环保部即将发布《火电厂污染防治技术政策》和《火电厂污染防治最佳可行技术指南》，本期推送提供上述文件的征求意见稿框架及编制说明供读者参考。
关于征求《火电厂污染防治技术政策(征求意见稿)》和《火电厂污染防治最佳可行技术指南(征求意见稿)》意见的函
环办科技函[2016]1739号
各有关单位:
为贯彻《环境保护法》，改善环境质量，加快环境技术管理体系建设，落实排污许可制度，推动污染防治技术进步，我部决定制定《火电厂污染防治技术政策》和《火电厂污染防治最佳可行技术指南》。目前，编制单位已完成文件的征求意见稿，现印送给你们，请研究并提出书面意见，于2016年11月1日前反馈我部。
联系人：环境保护部科技标准司 王泽林
通信地址：北京西城区西直门南小街115号
邮政编码：100035
电话：(010)66556221、66556222
传真：(010)66556218
环境保护部办公厅
2016年9月30日
附 征求意见单位名单
发展改革委办公厅
工业和信息化部办公厅
国家能源局综合司
各省、自治区、直辖市环保厅(局)
新疆生产建设兵团环保局
环境保护部环境工程评估中心
环境保护部环境规划院
中国环境科学研究院
中国环境监测总站
中国国电集团公司
中国华电集团公司
中国华能集团公司
中国大唐集团公司
国家电力投资集团公司
神华集团有限责任公司
中国能源建设集团公司
中国电力规划设计总院
中国电力工程顾问集团有限公司
中国电力企业联合会
中国环保产业协会
中国环境科学学会
清华大学环境科学与工程系
哈尔滨工业大学燃烧工程研究所
福建龙净环保股份有限公司
浙江菲达环保科技股份有限公司
江苏新世纪江南环保有限公司
上海绿澄环保科技有限公司
浙江省能源集团有限公司
广东省粤电集团公司
环境保护部规财司、政法司、环评司、监测司、水司、大气司、土壤司、环监局
火电厂污染防治技术政策(征求意见稿)
一、 总则
(一)为贯彻《中华人民共和国环境保护法》 等法律法规，防治火电厂排放废气、废水、噪声、固体废物等造成的污染，改善环境质量，保护生态环境，促进火电行业健康持续发展及污染防治技术进步，制定本技术政策。
(二) 本技术政策适用于以煤为燃料的火电厂(含热电厂)排放污染物的防治， 以油、气为燃料的火电厂可参照执行。 不适用于各种容量的以生活垃圾、危险废物为燃料的焚烧厂。
(三)本技术政策为指导性技术文件， 可为火电行业污染防治规划的制定、污染物达标排放技术选择、环境影响评价和排污许可制度贯彻实施等环境管理及企业污染防治工作提供技术支撑。
(四)火电厂的污染防治应遵循和提倡源头控制与末端治理相结合的技术路线;污染防治技术的选择应因煤制宜、因炉制宜、因地制宜，并统筹兼顾技术先进、 经济合理、便于维护的原则。
(五)本技术政策的目标是，到 2020 年， 全国具备条件的燃煤机组全面实施超低排放，不具备条件的要实施达标排放，初步建成世界上最大的清洁高效煤电体系。
二、源头控制
(一)全国新建燃煤发电项目原则上要采用 60 万千瓦及以上超超临界机组。 进一步提高小火电机组淘汰标准，优先淘汰改造后仍不符合能效、环保等标准的 30 万千瓦以下机组。
(二)严格按照能效、环保准入标准布局新建燃煤发电项目。京津冀、长三角、珠三角等区域除热电联产机组外，禁止审批新建燃煤发电项目。 现有多台燃煤机组装机容量合计达到 30 万千瓦以上的，可按照煤炭等量或减量替代的原则建设为大容量燃煤机组。
(三) 坚持“以热定电”， 建设高效燃煤热电机组， 科学制定热电联产规划，同步完善配套供热管网，对集中供热范围内的分散燃煤小锅炉实施替代和限期淘汰。
