摘要：对于企业来说，发展理念和发展战略至关重要，是管方向、管长远、管总体的，也是提质增效的根本保障。近日，《企业观察报》《国企》杂志就此方面的问题联合采访中国国电集团公司党组书记、董事长乔保平。
很高兴接受《企业观察报》和《国企》杂志的联合采访。在中央企业深入贯彻国有企业党建工作会议精神、全面深化改革的大背景下，围绕“提质增效”开展系列访谈，非常有意义。
打好提质增效攻坚战，是党中央、国务院作出的重大决策部署。中央企业大多处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和国计民生的关键领域，增加值占全国GDP的十分之一，税费贡献占全国财政收入的六分之一，是经济发展的国家队、压舱石。应该说，打好提质增效攻坚战，对于深化供给侧结构性改革，做强做优做大中央企业，支撑国民经济平稳健康发展，都具有重要的意义和作用。
国电集团党组高度重视，深刻认识到提质增效工作的重要性、必要性和紧迫性，切实把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，把提质增效与贯彻“一五五”战略、深化“双提升”紧密结合起来。我们成立了领导小组，切实加强组织领导，制定了工作方案和推进细则，明确了58条具体措施，严格落实责任，层层分解任务，强化考核奖惩，坚定不移地打好提质增效攻坚战，确保完成各项目标任务。
下面，我从八个方面，简要谈一些国电集团的工作实践和自己的体会。
第一，打好提质增效攻坚战，必须认真贯彻落实全国国有企业党建工作会议精神，全面加强党对国有企业的领导。
10月10-11日，中央召开了全国国有企业党的建设工作会议，深刻回答了事关国有企业改革发展和党的建设等一系列重大问题，就国有企业如何坚持党的领导、加强党的建设作出具体部署，具有很强的政治性、思想性、针对性，为新形势下做强做优做大国有企业提供了行动指南。
国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。我国国有企业为我国经济社会发展、科技进步、国防建设、民生改善作出了历史性贡献，功勋卓著，功不可没。坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。
国电集团作为中央骨干电力企业，坚持党的领导，加强党的建设，最根本的就是在思想上、政治上、行动上，坚决同党中央保持高度一致，坚决维护中央权威，坚决贯彻中央决策部署;就是要充分发挥党组织的领导核心作用和政治核心作用，确保党的路线方针政策在企业的贯彻执行，始终保持企业改革发展的正确方向;就是要切实把党建的责任扛在肩上、落到实处。在工作中，我们注重把握好五个方面：
一是激活主体责任。牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，认真贯彻《中国共产党党组工作条例》，明确党组织职责定位、工作程序和责任追究等内容，研究把管党治党的总体要求依法纳入企业章程，切实把加强党的领导和完善公司治理结合起来。严格落实党建工作责任制，党委(党组)书记要切实履行党建工作第一责任人职责，专职副书记、纪检组长(纪委书记)、其他党员领导干部都要履行好各自职责，认真履行“一岗双责”，形成共同抓党建的合力。
二是强化监督责任。要尊崇党章，切实把纪律和规矩挺在前面，持续保持惩治腐败的高压态势，聚焦重点领域、关键环节，把握运用“四种形态”，严格执行《中国共产党问责条例》、《准则》和《监督条例》，加大监督的力度，把权力关在制度的笼子里，加大纪律审查力度，对发现的违规违纪问题，在处理上不含糊、不护短、不手软。深入推进“三转”，聚焦监督的主业主责，加强对“重点领域和关键环节的监督检查。
三是建立刚性制度。强化考核问责，构建主体明晰、责任明确、有机衔接的责任体系，全面实施党建工作考核办法，认真做好党组织负责人抓党建述职评议考核工作，突出主体责任和第一责任考核，强化成果运用，推动责任落实，把党的政治优势转化为企业的发展优势、竞争优势。针对贪污腐败案件易发多发的重点领域和关键环节，加强制度建设，推动“四个集中管控”有效落地，提升集团管控能力。
