专家观点：
“绿色开采的目标，是在采动损害最小的前提下取得最大资源采出率，实现最佳的经济、环境和社会效益。对此，应开展‘规划—设计—建设—生产—闭坑’全过程的绿色开采研究，建立煤矿全生命周期绿色开采的科学开发模式。”
国家能源局于近日公开第二轮中央生态环境保护督察整改落实情况，限期整改的任务目前已全部完成。记者从《国家能源局党组国家能源局关于中央生态环境保护督察整改落实情况的报告》（以下简称《报告》）获悉，多项整改措施涉及“煤炭绿色开采”，推动煤炭资源开发生态环境保护的约束力越来越强。
“在《电力法》《煤炭法》修订中，注重与《环境保护法》《大气污染防治法》相衔接，加强系统设计和整体统筹，在条款中充实支持可再生能源发展、煤炭绿色开发、煤炭清洁高效利用、综合治理采煤沉陷区等内容，指导传统能源产业走绿色发展道路。”《报告》强调，要突出立法保障作用。
从法规制度层面予以完善
记者从生态环境部获悉，中央第六生态环保督察组于2021年1月29日向国家能源局反馈情况、指出问题。具体到煤炭开采环节，督察组认为，“国家能源局起草煤炭法修订草案时，在推广绿色开发技术等方面考虑不够。”“国家能源局制定的《煤矿充填开采工作指导意见》实施7年来，全国充填开采的煤炭产量仅约800万吨，占全国煤炭总产量的0.2%。近三年新增煤矸石产生量约为6.5亿吨，而用于井下充填仅占3%左右。”
对此，国家能源局制定了专项方案推进整改。《报告》表示，经认真研究《环境保护法》《大气污染防治法》等法律法规和涉及绿色开发技术有关政策文件，《煤炭法（修订送审稿）》中补充了绿色开发技术等内容，并经能源局局长办公会议审议通过。
针对充填开采，一方面是加强技术应用的系统谋划。据悉，相关内容已被纳入“十四五”煤炭规划“积极推进绿色低碳转型”主要任务，提出“鼓励煤矿采用井下充填技术处置煤矸石，减少煤矸石排放量，有条件的地区力争做到矸石不外排”。《煤炭法（修订送审稿）》第四十九条也加入了充填开采等绿色开发技术，规定“国家鼓励因地制宜采用保水开采、充填开采等绿色开采技术，减少对地质环境与水资源的影响”。
另一方面是完善政策体系。《报告》称，国家能源局与生态环境部、国家发改委出台了《关于进一步加强煤炭资源开发环境影响评价管理的通知》，要求在技术可行、经济合理的条件下，优先采用井下充填技术处置煤矸石。国家发改委、生态环境部等十部门联合印发的《关于“十四五”大宗固体废弃物综合利用的指导意见》也明确提出，在煤炭行业推广煤矸石井下充填+地面回填，多措并举促进充填开采。
要保护环境也要提高效益
有了政策支撑，接下来就是实际应用。以充填开采为例，记者了解到，去年12月，国家能源局联合生态环境部环评司，组织山西等8省（区）煤炭行业管理部门、生态环境厅及20家重点煤炭企业召开专题视频会议，交流充填开采技术实施管理、推广应用先进典型经验，因地制宜推广煤矿充填开采技术。
“充填开采是一项备受肯定的好技术，用以解决‘三下’（建筑物下、道路下、水下——编者注）压煤问题，让难采的资源采得出，还能降低冲击地压等井下动力灾害。该技术真正减轻了采煤对土地及地表环境的影响，对煤矸石等固废处置起到重要作用，可实现资源开发与环境保护相互协调。”陕西一煤矿矿长李某告诉记者，但受制于开采成本偏高及生产效率下降，该技术却曾长期陷入难推广的窘境。
李某坦言，相比常规技术，充填开采涉及工序多、要求高，生产成本相应增加。“吨煤开采成本增加几十到上百元不等，耗时久不说，还会影响采煤效率。比如，有些矿井使用浆体材料进行充填，速度过快影响充填效果，注浆、凝固等环节都需要时间。前期对充填开采并没有硬性要求，企业的落实表现难免参差不齐。”
部分矿井正在想办法解决难题。记者从山东能源枣矿集团岱庄煤业获悉，该矿是山东唯一的充填开采全采全充矿井，到6月底已完成充填循环，采出原煤16余万吨。“成本管控压力一度凸显。对此，我们以工艺优化、技术创新、降本提效作为开采效益的突破点。”该企业常务副经理王照东举例，研究设计出的新膏体配方，将膏体脱模时间缩短近2小时，单循环成本减少约1.7万元，整体成本降低13.5元/吨。“仅今年上半年，小改小革就有20多项，推动效益持续提升。”
实现全生命周期绿色开采
记者了解到，如今，绿色开采理念越来越深入人心。
近日印发的《淮北矿业集团关于碳达峰碳中和工作的实施意见》就指出，持续推进采煤、洗选过程中的节能降耗。“通过保水开采、覆岩隔离注浆充填等技术，合理控制地面沉降，主动保护地面基本农田、村庄、道路、桥梁等重大建（构）筑物免遭破坏。目前，我们已采出压覆资源1600万吨，40处村庄和大型地面建（构）筑物实现不搬迁采煤。”该集团通防地测部副部长董祥林举例。
在董祥林看来，与信息化、智能化融合，是矿井实现绿色高效开采的重要推动力。“下一步，我们将利用智能化工作面开采、地面沉降大数据集成、新技术新设备应用，建立健全绿色低碳循环发展体系，降低能耗、物耗。利用智能化工作面监控信息，利用大数据监测煤炭开采灾害，推进绿色低碳建设与安全高效生产并进。”
“绿色开采的目标，是在采动损害最小的前提下取得最大资源采出率，实现最佳的经济、环境和社会效益。对此，应开展‘规划—设计—建设—生产—闭坑’全过程的绿色开采研究，建立煤矿全生命周期绿色开采的科学开发模式。”中国矿业大学教授许家林进一步称。
许家林表示，绿色开采目前主要包括保水采煤、煤与瓦斯共采、矸石减排、减沉开采与环境修复等技术，要根据不同矿区的资源、环境条件及其问题，有针对性地明确技术应用重点。“例如，晋陕蒙宁甘为干旱半干旱缺水地区，又是我国煤炭主产区，绿色开采重点是研究适宜的保水采煤技术。而一些高瓦斯矿区适合煤与瓦斯共采技术，提高瓦斯抽采率与抽采瓦斯的综合利用率，建立以抽定产的科学开发模式。针对人口稠密的华东地区，重点则是研究与应用适宜的充填减沉技术。”
原标题：推动煤炭开采 “含绿量”越来越高