(四)加强对煤炭开采、运输、转运过程中的质量管理，进一步加大煤炭的洗选量，提高动力煤的质量。
三、 大气污染防治
(一) 燃煤电厂大气污染防治应以全面实施超低排放为目标，不具备条件的机组要实施达标排放治理。
(二) 燃煤电厂超低排放技术路线选择时应充分考虑炉型、煤种、排放要求、场地等因素，必要时可采取“一炉一策”。 具体原则如下：
1. 超低排放除尘技术宜选用高效电源电除尘、 低(低)温电除尘、 超净电袋复合除尘、袋式除尘及移动电极电除尘等， 必要时可在脱硫装置后增设湿式电除尘。
2. 超低排放脱硫技术应在传统空塔喷淋技术的基础上， 根据煤种硫含量等参数可选择复合塔技术及 pH 分区技术等。 复合塔技术包括：旋汇耦合、沸腾泡沫、增设托盘等; pH 分区技术包括单塔双循环及双塔双循环技术等。
3. 超低排放脱硝技术煤粉炉宜选用高效低氮燃烧与选择性催化还原技术(SCR) 或选择性非催化还原-选择性催化还原联合技术(SNCR-SCR) 配合使用的技术路线， 若不能满足排放要求，可采用增加催化剂层数、增加喷氨量等措施，但要有效控制氨逃逸;循环流化床锅炉宜优先选用选择性非催化还原技术(SNCR)。
4. 在现有电除尘和石灰石-石膏法脱硫的基础上，可采用如下超低排放路线： 低氮燃烧+SCR(多层) +电除尘(新技术) +石灰石-石膏法(增效) +湿式静电(可选)。
5. 对于除尘方式为袋式除尘或电袋复合除尘的机组，可采用如下超低排放技术路线， 低氮燃烧+SCR(多层) +电袋复合/袋式除尘+湿法脱硫(增效)。
(三) 火电厂达标排放技术路线选择应遵循以下原则：
1. 火电厂除尘技术选择原则如下：
若飞灰工况比电阻为 1×104~1×1011Ω•cm 时，在保证满足排放要求的前提下，建议优先选择电除尘器;否则，建议选择电袋复合或袋式除尘器。
2. 火电厂烟气脱硫技术选择原则如下：
(1) 石灰石-石膏法烟气脱硫技术适宜在有稳定石灰石来源的燃煤发电机组建设烟气脱硫设施时选用。
(2) 氨法烟气脱硫技术适宜在有稳定氨资源地区 300MW及以下燃煤发电机组建设烟气脱硫设施时选用，但应采取措施防止氨大量逃逸。
(3) 海水法烟气脱硫技术在满足当地环境功能区划的前提下， 适宜在我国东、南部沿海海水扩散条件良好的地区，燃用低硫煤种机组建设烟气脱硫设施时选用。
(4)烟气循环流化床法适宜在干旱缺水及环境容量较大地区 300MW 及以下，燃用中低硫煤种机组建设烟气脱硫设施时选用。
3. 火电厂烟气氮氧化物控制技术选择原则如下：
(1) 火电厂氮氧化物治理应采用低氮燃烧技术与烟气脱硝技术配合使用的技术路线。
(2)新建、改建、扩建的燃煤机组烟气脱硝技术宜选用 SCR;循环流化床锅炉脱硝可选用 SNCR，必要时可选用 SNCR-SCR。
(四)火电厂烟气中汞等重金属的去除宜基于除尘、脱硫、脱硝等设备对汞的协同脱除作用， 火电厂应保证上述设备的正常运转以保证汞排放满足标准要求。
(五)火电厂脱硝、除尘及脱硫等设施在运行过程中，应统筹考虑各设施之间的协同作用，全流程优化装备，达到控制效果好、运行能耗低的最佳状态。
四、水污染防治
(一)火电厂水污染防治应遵循清污分流、 一水多用、集中处理与分散处理相结合的原则。 鼓励火电厂实现废水的循环使用不外排。
(二)煤泥废水、空预器及省煤器冲洗废水等应采用沉淀、混凝等方法处理后循环使用。
(三)含油废水、化学清洗废水等应采用中和、氧化、吸附等方法分散处理，应避免与其他废水混合处理。
