《山西省电力供给侧结构性改革实施意见》近日出台，共6个部分32条。《实施意见》指出，电力是国民经济的基础产业，也是山西省的支柱产业。当前山西省电力工业面临用电需求不足、用电成本较高、电力占终端能源消费比重不高、系统整体运行效率较低等问题，需要深入推进电力供给侧结构性改革，提高供给效率，增强供给侧对需求变化的适应性，促进电力消纳，推动供需矛盾的解决，为经济社会发展增添新动力。
意见提出，大力推进山西省电力供给侧结构性改革，要坚持市场导向、创新引领、绿色安全、科学监管的原则，通过调整优化电源电网结构、创新供用电模式、强化企业管理、降低供电成本、提升供电服务能力和水平等措施，实现电力供给安全、可靠、高效、清洁、廉价、便捷，带动电力需求侧改革，加大“电能替代”，促进电力消纳，推动全省电力工业持续健康发展。
山西省电力供给侧结构性改革实施意见》从构建电力市场化体系、搭建电力交易平台、完善价格和结算机制、扩大电力直接交易、多途径培育售电主体、有序放开增量配电业务、探索区域电网运营新模式、探索“煤-电-X”产业发展新路径等方面进行了部署。
意见明确，优化电力产业结构，要科学确定发展目标，优化煤电项目布局，促进可再生能源开发利用，淘汰落后产能，加快晋电外送通道建设。
创新电力供用市场化模式，要构建电力市场化体系，着力推进电价改革，完善市场化交易机制，培育多元化市场主体；要搭建电力交易平台，将电网企业承担的交易业务与其他业务分开，组建相对独立的电力交易机构；此外，在完善价格和结算机制、扩大电力直接交易、多途径培育售电主体等方面也提出具体要求。
培育拓展用电市场，意见要求要扩大外送电范围，建立协商机制，加强与受电省市的沟通协作，签订政府间战略合作框架协议；推动跨省区电力交易，发挥山西电力交易平台功能，科学合理确定山西电网输电费，更大程度地参与全国电力交易；还要大力推进电动汽车产业发展和推广应用等工作。
促进电力产业技术进步与合作交流，要推进关键技术创新，比如以低热值煤清洁燃烧发电为重点，实施一批以煤炭清洁高效燃烧、脱硫脱硝、粉煤灰综合利用等重大科技创新项目；实施燃煤机组超低排放改造，推进燃煤机组节能改造。
加强电力企业改革，重点要深化企业内部改革，逐步建立市场化用人制度，创新人力资源管理，优化人才结构，严格绩效管理；强化企业管理，就要以市场为导向，从基建、生产等环节提质增效，增强综合竞争力。
完善电力监管，要创新电力监管方式，完善地方政府电力监管体系。同时建立电力运行监控应急信息平台。
新增常规燃煤纯凝发电机组，以单机60万千瓦级超超临界机组为下限，重点发展超超临界的百万千瓦级机组；新增低热值煤发电机组和热电联产机组，以单机30万千瓦级超临界机组为下限，重点发展60万千瓦级超超临界机组；对没有热电联产发电机组的市（县），原则上不再规划建设新的热电联产机组，鼓励采用电采暖方式。
关停淘汰落后火电机组容量约500万千瓦
在淘汰落后产能方面，山西省将加快关停淘汰单机容量小、供电煤耗高、达不到超低排放要求的燃煤机组。“预计‘十三五’期间，关停淘汰落后火电机组容量约500万千瓦。”省经信委相关负责人介绍，关停机组容量可等量替代新建煤电项目；不参与容量替代的关停机组，可在3年内享受一定量的发电权。
“三交一直”通道力争2017年底建成投运
在加快晋电外送通道建设方面，全力推进核准在建的“三交一直”外送电通道建设（蒙西～晋北～天津南1000千伏特高压交流输电工程、榆横～晋中～潍坊1000千伏特高压交流输电工程、晋北～江苏±800千伏特高压直流输电工程、盂县电厂～河北南网500千伏超高压交流输变电工程），力争2017年底建成投运。要积极争取国家尽快确定晋北～天津南、晋中～潍坊、晋北～江苏3条外送电通道配套电源点，力争输电通道和电源点项目同步建成投运。
提升省网输配电能力
山西省将加快实施500千伏北电南送西通道平鲁、五寨等配套输变电工程，提升省内北电南送输送能力。研究500千伏北电南送东通道建设的必要性和可行性，进一步完善省内500千伏主网架结构。加快推进中部电网解环工程，消除太原电网短路容量超标、局部电网受限等隐患，完善忻朔电网、吕梁电网和晋城电网220千伏网架结构，提高电网运行灵活性和可靠性。适应城乡居民用电负荷大幅上升的需求，全面提升配电网建设标准，优化配电网网架结构，提高配电网供电可靠性。实施新一轮农网改造，加快小城镇（中心村）电网改造升级，到2020年实现农网户均配变容量不低于2.2千伏安，并根据推广电采暖需求，增加配变电容量。
促进可再生能源发展利用
按规划稳步推进晋北千万千瓦级风电基地建设，有序推进中南部低风速资源开发，积极探索风电扶贫；大力推进采煤沉陷区光伏领跑者基地建设，加大推进光伏扶贫工作，多方推进分布式光伏应用；统筹推进水电、生物质能、地热能发展，力争建设古贤、碛口与禹门口水利枢纽和浑源、垣曲抽水蓄能电站等水电工程。
创新电力供用市场化模式
