一石激起千层浪。
郑明先生的《将直接交易设计成“优惠电”的秘密，一般人我不告诉他》一文刊发后，有不少小伙伴给观茶君留言，询问有没有一些简单易行的办法可以避免将直接交易变成“优惠电”。
解铃还须系铃人。
观茶君联系了郑明先生，向他求教破解之策。郑明先生回复说：很简单，用户侧全电量参与市场就行了。并且，发来了文字解释。
（本文转载自：微信公众号电力法律观察 微信号：higuanchajun 作者：郑明）
延伸阅读：
自2013年国家减政放权、取消大用户直接交易审批以来，借助新一轮电力体制改革的东方，各省电力市场化交易规模逐年扩大。2017年2月22日，国家发展改革委、国家能源局联合在云南召开了电力体制改革现场会，会议讲话中透漏全国包括直接交易在内的市场化交易突破1万亿千瓦时，其中直接交易电量接近8000亿千瓦时。据了解，各地开展的电力直接交易中，用户侧基本都是部分电量参与市场交易。比较例外的是广东省，2016年要求一般用户全电量通过售电公司参与市场交易，2017年要求大用户也要全电量参与市场交易。笔者赞成谷峰、叶岷等专家观点，用户侧全电量参与市场交易，是建立市场机制的必要基础，也是摆脱电力直接交易就是“优惠电”这一看法的试金石。
1.如何理解用户侧全电量参与？
用户侧参与市场交易，不改变其用电量物理上从电网“下载”这一本质，不影响电网企业提供供电服务。用户侧全电量参与市场交易，就是说用户全部用电量要从市场购买，执行市场价格，相应地该用户与现有目录电价脱钩。需要说明的是，用户侧全电量参与，不是说用户没有买到市场电就要被供电企业停电，而是对用户实际用电与市场合同电量之间的偏差，按市场规则进行结算。
2.政策上对用户侧参与市场有何要求？
《关于推进电力市场建设的实施意见》要求：符合准入条件的用户，选择进入市场后，应全部电量参与市场交易，不再按政府定价购电。对于符合准入条件但未选择参与直接交易或向售电企业购电的用户，由所在地供电企业提供保底服务并按政府定价购电。用户选择进入市场后，在一定周期内不可退出。适时取消目录电价中相应用户类别的政府定价。
《关于有序放开发用电计划的实施意见》要求：选择直接交易的用户，原则上应全部电量参与市场交易，不再按政府定价购电。结合直接交易用户的放开，适时取消相应类别用户目录电价，即用户必须自行参与市场或通过售电公司购电。
从上述两个文件可以看出，一同印发的电力体制改革配套文件，对用户侧是否全电量参与市场并不完全一致。可能是担心市场机制不健全、用户专业能力不强等因素，用户侧全电量参与存在一定风险，在政策上为用户留了一条“缝”结果到下面就变成一个“洞”，实际执行过程中变成了原则上不全电量参与。
3.用户侧部分电量参与有何危害？
用户侧部分电量参与市场，就会使得用户不能与市场共进退，市场价格必然“只降不升”，难逃“优惠电”名声。比方说，假设某用户年用电量为1亿千瓦时，当市场价格超过其对应的目录电价时，该用户可能故意不从市场购电或者象征性购买一点电量；甚至激励该用户主动违反市场规则，从而合法退出市场，回到目录电价的怀抱。
于是乎，就产生了一个封闭式的恶性循环：市场机制不完善→部分电量参与→市场机制难以完善。
4.用户侧全电量参与要注意哪些问题？
2016年12月29日，国家发展改革委国家能源局印发了《电力中长期交易基本规则（暂行）》，明确了现阶段各地区开展年、月、周等日以上电力直接交易、跨省跨区交易、合同电量转让交易等基本规则。各地在落实《电力中长期交易基本规则（暂行）》时，应从以下三方面为用户侧全电量参与市场交易提供保障：
一是根据各地实际，丰富交易品种，提供多种避险手段。让用户通过年度交易满足刚性需求、通过月度交易满足增量需求。同时，开展合同电量转让交易、用户间签订互保协议等手段，规避合同执行中可能出现的偏差。
二是加强市场专业培训，提高大用户需求管理水平。大用户要切实提高用电管理水平，根据生产计划签订各种周期合同电量，并合理利用好避险手段，减少市场风险。
三是要发挥好售电公司专业作用。由于全电量参与市场，配合大量避险手段，售电公司以“为用户承担风险”的售电业务真正登上了市场的舞台，为避免单个用户参与市场可能存在的专业能力不足、交易成本高的局限性，此时可将售电公司看作用户的集合群，代理用户参与电力直接交易、平滑偏差的风险。今后，售电公司应主动为用户定制用电套餐，提出用电建议，[A1]切实提高用能服务和用能效率。
看到这里，观茶君忽然想起一个小伙伴的评价：用户部分电量参与市场对售电公司而言简直就是坚壁清野，仔细想来还真的非常有道理——用户全电量参与市场交易的广东，售电市场竞争激烈，售电公司的业务做得风生水起；而其他部分电量参与市场交易的地方，售电公司几乎没啥事可做，几近绝望…
在3月5日召开的十二届全国人大五次会议上，李克强总理在政府工作报告中特别强调，“抓好电力和石油天然气体制改革，开放竞争性业务”。而开放竞争性业务显然需要下大力气培育市场竞争主体，但观茶君的疑惑是：用户侧部分电量参与市场的做法，对售电公司这类新的竞争主体而言究竟是“培育”还是“绝育”呢？
电改非易事，且行且观察。
延伸阅读：
原标题：不想将直接交易变成“优惠电”？方法其实很简单（彩蛋：广东售电活跃的秘密）
