北方地区新一轮供暖季又到了。过去两个供暖季，随着清洁供暖工作的深入推进，更多的群众从中直接受益，告别了烟熏火燎的取暖方式，对室内温暖、室外蓝天的向往变为现实。
（来源：微信公众号“能源研究俱乐部”ID：nyqbyj 作者：郑徐光）
有数据为证。截至上一个采暖季结束，北方地区清洁取暖率为50.7%，相比2016年提高了12.5个百分点，替代散烧煤约1亿吨。在京津冀大气污染传输通道“2+26”城市，清洁取暖率达到72%，其中，城市城区清洁取暖率为96%，县城和城乡接合部清洁取暖率为75%，农村清洁取暖率为43%，均超额完成清洁取暖规划中期目标。同时，空气质量明显改善，清洁取暖对降低PM2.5浓度的贡献率达1/3以上。
全面启动北方地区冬季清洁取暖工作的号角如在昨天。三年来，面对重任，推进清洁取暖工作摸着石头探索，积累经验，逐步形成了相对成熟的组织保障机制、多样化的技术路线选择，供暖市场也在逐步扩大。更为重要的是，各级政府、国有能源企业普遍把保障群众温暖过冬和打赢蓝天保卫战放在突出的位置，思想认识更到位，组织保障更有力。
但比照2021年清洁取暖规划目标，挑战有增无减，留下的时间更短了。规划明确，到2021年，北方地区清洁取暖率达到70%，替代散煤1.5亿吨；“2+26”城市农村地区清洁取暖率60%以上。这意味着从2019年算起，三年总体清洁取暖率要提高19.3个百分点，重点城市农村地区提高17个百分点，年均任务量不比过去少，而且基础条件好的区域已先期完成改造，留下来的骨头更难啃。下一步既要巩固存量成效，又要继续做大增量，要从五方面协同推进清洁取暖攻坚。
一是破解农村清洁取暖难题。未来清洁取暖攻坚的增量空间有一半在农村，但由于经济收入、房屋结构、住户布局、农民取暖习惯等因素，农村地区清洁取暖是下一步工作难点。要深入农村，围绕农村散煤替代和运行可负担的目标，寻找策略举措。技术路线上因地制宜之余，还应重点考虑农村地区生物质资源丰富特点，引导生物质清洁取暖。农房节能改造对于取暖保暖意义重大，要研究推进不同地形平房、瓦房、楼房、窑洞等不同房屋结构的节能改造。清洁取暖在农村还是新事物，要培养农民的清洁取暖意愿和习惯。此外，到2021年北方地区另外50%非清洁取暖农户如何划分、如何相对清洁取暖，需提前考虑。
二是不仅坚持技术路线的“因地制宜”，还有财政补贴要精准有力。技术路线的“宜”已无需赘言。目前，中央财政资金按试点城市等级确定补贴规模，导致不同改造任务下各地户均补贴力度的差异明显，低的不足千元，高的近万元。各地清洁取暖电价、气价普遍有一定用量的补贴，但用量是否用于取暖不可统计，容易滋生“搭便车”行为，而且政府补贴更多支付给了收入水平相对高、用能量大的群体，低收入群体用能少、补贴也少。对一些技术路线的补贴标准相近，没有考虑不同供暖方式的比价关系，也没有体现奖优避短。此外，相对热源、热网补贴，节能改造补贴要少。需更精准设计补贴机制，如考虑按供热面积、改造户数等发放补贴，进行阶梯补贴，提高对贫困群体的补助额度，不同技术路线补贴因地制宜、有主有次等，让补贴在兜底和培育清洁供暖产业、引导市场中发挥关键作用。
三是做好多方统筹、系统考量。工作机制上，政府部门继续做好统筹规划，促进上下级、不同部门间、政企之间合力联动，特别是加强能源部门与住建部门的合作，统筹推进清洁取暖与建筑节能改造。赋予县域乡域政府决策自主权，让其思考、制定、实施本土化清洁取暖方案，上级政府要做好指导和规范，调配力量予以支持，同时避免任务层层加码，导致“大干快上”埋下风险隐患。统筹清洁取暖工作与扶贫脱贫、乡村振兴、城镇化、旧城改造等工作，提升人财投入1+1>2的效应，避免农网改造与“煤改电”重复投资、上年改完下年拆等类似问题。加强建管统筹，依靠政府补贴投建的清洁取暖设备，还要进一步明确后期运维费用由谁承担，设备更换由谁承担。
四是考虑清洁取暖的可持续性和长效机制。清洁取暖目前最大的问题在于过度依赖财政，缺乏内生动力。近三年全国43个试点中央与地方配套财政资金投入达千亿元，补贴规模大、强度大，不可持续。以第三批试点陕西铜川市来看，其三年试点期项目总投资约为23.1亿元，资金构成中，申请中央奖励资金、地方财政配套分别占比39%、21%，企业、居民出资分别占比37%、3%，财政资金占比达60%，过去三年铜川年均地方财政收入才20多亿元。需探索开辟财政资金新来源，如推进热价改革，合理制定清洁取暖价格标准，充实清洁取暖推进资金。研究补贴到期后的清洁供暖方案，形成商业化模式，如利用我国市场广阔的优势，培育清洁供暖产业，加上探索电供暖用电电力市场化交易等市场机制，让清洁供暖自我持续造血。
五是做好清洁取暖实施过程、效果的评估、监督与市场监管。全面推进清洁取暖起步阶段允许一定的粗放管理，但后期应不断完善管理、精细化实施。加强清洁取暖实施督察和效果“回头看”，减少改而不用或基本不用，防止返“煤”。加大散煤销售环节监测监管，强化散煤使用管控，提高散煤取暖的获取难度。加强财政资金使用过程的监督和评估，奖励先进，惩戒落后，避免资金使用浪费。做好清洁供暖项目招投标和市场竞争秩序的监管，以及技术、工程标准的检测认证，让质优的清洁取暖设备获得市场竞争优势，同时防范廉政风险。支持智能管理系统应用推广，减少后期运维成本，也为能源互联网建设和能源革命提供支撑。
五方面工作相互补充、密切联系，或将推动清洁取暖在公共性与经济性的平衡中找到商业模式，在群众宜居诉求一致性与支付能力差异性之间找到前行动力。期待清洁取暖攻坚取得新佳绩。
原文首发于《电力决策与舆情参考》2019年11月15日第42、43期