四是全面深化改革。紧密结合企业实际，深入学习中央精神，认真落实中央改革办和国资委的部署，对国有企业分类、选人用人、法人治理结构、混合所有制、员工持股等方面的改革，加强跟踪研究力度，积极谋划全面深化改革工作。要统筹协同推进改革，健全完善董事会制度体系，健全完善三级管理体系，加快推进营销体制改革，改革业绩考核体系，推动“三能”问题的根本解决。
五是形成监督合力。注重加强内外部监督资源的整合，充分发挥纪检、审计、巡视、监事会检查的力量，既集中优势兵力，又各有侧重，优化、放大监督合力。近年来，通过国家审计、监事会检查等监督途径，指出了集团公司存在的诸多问题，我们也都对照进行了整改，要把整改结果切实利用好、转化好、发挥好，成为推动集团公司改革发展的强大动力。
第二，打好提质增效攻坚战，必须坚持五大发展理念为引领，制订实施科学的发展战略。
实践证明，对于一个企业来说，发展理念和发展战略至关重要，是管方向、管长远、管总体的，也是提质增效的根本保障。发电企业科学的战略，应该是符合中央的最新精神，特别是五大发展理念的要求，符合电力工业的实际，符合市场经济规律和企业发展规律，符合供给侧结构性改革的要求。
回顾近年来的发展，伴随着我国经济的高速增长，作为“先锋官”的电力工业取得了巨大成就，装机总额跃居世界第一，装备和技术水平处于世界领先地位，有力地支撑经济的发展。但是，在快速发展的过程中，也出现了比拼规模速度、过度延伸产业链的问题，国电集团也涉足了一些不熟悉、干不了、也干不好的领域，积累了一些低效无效资产。
针对发展中出现的问题，近年来，特别是党的十八大以来，集团公司党组对过去这些年的发展进行了深刻反思，主动转变发展理念，与时俱进调整发展战略，提出了“实现一个目标，做好五篇文章，打造五个国电”的“一五五”战略，把推动发展的立足点转到提高质量效益上来。一个目标，就是建设一流综合性电力集团;五篇文章，就是做强主业、转型升级，深化改革、完善机制，强化管理、提质增效，优化资产、防范风险，加强党建、创建和谐;五个国电，就是效益国电、绿色国电、创新国电、廉洁国电、幸福国电。去年以来，我们深入贯彻十八届五中全会精神，坚持以五大发展理念为引领，在全面实施“一五五”战略的基础上，进一步提出了“六个必须”的工作要求，即必须坚持科学发展，必须全面深化改革，必须加强党的建设，必须正视困难挑战，必须优化发展环境，必须维护企业稳定。
三年多来，我们坚持效益优先、质量第一、量力而行，严格投资管控，严肃投资纪律，严控投资规模，集中优势资源，着力做强做优主业，否决了一批盲目上马的项目，有效规避了投资风险，年度投资额由2011年的1014亿元降低至2015年的657亿元，“十三五”年均投资额将控制在550亿元左右。我们坚持“扩大规模是发展，优化资产、清理包袱、提高资产质量是更深层次发展”的理念，下决心处置低效无效资产，抓住时机，成功重组了多个项目。这几年，虽然投资规模下降了，但通过优化结构、加强管理，企业效益连年递增。
第三，打好提质增效攻坚战，必须优化标准、强化管理、严格管控。
这里再讲一讲管理的问题，再好的战略，再好的工作思路，都要通过科学的管理、严格的管理、有效的管理去落地，实现既定的目标。近年来，在管理方面，国电集团主要抓了两件事情：
第一件事情：全面开展“提升管理、提升效益”的“双提升”工作。持续深化对标，抓好关键指标管控，夯实生产运营基础，筑牢营销、燃料和成本资金“三条防线”，实施“新机生效、治亏见效、降本增效”经营策略。全面落实节能减排各项指标，优化安全生产、企业管理各项标准，严格执行劳动纪律和考勤纪律，提升执行力，实现全覆盖。特别强调，强化成本意识，精打细算，做好过紧日子的准备。加强成本费用管控，建立成本资金管控模型和“说清楚”机制，全力压降各项费用，2015年，集团公司财务费用、资金成本率、全口径资金余额和资金归集率等指标均居可比企业第一。建立三级预算管理体系，加强跟踪监控和滚动调整，增强预算刚性。深入实施三年治亏，坚持“一企一策”，2015年87%的治亏单位实现减亏。强化经营业绩考核，健全计划、预算、对标、考核“四位一体”的管控机制，业绩考核与星级企业创建挂钩，提升持续盈利能力。公司存量资产经营水平持续提升，主要指标持续改善，业绩连创历史新高，近三年来，利润总额每年保持15%以上的增幅，国有资本保值增值率每年都超过110%，全面完成保值增值目标。
