规划中，目前，抽水蓄能项目主要由省级能源主管部门管理， 随着抽水蓄能项目的增多，省级层面开始研究本省抽水蓄能项目管理措施。2022年，西藏自治区、青海省陆续出台《西藏自治区抽水蓄能项目建设管理暂行办法》《青海省抽水蓄能项目管理办法(暂行)》，对规范抽水蓄能项目，实现抽水蓄能全生命周期管理，推动抽水蓄能高质量发展具有重要作用。预计2023年，也将有其他省份出台包括抽水蓄能规划、前期、核准、开工、验收、改造退役、电网接入、电价形成、运营管理等项目全生命周期的管理制度，以指导本省抽水蓄能又好又快高质量发展。
在实际开发中，抽水蓄能电站项目越来越多地与“源网荷储”或“大基地”项目同步上马。今年2月，叶巴滩混合式抽水蓄能电站预可行性研究报告审查会召开，该抽水蓄能电站是金沙江上游清洁能源基地的重要组成部分；今年3月，华能澜沧江上游公司西藏芒康热巴抽水蓄能电站预可研阶段勘察设计招标，该抽水蓄能电站是澜沧江上游西藏段可再生能源一体化综合基地的重要调节电源；今年3月，青海省海南州共和（多隆）抽水蓄能“源网荷储”项目投资开发协议签订，该项目将采取抽蓄电站+配套四地产业+新能源电源同步实施的“1+N+1”模式开发建设......
因此，为了争夺更多的新能源开发指标，抽水蓄能电站的竞争必定更加激烈！
而三峡集团，在打造世界最大清洁能源走廊的历程中，积累了世界一流的水电建设管理经验，形成了一批引领水电技术发展的自主创新成果，培养出一批水电全产业链人才，这对抽水蓄能电站的开发运营颇有助力。
来源：北极星电力网 作者：铮铮、Taryn
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