(四)脱硫废水应经中和、 化学沉淀、 絮凝、 澄清等传统工艺处理， 鼓励利用余热蒸发干燥、结晶等处理工艺。
(五)电厂生活污水经收集后，可采用二级生化处理，经消毒后用于厂区绿化或回用。
五、固体废物污染防治
(一)火电厂固体废物主要包括粉煤灰、脱硫石膏等，应遵循优先综合利用的原则。
(二)粉煤灰、 脱硫石膏应使用专门的存放场地，贮存设施应参照《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》(GB 18599)的有关要求进行管理。
(三)粉煤灰综合利用应优先生产普通硅酸盐水泥、粉煤灰水泥及混凝土等，其指标应满足《用于水泥和混凝土中的粉煤灰》(GB/T 1596)标准要求。
(四)应强化脱硫石膏在生产、贮存、综合利用等各方面的管理，确保脱硫石膏的综合利用。
1. 石灰石-石膏湿法脱硫技术所用的石灰石中碳酸钙含量应不小于 90%。电厂应保证除尘及脱硫装置运行的高效与可靠，确保脱硫石膏品质的稳定。
2. 燃煤电厂石灰石—石膏法烟气脱硫工艺产生的脱硫石膏的主要技术指标应满足《烟气脱硫石膏》(JC/T2074)标准的相关要求。
3. 脱硫石膏综合利用优先考虑两个途径：用作水泥调凝剂和生产石膏建材产品。 也可作为路基及矿坑回填材料、土壤改良剂等，或根据区域经济发展水平、技术水平及市场需求，可将脱硫石膏制成高附加值产品，包括高强 α 石膏粉、石膏晶须等。
4. 脱硫石膏无综合利用条件时，应经脱水贮存，附着水含量(湿基)不得超过 10%。
六、噪声污染防治
(一) 火电厂噪声污染防治应遵循“合理布局、源头控制、重点保护”的原则。
(二)应通过合理的生产布局减少对厂界外噪声敏感目标的影响。鼓励采用低噪声设备， 对于噪声较大的各类风机、磨煤机、冷却塔等应采取隔振、减振、隔声、消声等措施。
(三)对噪声敏感的工作场所，应考虑采用吸声材料或设置隔声工作间，以保证运行操作人员的噪声环境质量。
七、二次污染防治
(一) SCR 和 SNCR-SCR 氨逃逸控制在 2.5mg/m3(干基，标准状态)以下， SNCR 氨逃逸控制在 8mg/m3(干基，标准状态)以下。
(二)废烟气脱硝催化剂(钒钛系)在贮存、转移及处置等过程中应按危险废物进行管理。
1. 废烟气脱硝催化剂(钒钛系)在厂区内外贮存应符合《危险废物贮存污染控制标准》(GB18597)。 转运废烟气脱硝催化剂(钒钛系)应执行危险废物转运联单制度。
2. 不可再生且无法利用的废烟气脱硝催化剂(钒钛系)，应交由具有相应能力的危险废物经营单位处理处置。
(三)火电厂应注重低低温除尘器、电袋复合除尘器及复合塔湿法脱硫等措施对三氧化硫的协同脱除作用，确保其浓度在较低水平。
(四)粉煤灰运输须使用专用封闭罐车，并严格遵守有关部门规定和要求，避免二次污染。
(五)袋式或电袋复合除尘器产生的废旧布袋应进行无害化处理。
八、 新技术开发
鼓励以下新技术、新材料和新装备研发和推广：
(一)火电厂超低排放评估技术。
(二)火电厂低浓度颗粒物排放检测技术及在线监测技术、烟气中三氧化硫检测技术。
(三)火电厂脱硝催化剂协同脱汞技术。
(四)烟气中汞等重金属在线监测技术。
(五)脱硫石膏制备高附加值产品技术。
火电厂污染防治最佳可行技术指南(征求意见稿)
1 总则
1.1 适用范围