第二件事情：全面实施“四个集中管控”。在中央专项巡视的过程中，巡视组指出了我们在投资、招标采购、燃料、财务等重点领域存在的问题。集团公司党组结合中央专项巡视整改，下决心在这些重点领域实施“四个集中管控”，把该收的权力坚决收上来，堵塞管理漏洞，发挥规模优势，提升集团管控能力，防止国有资产流失。
加强投资集中管控。修订投资管理办法、投资项目经济评价办法、后评价管理办法等相关制度，所有投资项目必须上报集团决策，所有对外签署投资协议必须报集团批准。取消计划与投资委员会，新设立投资专家咨询委员会，充分发挥内外部专家作用。已评审的各类投资项目资本金内部收益率均在13%以上，投产后第三年EVA、资本金净利润率等指标达到或超过目标值。严格执行项目签字背书制度，强化责任追究。修订境外资产管理制度，严格执行相关程序，采取内外部专家双重评估，切实防范海外投资风险。
加强招标采购集中管控。集团总部新设采购与物资管理部，修订完善17项相关管理制度，整合招标代理业务，组建统一的招标代理机构，集团所有招标工作都由其代理，全部实现电子采购，对招标现场进行有效监控，确保采购过程公开透明。扩大大宗通用物资集采配送范围，覆盖所有区域，发挥集团规模优势。
加强燃料集中管控。电厂现货煤炭全部通过统一的平台阳光采购，年度合同煤炭计划和价格由集团总部集中管控，煤款集中统一支付。建设燃料入厂智能化验收系统，燃料采样、制样、化验全程监控，减少人为干预。
加强财务集中管控。设立财务共享中心，强化“在线硬约束”，加强信息系统建设，实现预算集中管控模型化、资金集中管理智能化和会计集中核算共享化，推动价值管理、资金安全和廉洁执业有机融合。目前，29家二级单位财务共享中心全部挂牌运营，各项业务运行平稳有序，集约优势逐步显现，集中效率明显提高。
第四，打好提质增效攻坚战，必须振奋精神，凝聚干部职工干事创业的积极性。
在这方面，我们树立“留住人才也是创造效益”的观念，推动形成干部能上能下、员工能进能出、收入能高能低的选人用人机制，研究收入分配向高技能人才倾斜，向生产一线、关键岗位和艰苦边远地区员工倾斜的机制。逐步提高员工工作积极性和工作效能，激发员工的创新创造活力。
从2015年开始，我们设立专项奖励基金，大力实施员工“首席制”。国电集团“首席制”分三级管理，第一层级为集团公司级首席师，第二层级为分(子)公司级首席师，第三层级为基层单位级首席师。对“首席制”受聘人员实行年度考核和聘期考核，动态跟踪管理，并给予各级“首席师”津贴等待遇，突出主业和一线岗位，留住核心专业人才，充分发挥了人才的引领作用。2015年，集团公司评聘“首席师”25人，二、三级单位评聘“首席师”449人，调动员工干事创业的积极性,激励员工岗位成才，拓宽员工职业发展通道。
第五，打好提质增效攻坚战，必须深化干部人事制度改革，建设坚强有力的领导班子和管理团队。
国企领导人员是党在经济领域的执政骨干，是治国理政复合型人才的重要来源，肩负着经营管理国有资产、实现保值增值的重要责任。
我们始终坚持党管干部和党管人才原则。按照“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的要求，坚持正确选人用人导向，把好政治关、作风关、能力关、廉洁关。按照德才兼备、以德为先、注重实绩、群众公认的要求，完善考核指标和考核办法，提高考核评价的科学性，加强考核成果的实际运用。建立选拔任用问责制度，加大干部管理监督力度，健全个人事项报告、日常谈话提醒、函询诫勉等机制。特别强化了对一把手的管理监督，健全监督制度，规范职责权限，完善决策程序，形成对一把手权力的有效制约。
我们不断加大领导人员双向交流力度。坚持开展各个层面的领导人员交流，2015年，党组管理的领导人员共交流67人次，其中，本部部门之间交流14人次，本部与二级单位之间交流10人次，二级单位之间交流13人次，二级单位与基层企业之间交流16人次，基层企业之间交流14人次，领导班子和干部队伍结构不断优化，整体功能不断增强。从东部经济发达地区选派4名干部交流到新疆区域相对落后的基层企业任职，提高了后进企业的经营管理水平，同时增强了干部应对复杂局面的能力。
