北极星电力网了解到，近日常德市发布国民经济和社会发展第十三个五年（2016-2020年）规划纲要，详情如下：
常德市国民经济和社会发展第十三个五年（2016-2020年）规划纲要，根据党的十八届五中全会、省委十届十五次全会、市委六届十三次全会精神编制，是全市国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是未来五年的发展蓝图，是政府履行经济调节、市场监督、社会管理和公共服务职责的重要依据，是市场主体进行资源配置的重要指南，是全市人民共同奋斗的行动纲领。
第一篇 基础和环境
“十三五”时期，是全面建成小康社会的决战时期，是全面深化改革的攻坚时期，是全面推进依法治市的关键时期，是全面从严治党的重要时期。推动“十三五”的发展，必须客观总结“十二五”规划实施情况，深入分析国际国内形势，科学把握我市经济社会发展阶段性特征。
第一章 现实基础
“十二五”时期（2011-2015年），是我市发展不平凡、不简单、不容易的五年。面对错综复杂的国内外环境和艰难繁重的改革任务，市委、市政府团结带领全市人民，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢牢把握主题主线和稳中求进的总基调，围绕“现代常德、幸福家园”总战略，创造性地提出“新常德新创业”总要求，通过以项目建设为重点，打响“民生升温、园区攻坚、城市提质”三大战役，全力推进工业、农业、服务业发展和城乡建设，千方百计保障和改善民生，全市经济社会发展实现稳中有进、稳中提质，总体完成了“十二五”规划主要目标任务，为全面建成小康社会打下了坚实基础。
经济发展量质齐升。2012年全市地区生产总值登上2000亿台阶，2015年达到2709亿元，“十二五”期间年均增长11.1%，高于全国、全省平均水平；人均地区生产总值由2010年26550元提高到46408元；县域经济实力不断壮大，桃源县、鼎城区、澧县、汉寿县、石门县地区生产总值超过200亿元。一般公共预算收入突破200亿元大关，年均增长16.8%，比“十一五”期末翻一番。五年累计完成固定资产投资6348亿元，是“十一五”的3.6倍。社会消费品零售总额达到945.5亿元，汽车、住房、信息、休闲、健康等个性化、定制化消费比重持续提高。
图1：常德市地区生产总值增长图
结构调整步伐加快。产业结构不断优化，三次产业比重由2010年18.8:45.9:35.3调整为13.1:45.7:41.2，全球知名的清洁能源公司汉能集团、国内信息技术领军企业浪潮集团、中国文化旅游第一品牌华侨城集团、国内著名商业地产企业万达集团等一批战略投资者成功引进。工业规模稳步提升，规模工业增加值突破1000亿元，比2010年增长81%；高新技术企业从54家增加到97家，省级以上工业园区实现全覆盖，标准化厂房建设走在全省前列。农业现代化加快推进，“五个双百亿产业”初步形成，大宗农产品生产保持稳定，西湖西洞庭、桃源县建成国家级现代农业示范区。文化旅游、商贸物流、金融等服务业加快发展，梦幻桃花岛欢乐水世界、柳叶湖环湖马拉松赛道等重大旅游项目相继竣工，德山宜达物流园、鼎城桥南隆腾物流园等重大商贸物流项目建成运营，银行、保险、证券、期货、债券、小额贷款公司、融资担保公司等金融体系逐步完备，乡镇金融服务实现全覆盖。
图2：常德市三次产业结构变动趋势图
基础设施日臻完善。交通基础设施不断夯实。石长铁路复线竣工，黔张常铁路开工建设；公路通车总里程达到2.25万公里，常岳高速、常荆高速建成通车，“一环六射”高速公路主骨架基本形成；沅澧快速干线部分开工，具备条件建制村100%通水泥（沥青）路，县乡公路条件显著改善；桃花源机场4D扩建竣工；水运航道总里程达到1775公里，其中1000吨级以上航道达到85公里、1000吨级以上港口泊位达到3个。能源保障能力不断增强。桃源水电站、常德电厂、临澧凯迪生物质电厂、德山垃圾焚烧发电厂建成发电，常德经开区、津市工业园光伏屋顶电站并网发电，初步构建起水电、火电、太阳能、生物质能等多种能源综合保障体系；“五县一市”管道天然气输配工程全线贯通，实现天然气输送“县县通”。水利设施条件加快完善。蓄洪垸堤防加固、灌区续建与节水配套、病险水库（闸）除险加固、排灌泵站改造等重大水利项目实施成效明显；437万人的安全饮水问题得到解决，在全省率先实现城乡饮水安全全覆盖。信息基础设施提速发展。云计算中心、智能交通、智慧城管、数字防控、地理空间框架系统建成运行，“光网城市”、“无线城市”已现雏形，4G网络构建走在省内前列，成为国家智慧城市试点城市。
