2011年日本福岛核事故之后，很多人预测全球核电产业在较长时间内将一蹶不振。但是，中国核电发展只是暂时停滞，未来有望实现技术出口。
中国政府在福岛核事故后，下令对现有核电建设项目和新项目审批重新进行安全审查，甚至适度削减了五年规划中的拟建核电站数量。
但是，核电发展只是暂时停滞，政府很快决定继续推进其核电发展战略。虽然建设的步伐比以前略慢，但中国目前仍然是世界上最大的核电市场，在建核电机组规模几乎相当于排名其后的四个市场的总和。
鉴于中国的市场规模和速度，中国有望制定全球领先的核电行业技术标准，这在中国热切关注核电出口市场的情况下显得尤为重要。
▲全球范围内正在建设的核反应堆
技术转移：吸收、完善和复制
始于十九世纪七十年代的中国民用核工业基本上由几个大型国企主导，目前已经相对成熟。近十多年来，为获取领先的新一代核电技术、加快核电站建设速度以及应对环保和气候变化的压力等，中国一直在推动核电产业的快速发展。被誉为清洁能源的核电更经济，有利于实现碳减排目标。而且核电是基载电力，表现稳定，不会出现风能和太阳能发电所出现的间歇性问题。
有关核电发展战略的争论在很多方面都和高铁项目如出一辙，可以归结为速度、规模与安全性之争。
中国曾依托俄罗斯和法国的老式反应堆设计，建造了第一代和第二代反应堆，但到了本世纪前十年，这些反应堆已经开始老化。在寻求更先进的第三代核反应堆技术时，国有核电企业产生了不同意见。例如，中国核工业集团公司倾向于发展国产技术，而规模较小、更为灵活的国家核电技术公司则更倾向于采用国外技术。
2004年，中国政府开始面向国外技术进行公开招标，终于打破了这个僵局。法国的阿海珐集团Areva和美国的西屋公司Westinghouse成功入围。经过近两年的专家评审和国家核电技术公司对西屋公司的大力推荐，最终双方签署了建造西屋公司设计的AP1000反应堆的技术转让协议。AP1000反应堆具备被动安全技术，可以在一段时间内自行冷却，无需人工干预，能够更好地防止熔毁。此外，模块化建设不但可以缩短施工时间，也更容易建立本地化的供应链体系。而本地供应链正是技术标准本地化的关键因素之一。
到2011年“十二五”规划出炉时，中国已经用几年时间吸收和学习了如何建造新一代核反应堆的技术。2009年中国政府承诺到2020年将中国的碳排放量减少40-45％，这给核工业注入了新的活力。中国政府随后决定积极推动核电建设，以发展这一可靠的可再生能源。
但截至2016年，核电在中国的整体能源结构中占比依然很低，仅占发电量的3.5％。其他可再生能源，如太阳能和风能，由于获得巨额补贴，近年来全速发展，已经把核电甩在了身后。
▲按能源划分的2016年电力生产情况
重新关注安全和技术
太阳能和风能的发展超越核能，部分原因在于福岛事故后中国对核电的态度开始转变。国家能源局对《能源发展“十三五”规划》的解释说明中明确了这一转换策略，不再强调增加装机容量，转而把重点放在安全、技术本土化和出口上。
这并不意味着中国的核能复兴正在走向终结。修改后的目标是2020年核电装机容量达到58吉瓦，虽然更容易实现，但仍需要极大的努力。事实上，截至2017年，中国已有37座核电机组投入运行，另有20座核电机组在建，几乎全都分布在沿海地区，因为核电站落户内陆地区仍然存在争议，而且风险也更大。如果所有反应堆都如期竣工投产，中国差不多应该能够实现其2020年目标。
▲中国大陆核电厂分布图（截至2017年9月18日）
尽管降低了目标，中国有些人还是认为目前的建设速度太过激进。因为所有核电大国，包括俄罗斯、日本和美国都发生过重大事故，所以在这样的建设速度下，有些人开始担忧安全问题。大部分曾与中国核电企业合作的专家都一致认为，中国正按照全球最佳实践经验来建设核电站，并且已掌握相关技术，技术不是问题。
现在的主要问题在于中国是否有足够的、训练有素的管理和技术人员来运行和维护预计在未来几年内投产的大量核电站。中国政府充分意识到了这个问题，而且以坦诚的态度来努力解决这个问题。在2013年提交给国际原子能机构的评估报告中提到：
中国政府积极制定人才教育和培养规划，以满足核电发展对人力资源持续增长的需求，国家、企业和高等院校科研院所在科研、设计、燃料、制造、运行和维修等环节，及核电设计、核工程技术、核反应堆工程、核与辐射安全、运行管理等专业领域，大力加强各类人才的培养工作，加强投入，做好人才储备。
由于中国希望将核工业发展为主要出口产业，因此，该领域绝对安全的良好记录对于其出口十分重要。中国在技术本土化方面取得了长足进展，开始推出国内设计的反应堆，比如在进口技术上稍作调整的CAP1400反应堆。供应链方面也是如此，据报道，部分在建反应堆的设备国产化率达90%。供应商的逐个审核通过也是标准确立的过程。
最终，核电站扩建的范围和步伐、对领先技术的所有权以及支配供应链和设定技术标准的能力，都使中国有望实现其出口目标，最终掌握新一代技术且保证其安全性。
原标题：聚焦安全、技术本土化和出口 实现核电策略转换