我们加强和改进优秀年轻干部培养选拔工作。采取挂职锻炼、岗位轮换、专业培养等多种方式，促进年轻干部开阔视野、增长才干、丰富阅历、积累经验，并大力选拔具有基层工作经历，特别是在艰苦地区、复杂环境下担任过领导职务的优秀年轻干部。截至2015年底，公司系统副主任级及以上领导人员中45岁以下的占总数的19.5%，年龄结构上形成了老中青比例较为合理的梯次配备。
第六，打好提质增效攻坚战，必须充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
党的工作最坚实的力量支撑在基层。我们要求基层各级党组织牢固树立大抓基层的鲜明导向，把工作重心放在基层，把优质资源投向基层，全面提升基层党建工作质量和实效。
加强基层党组织建设。按照中组部要求，做好二级单位党组改建党委的工作，加强基层党委换届选举工作，解决基层党务力量薄弱问题。认真落实集团党组提升基层党支部工作质量和实效的意见，找差距、定措施、补短板，使支部工作活起来，支部的战斗力凝聚力强起来。深入推进服务型基层党组织建设，扎实开展“立业一五五、建功十三五”等创先争优主题活动，发挥基层党组织和党员在深化“双提升”、强管理增效益、战风险渡难关中的政治核心作用、战斗堡垒作用和先锋模范作用。
注重党建工作考核。认真研究贯彻中央企业党建工作责任制办法，完善集团公司党建考核机制，强化结果运用，推动管党治党责任落实。全面推进书记抓党建述评考两级联动，研究建立党委成员抓党建“一岗双责”的责任清单，研究制定党委、党支部工作规范，提高工作科学化规范化水平。
加强党员队伍建设。党员是推动集团公司改革发展的中坚力量，是集团公司宝贵的人力资源，党员队伍建设只能加强，不能削弱。我们把“两学一做”学习教育，作为今年党建工作的龙头任务，高度重视，联系实际，精心组织，抓出实效。把党员教育管理与关心服务结合起来，保障党员民主权利，增强党员的自豪感归属感责任感。
第七，打好提质增效攻坚战，必须反腐倡廉、清除蛀虫、净化环境。
全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。我们深入学习中纪委六次全会精神，增强“四个自信”，坚持全面从严治党，以党章为根本遵循、以党纪为基本准绳，全面加强纪律建设，保持坚强政治定力，强化管党治党责任，深化标本兼治，以坚如磐石的意志和决心，把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。
我们紧紧抓住落实主体责任这个“牛鼻子”，盯住领导干部这个“关键少数”，尤其是要求各级党委主要负责人，切实承担起第一责任人责任，做党风廉政建设的清醒人、明白人、带头人。充分运用监督执纪“四种形态”，通过咬耳扯袖、谈话诫勉，使党员干部相信组织、依靠组织，坦诚面对组织，实现集团公司违规违纪现象的大幅减少。坚定立场方向，突出纪律审查重点，强化执纪问责，保持惩治腐败的高压态势。
我们持续纠正“四风”问题，抓好中央八项规定精神的贯彻落实，紧盯重要节假日，管住重要环节，特别要关注花样翻新、转入地下的“四风”问题，坚决防止松懈和反弹。强化内部巡视，围绕全面从严治党，牢牢把握政治定位，发现问题，形成震慑，抓实整改、提升管理。加强基层纪检监察力量，打造了一支忠诚干净有担当的纪检监察队伍。
第八，打好提质增效攻坚战，必须增强忧患意识，居安思危，层层传递压力。
当前，经济下行压力仍在加大，电力行业经营发展方式处于深刻变革时期，电力工业面临产能过剩的新挑战，发电侧竞争更加激烈，利用小时将持续下滑，“打折让利”将成为发电企业的“新常态”。除利用小时下滑、售电均价下降、环保减排等减利因素外，影响企业盈亏的不确定因素大大增多，经营形势异常严峻，保A的任务异常艰巨。
面对挑战压力，我们必须增强忧患意识，居安思危，层层传递压力。坚持围绕中心，服务大局，发挥优势，主动作为，以“一五五”战略统一思想，引导广大干部职工始终保持清醒头脑，进一步增强质量意识、效益意识、市场意识，保持好的精神状态，发扬“三严三实”作风，上下一心，同心同德，攻坚克难，克敌制胜，调动各方积极性、主动性、创造性，深入开展创先争优活动，深化劳动竞赛，动员组织各级党群组织和广大干部职工，立足岗位，攻坚克难，确保企业目标任务完成，确保企业和职工队伍稳定，在困难面前争取更大的成绩。
原标题：提质增效 国电进行时
