水电在可再生能源发展中具有不可或缺的重要地位。随着我国能源转型、低碳高质量发展进程的逐步推进，水电除了其自身具有的可再生能源发电的传统意义之外，其优秀的调节能力将与新能源形成有效整体，通过电网给用户带来真正低碳、经济、可靠的电能。
（来源：微信公众号“中国电力企业管理” ID：zgdlqygl 作者：晏志勇）
但当前我国水电发展面临着一些新的问题，一方面，我国已建成的水电没有被给予充分地利用，其作用还没有被完全发挥；另一方面，对于水库大坝对生态环境的影响，以及水电在能源系统中的定位，应该有更为清晰和与时俱进的认识。
1当前水电开发现状
水电开发技术成熟、运行灵活、综合效益显著，一直以来是全球绿色能源发展的首选路径。根据目前已掌握的数据，从全球范围看，截至2017年底，全球水电装机容量超过12.67亿千瓦，抽水蓄能装机容量1.53亿千瓦，2017年水电年发电量超过4.2万亿千瓦时，约占全球可再生能源发电量的61.9%。整体来看，亚洲、南美洲、非洲等发展中国家是新增水电的聚集区，未来依然有规模化发展的潜力；发达国家水电开发程度较高，未来发展以设备升级改造和流域优化运行项目为主。
目前我国水电装机容量自2012年起稳居全球首位。截至2018年底，全国水电总装机容量35226万千瓦，其中常规水电32227万千瓦，抽水蓄能电站2999万千瓦，水电装机占全国发电总装机容量18.5%；在建常规水电装机容量4802万千瓦，在建抽水蓄能电站4421万千瓦；2018年全国水电发电量12329亿千瓦时，占全国发电量的17.6%，水电装机及发电量占可再生能源装机及发电量的比重分别为49.5%、69.4%，居主导地位。根据最新成果复核，水电技术可开发容量为6.87亿千瓦。这些数据充分说明，水电作为全国第二大电源和可再生能源发展的支柱产业，对于我国构建清洁低碳、安全高效的能源体系、促进生态文明建设发挥着重要作用，水电开发的潜力和空间仍然十分巨大。
与此同时，我们也要清醒地看到：“十三五”前三年，全国新开工常规水电和抽水蓄能电站为2679万千瓦、2495万千瓦，分别为“十三五”规划目标的45%和42%；新增投产常规水电和抽水蓄能电站为2576万千瓦、696万千瓦，分别为“十三五”规划目标的59%和41%。根据目前实际发展与后续项目情况等初步分析，“十三五”规划的新开工水电目标将难以实现，新增投产装机目标基本可以完成。水电发展任重道远，待开发水电面临建设条件、环境保护、移民安置、消纳市场、电价机制等诸多方面的挑战。
2当前水电开发的特点
一是水电开发增速放缓。目前水力资源开发过半，发展增速大幅降低。受电力消纳、电价政策、利益诉求等问题影响，水电投资建设意愿降低。除白鹤滩水电站外，2016~2018年全国核准常规水电仅1252万千瓦，其中2018年仅核准252万千瓦。
二是西南水电弃水局面有所好转。通过多措并举、综合施策，2018年西南水电弃水局面有所好转，主要流域弃水电量相同口径统计同比下降22%，其中云南弃水电量下降50%，主要集中在金沙江中游、大渡河、雅砻江等流域。
三是建设布局向流域上游地区推进。中、东部地区水电目前已基本开发完毕，未来水电可开发资源主要集中在金沙江、澜沧江、雅砻江、大渡河的上游以及怒江、雅鲁藏布江等流域。这些地区山高谷深、交通不便、气候与地质条件复杂，工程建设前期准备时间长、投资规模大、后续水电开发及配套输电成本趋高。
四是抽水蓄能电站平稳有序发展。抽水蓄能电站已成为建立安全可靠、经济灵活电力系统的优先选择。以电力系统需求为导向，以统筹优化布局为原则，抽水蓄能电站实现了平稳有序发展，相关装备制造水平与能力不断提高，并向超高水头超大容量抽水蓄能机组设计制造迈进。
3下一步水电开发的重点工作
一要有序推进前期工作，积极稳妥发展水电。以重点省区和重点流域为抓手，推动河流水电规划、抽水蓄能选点规划，推进重大项目勘测设计；在“生态优先，绿色发展，正确把握环境保护和经济发展关系”的前提下，积极探索流域生态修复措施，促进水电开发与生态环境保护协同发展；建立水电开发合理节奏和保障措施，把“积极稳妥发展水电”作为保障能源安全、壮大清洁能源产业、推动能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效现代电力体系的中长期发展战略。
二要深度促进已开发水能资源的高效利用。加强流域管理，充分发挥流域梯级水电站群的调节能力，加快抽水蓄能电站、龙头水电站等调峰电源建设，提升现有输电通道利用率，加快配套外送通道建设；研究风、光、水多能互补，以水电作为构建多能互补综合绿色能源基地的重要支撑和保障，实现资源优化配置。
三要着力解决好水电开发现有存在问题。研究水电电价形成机制、抽水蓄能电站运行管理机制，凸显水电清洁资源价值，建立健全配套金融财税等政策和合理投资分摊及补偿模式，协调好水电开发的合理成本和回报，充分发挥抽水蓄能电站的作用效益，促进水电全生命周期高质量发展。推动实施将水电纳入可再生能源电力配额制，做好可再生能源发电全额保障性收购和优先发电。
四要积极助力精准脱贫攻坚战。更加重视移民安置和库区发展，进一步推动水电开发与移民安置、精准脱贫政策的衔接和协同，落实水电开发利益共享机制，探索建立水电开发促进地方经济可持续发展的有效模式，激发地方脱贫攻坚的内生动力，促进库区经济可持续发展和社会稳定，共同打好精准脱贫攻坚战。
五要全力助推中国水电参与共建“一带一路”。“一带一路”沿线多数国家面临洪水、干旱、缺电、水生态环境恶化等问题困扰，在水电开发方面具有现实需要和潜在需求。我国在水电的规划、设计、建设上，拥有世界领先的水平和能力，要按照“高端切入、规划先行，技术先进、质量优良，风险可控、效益保障，开放合作、互利共赢”的经营理念，加强中国水电企业之间的协同合作以及第三方市场合作，打造高水平的“绿色科技水电”标准体系，树立中国水电品牌形象，共同推进“一带一路”走深走实，使水电开发真正造福“一带一路”沿线国家和人民，实现共同发展。
新时代对能源供给提出了新要求。水电作为全球公认并大力发展及使用的清洁能源，是我国经济社会高质量发展的必然选择，必将对我国构建清洁低碳安全高效能源体系、促进生态文明建设、参与全球能源治理继续发挥重要作用。
本文刊载于《中国电力企业管理》2019年04期，作者系中国电力建设集团董事长、党委书记