本指南适用于使用单台出力 65t/h 以上除层燃炉、抛煤机炉外的燃煤发电锅炉;各种容量的煤粉发电锅炉;单台出力 65t/h 以上燃油、燃气发电锅炉;各种容量的燃气轮机组的火电厂;单台出力 65t/h 以上采用煤矸石、生物质、油页岩、石油焦等燃料的发电锅炉。 不适用于各种容量的以生活垃圾、危险废物为燃料的火电厂。
本指南以 100MW 及以上的燃煤电厂烟气治理为重点，既包括烟气污染物达标排放的可行技术，也包括实现超低排放的最佳可行技术。
1.2 术语和定义
1.2.1 标准状态
指温度为 273.15K、压力为 101325Pa 时的状态，简称“标态”。本指南涉及的大气污染物浓度如无特别说明均以标准状态下的干烟气为基准。
1.2.2 火电厂
燃烧固体、液体、气体燃料的发电厂。
1.2.3 可行技术
针对火电厂生产全过程可能产生的污染，考虑技术、 经济等因素，采用在国内火电厂得到应用的且有效、先进、可行的污染防治技术、节能和资源有效利用技术以及二次污染防治技术。
1.2.4 最佳可行技术
在考虑环境、能耗、经济成本等因素下可以获得的能达到最大减排量的技术。
1.2.5 颗粒物
悬浮于排放烟气中的固体和液体颗粒状物质，包括除尘器未能完全收集的烟尘颗粒及烟气脱硫、脱硝过程中产生的次生物。
1.2.6 含氧量
燃料燃烧时，烟气中含有的多余的自由氧，通常以干基容积百分数来表示。
1.2.7 超低排放
在基准氧含量 6%条件下，火电厂标态干烟气中颗粒物、 SO2、 NOX 排放浓度分别不高于 10、 35、 50mg/m3。
2 生产工艺、产污环节及污染物排放
2.1 燃用固体燃料的火电厂
2.2 燃用气体燃料的火电厂
2.3 燃用液体燃料的火电厂
3 工艺过程污染防治技术
3.1 煤炭装卸、贮存与输送环节的防尘技术
3.2 脱硫剂装卸、贮存与输送环节的防尘技术
3.3 灰场扬尘防治技术
3.4 液氨、氨水的装卸、贮存与输送环节相关规定及防泄漏技术
3.5 节水技术
4 烟气污染防治技术
4.1 烟气除尘技术
4.1.2 电袋复合除尘技术
4.1.3 袋式除尘技术
4.1.4 烟尘达标排放可行技术
4.1.5 烟尘超低排放最佳可行技术
4.2 烟气脱硫技术
4.2.1 石灰石-石膏湿法脱硫技术
4.2.2 烟气循环流化床脱硫技术
4.2.3 氨法脱硫技术
4.2.4 海水脱硫技术
4.2.5 其他脱硫技术
4.2.6 二氧化硫达标可行技术
4.2.7 二氧化硫超低排放最佳可行技术
4.3 低氮燃烧与烟气脱硝技术
4.3.1 低氮燃烧技术
4.3.2 SCR 脱硝技术
4.3.3 SNCR 脱硝技术
4.3.4 SNCR/SCR 联合脱硝技术
4.3.5 氮氧化物达标可行技术与最佳可行技术
4.4 汞污染防治技术
5 烟气污染物超低排放技术路线
5.1 技术路线选择的基本原则
5.2 颗粒物超低排放技术路线
5.3 二氧化硫超低排放技术路线
5.4 氮氧化物超低排放技术路线
5.5 典型的烟气污染物超低排放技术路线
6 水污染防治技术
6.1 废水处理工艺分类
6.2 废水分类处理技术
6.3 废水集中处理技术
6.4 废水零排放技术
6.5 废水处理与回用最佳可行技术路线
7 噪声治理技术
7.1 燃料制备系统噪声治理技术
7.2 燃烧系统噪声治理技术
7.3 发电系统噪声治理技术
7.4 冷却系统噪声治理技术
7.5 脱硫系统噪声治理技术
7.6 补充说明
7.7 噪声控制的最佳可行技术路线
8 固体废物综合利用及处置技术
8.1 粉煤灰综合利用技术
8.2 脱硫渣综合利用及处置技术
8.3 污泥处置
8.4 废弃脱硝催化剂处置
8.5 废弃滤袋
8.6 固体废物处理处置最佳可行技术路线