城乡建设焕发新貌。城镇化率达到47.6%，比“十一五”末提升8.1个百分点。中心城区扩容提质步伐加快，白马湖公园、丁玲公园、三馆三中心、桃花源大桥等相继竣工，“三改四化”成果丰硕，市城区207条主次干道和小街小巷路改全部完工，武陵桥、朗州桥、七里桥、柏园桥4座城市景观桥梁建成通车，武陵阁步行城、桥南商圈焕然一新，成功入选全国首批海绵城市建设试点，成功创建并保持全国文明城市称号。津澧融城步伐加快，津市-澧县纳入国家新型城镇化试点、国家中小城市综合改革试点。县（市）城区加快发展，鼎城灌溪、临澧新安等17个镇纳入全国重点镇。“3+N”完美社区建设稳步推进，全面实施街道“一所一校四中心”、社区“一站一园一场五室”建设；“3+X”美丽乡村建设积极推进，累计投入建设资金280多亿元，硬化农村公路2828公里，完成行政村电网改造1485个，柳叶湖太阳谷、鼎城“五朵金花”、石门秀坪园艺场、桃源枫树维回新村、安乡安丰出口洲等一批美丽乡村示范点展现新风采。
人民生活显著改善。实施精准扶贫、精准脱贫，解决了31.8万人的脱贫问题；皂市移民搬迁安置圆满完成。累计新增城镇就业34.2万人，新增农村劳动力转移就业40.3万人。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到24513元、11744元，是“十一五”末的1.6倍和2.1倍(按当年价格计算)。城乡居民大病保险制度全面实施，累计支付各类社会保险待遇326.9亿元；城乡低保实现应保尽保，累计发放低保资金28.3亿元，分散和集中供养五保对象年人均供养标准分别达到2900元、5700元，均比2010年翻了一番；社会救助、慈善福利、残疾人事业等取得新成绩。住房保障力度持续加大，累计投入资金400多亿元，解决了34万住房困难家庭的居住问题，全面实现廉租房与公租房并轨。全国绿化模范城市创建通过国家验收，国家森林城市创建扎实推进，森林覆盖率达到47.98%；单位GDP能耗、主要污染物减排完成省下达任务；在全省率先进行千人以上集中式饮用水源保护区划分，全市200多处饮用水源地保护工作有序推进；石门县获批国家生态功能区建设试点县。
图3：常德市城乡居民收入增长图（单位：元）
社会事业全面进步。启动“教育卫生三年攻坚行动”，教育和卫生事业快速发展。教育经费总量300.3亿元，是“十一五”的1.93倍，学前一年毛入学率达到99.5%；新建改建各类学校1000多所，高中阶段教育基本普及，湖南应用技术学院、湖南幼儿师范高等专科学校成功申办设立。新建改建各类医疗机构3909处，市第一人民医院住院大楼、市中医院门诊大楼建成使用，常德湘雅医院主体工程竣工，市、县、乡（街道）医疗卫生体系更趋完善，疾病防控、妇幼保健、爱国卫生运动、健康教育持续加强。文化事业加速发展，群众文化演艺“百团大赛”形成品牌，一批标志性文化惠民工程顺利实施。全民健身事业蓬勃发展，竞技体育取得良好成绩。科技创新步伐不断加快，两次荣膺“全国科技进步先进市”称号。审计、统计、粮食、人防、气象、地震、档案、民族宗教、对台、方志、科协、贸促会、红十字会等工作取得新成绩。工会、共青团、妇联在经济社会发展全局中发挥了重要作用。城市应急、安全生产、食品药品安全、自然灾害防治、国防建设等不断加强。