“创新电力供用市场化模式是电力体制改革的主要内容，按照国家电力体制改革‘管住中间，放开两头’的精神，结合山西实际，山西们在供用电模式方面进行大胆探索，降低企业用电成本，将山西能源资源优势转化为经济优势，是电力供给侧结构性改革的重点，也是难点。”省经信委相关负责人说。《山西省电力供给侧结构性改革实施意见》从构建电力市场化体系、搭建电力交易平台、完善价格和结算机制、扩大电力直接交易、多途径培育售电主体、有序放开增量配电业务、探索区域电网运营新模式、探索“煤-电-X”产业发展新路径等方面进行了部署。
山西省将建立优先发电权和优先购电权制度，进一步放开发用电计划，完善电力交易规则，增加交易规模，扩大交易范围。对承接加工贸易产业转移的企业和园区，支持全电量参与直接交易。对符合国家产业政策、用电成本较大的电解铝、电石、铁合金、离子膜烧碱、尿素、甲醇/二甲醚等高载能企业，支持全电量优先参与直接交易；与此对应的发电企业单台机组通过直接交易发电量可以达到其设计利用小时（30万千瓦及以上机组5500小时，30万千瓦以下机组5000小时）。
在多途径培育售电主体方面，山西省鼓励社会资本投资组建独立售电公司，放开售电业务。独立售电公司从发电企业购买电量向用户售电，形成公平开放、多买多卖、易于消纳的高效电力市场体系。
“我省将有序放开增量配电业务，探索区域电网运营新模式。”省经信委相关负责人介绍，将以大型企业自供区和产业园区为重点，鼓励以混合所有制方式发展增量配电业务，有序向社会资本放开配售电业务。以铝循环产业园区为试点，以增量配电网为切入点，吸收社会资本，按照现代企业制度，建设以增量配电网为主的园区型区域电网。探索自备电厂承担社会责任、市场决定区域电网价格的发供用运营模式，实现对园区的低价、便捷、可靠供电，促进山西铝产业稳定健康发展。
在探索“煤-电-X”产业发展新路径方面，《实施意见》提出深化煤电联营，对煤矿和电厂属同一主体的煤电一体化企业，其煤矿和洗煤厂的用电，允许纳入配套电厂厂用电范围；探索煤电一体化企业延伸产业链，投资新建现代高载能项目或重组存量高载能企业，形成循环发展新模式。对煤电联营企业与高载能企业组成同一投资主体，高载能项目用电纳入配套电厂厂用电范围，发电机组满足自用负荷后，余量电量参与市场竞争；鼓励煤电联营企业与下游高载能企业相互参股，相互参股20%以上的，允许发电企业至少一台机组与高载能企业签订“长期直接交易协议”。
此外，山西省要把电网企业承担的交易业务与其他业务分开，组建相对独立的电力交易机构，搭建公开透明、功能完善的电力交易平台。
多渠道培育拓展用电市场
《山西省电力供给侧结构性改革实施意见》提出，要通过7条途径培育拓展用电市场。
扩大外送电范围，增加外送电量。要建立协商机制，加强与受电省市的沟通协作，签订政府间战略合作框架协议。充分利用1000千伏长南荆特高压交流、阳城送江苏等现有通道输电能力，加强与上海等华东省市的沟通协调，争取经华中电网向上海等华东省市送电；加强与天津、江苏、山东等省市政府的沟通协商，落实在建外送工程政府间送电协议，扩大晋电外送领域。
推动跨省区电力交易。发挥山西电力交易平台功能，科学合理确定山西电网输电费，提高市场竞争力，更大程度地参与全国电力交易。鼓励发电（集团）企业和售电企业与省外市场对接，拓展电力用户，建立中长期电力合作关系，扩大市场化交易电量。探索建立跨省区发电权替代机制，鼓励省内电厂替代省外电厂发电。
推进电动汽车产业发展和推广应用。培育发展电动汽车产业，鼓励购买使用电动汽车，扩大电动汽车推广应用。加快充电基础设施建设，降低充电服务费用，改善服务质量，形成覆盖全省的智能充电服务网络。
推进城乡采暖“煤改电”。在集中供热和燃气管网难以覆盖地区的居民住宅、公共建筑，推广使用以空气源（水源、地源）热泵、蓄能式电采暖、蓄能式发热电缆、电热膜、大型热库等为代表的高效节能电采暖设备，逐步替代燃煤锅炉，优化城乡供热能源结构，倡导清洁低碳型能源消费方式，扩大电力消纳。承担供热任务的抽凝煤电机组关停后，原则上不再新建抽凝煤电机组，鼓励采用电采暖方式。
推进工业窑炉技术改造。对生产工艺有热水（蒸汽）需求的各类工业行业，逐步推进蓄热式与直热式工业电锅炉应用，替代燃煤锅炉；对金属加工、铸造、陶瓷等行业，推广电窑炉代替燃煤、燃气锅炉。鼓励消纳电力，扩大用电领域。
扩大城乡照明亮化。加大城市标志性建筑和特色景观的照明亮化美化和升级改造力度，城乡街道、广场公园等实现功能照明全覆盖，增加城乡照明用电量，提升城乡居民生活的舒适度。
提高农村用电水平。调整和完善居民阶梯电价和财政补贴政策，鼓励和引导农村居民扩大家用电器使用范围；培育电动农机具生产骨干企业；发挥电动农机补贴资金引导作用，推广使用电动农机具。
《实施意见》提出要从推进关键技术创新、实施燃煤机组超低排放改造、推进燃煤机组节能改造、强化智能电网建设、促进电力产业合作交流等5个方面促进电力产业技术进步与合作交流。目标是2017年底前全面完成30万千瓦及以上燃煤机组超低排放改造，新投产机组应达到超低排放标准；到2018年，全省燃煤机组供电煤耗达到国家规定能耗标准。
延伸阅读：
原标题：推进电力供给侧结构性改革
