新一轮农村电网改造升级工程是一项裨益良多、深得民心的惠农工程。
近期，本刊记者分赴河南、安徽、甘肃、宁夏等地，对新一轮农网改造升级工程进行了实地采访。记者在采访中发现，这项工程在推进实施的过程中，还存在诸多待解难题。投资界面不清是反映最多的问题。
记者了解到，除国家电网公司外，各类涉农项目投资也在推进农业基础设施建设。这些涉农项目包括：农网改造升级项目、国土厅土地整理项目、发改委新增 1000 亿斤粮食生产能力规划田间工程建设项目、农开办农业综合开发项目、水利厅小型农田水利设施建设项目，以及扶贫开发项目、世行项目水利配套项目、节水灌溉配套项目…… 各类涉农项目资金分属多个部门管理，对新一轮农网升级改造工程的建设计划存在不确定性，相互之间协调不够顺畅，没有统一的规划、设计、建设标准。
以井井通电工程为例，虽然新一轮农网改造升级工程理清了界面，明确国家电网公司主要负责 10 千伏配变台区及以上电网建设改造，相关地方政府负责配电房、400 伏线路、井台及相关配套设施建设，但从实际情况看，相互之间的衔接、配合还需要加强，工期配合也存在一定困难。
另一方面，虽然农网改造升级工程社会效益明显，但对企业而言，投资规模大，经济收益低。记者在河南了解到，在机井通电工程中，每新建一个排灌配电台区需投资约 20 万元，改造一个台区需投资 15 万元。而因为灌溉的季节性，机井供电设施每年运行期只有一个半月左右，供电设施年利用小时数仅为 400 小时，加上折旧，一个台区电费收益除去人工成本及各项费用支出后，年均亏损 1.5 万元。再加上农排台区都就近建在田间地头，远离村庄，农闲时节极易发生被盗、被破坏事件，损失更大。据国网河南省电力公司有关部门统计显示，2015 年全省被盗机井通电配变约 910 台。
此外，新一轮农网改造升级工程资金投入庞大，尤其是部分中西部省份，农网改造升级需求大，自我投资能力不足，给供电企业带来很大的经营压力，需要政府加大资金支持力度，提高资本金比例，相应的财政补贴机制也应健全。记者了解到，安徽省光伏扶贫确定的方针是政府主导，市场运作。
然而，政府补贴资金的到位情况并不乐观，供电企业采取垫付的方式推进实施，给自身的经营带来一定压力。根据测算，到 2020 年，安徽省将在 30 万户建成总装机规模达 90 万千瓦的光伏扶贫工程，资金筹措机制亟需完善。新一轮农网改造升级工程利国利民，工程的实施需要政府、供电企业及社会各方相互配合，共同发力。我们呼吁，进一步明晰相关各方权责，完善资金、财政及相关保障政策，以确保农网改造升级工程顺利实施，将“惠”真正到达每一个农户家。
原标题：待解的难题