改革开放不断深化。国企国资改革，全面推进公司领导去行政化，重组成立市工业投资公司、市农业投资公司、桃花源文化旅游投资公司等产权较清晰、较具发展活力的投融资公司；政府行政审批与机构改革，取消、下放、合并大批市本级行政审批事项，完成新一轮政府职能转变和机构改革，乡镇区划调整按照规定时间到位；园区管理体制改革，加快构建“一权两制一司”运行机制，有效激发园区发展活力；投融资体制改革，发布首批100个民间投资参与公共领域建设项目，其中3个入选全省PPP示范项目；城管体制改革，基本构建起以区为主、市级统筹的工作格局，城市管理水平稳步提升；医药卫生体制改革，国家基本药物制度在政府办基层医疗卫生机构全面实施，县级公立医院全部取消药品加成；涉诉信访体制改革，基本建成诉访分离的工作格局，信访秩序持续好转。同时，积极承接中央、省里部署的改革试点，社会信用体系建设试点、澧县不动产统一登记试点、桃源县陬市镇行政管理体制改革试点、澧县农村土地经营权抵押登记试点等重要改革试点扎实推进，稳步探索出有益经验。对外开放取得新突破。五年累计引进内资2153.4亿元、外资25.5亿美元，完成进出口总额30.6亿美元；积极对接央企省企和承接产业转移，引进新上投资过亿元项目685个，其中10亿元以上项目70个；盐关码头获批建设国家二类口岸；新增国际友好城市2个；厅市合作、校市合作、行市合作和区域合作力度进一步加大。
回顾“十二五”的发展，我市取得了显著成就，并积累了宝贵经验：一是坚持把握大势、主动跟进，积极抢抓了稍纵即逝的发展机遇；二是坚持解放思想、不断创新，科学确立了切合实际的发展思路；三是坚持做大总量、蓄积能量，始终突出了项目建设的发展重心；四是坚持改善民生、增进民利，全面贯彻了以人为本的发展要求。这些经验，在“十三五”及今后相当长一个时期，都将发挥重要作用，值得我们一以贯之、长期坚持。
第二章 发展环境
“十三五”时期，世情、国情、省情、市情都发生了深刻变化，经济社会发展呈现新的阶段性特征，我市仍处于大有作为的重要战略机遇期，但是也面临诸多风险和挑战。
国际金融危机影响继续发酵，世界政治经济格局正发生深刻调整。国际金融危机从金融领域开始，逐渐传导至社会各领域，其所带来的后续影响仍在持续。世界经济在深度调整中曲折复苏，和平与发展的时代主题没有变，但是围绕全球利益格局的博弈更加复杂。一是国际产业分工格局加快重构。国际金融危机打破了原有的中东、澳大利亚、巴西等资源国提供资源，中国等东亚国家制造，欧美发达国家消费的产业分工格局。发达国家和地区开始强调制造业的重新回归，相继推行“再工业化”、“制造业回归”的战略，高端制造不断向发达国家回流。同时，新兴经济体正依靠比我国更低的成本优势，吸引劳动密集型产业的快速聚集，中低端制造不断向周边国家转移。二是全球科技革命正在孕育新的突破。全球科技创新步伐加快，3D打印、工业机器人、新材料、新能源、信息技术等多领域均取得了技术突破，其他领域正孕育新的突破，这些技术的突破既带来了庞大的新的市场需求空间，又对一些传统产业带来了很大的冲击，产业分工格局和组织形态将发生重大变化。三是国际经贸规则面临重大变化。国际金融危机后，新一轮贸易保护主义兴起。以美国为首的发达国家主导发起的“跨太平洋伙伴关系协议”（TPP）、“跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定”（TTIP）和服务贸易协定等，设置了更高标准的国际经贸规则，削弱了我国原有的贸易优势。
国内经济运行进入新常态，发展理念、发展方式面临着重大转变。我国经济跨上了新台阶，站上了新起点，进入了新常态，发展前景依然广阔，但是面临增速放缓、结构升级和动力转换的严峻考验，跨越“中等收入陷阱”任务艰巨，发展方式亟待加快转变。一是经济发展加快向更高阶段演化。更加注重有质量、有效益和可持续发展，更加注重压缩落后产能、化解过剩产能、培育新增长点，更加注重以科技创新为核心的全面创新。二是国家战略布局向中西部地区倾斜。在继续实施西部开发、东北振兴、中部崛起和东部率先的区域发展战略基础上，“十八大”以来中央重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等战略，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。国家区域发展政策的支持以及中西部地区自身的特色资源、广袤市场和相对低廉的生产要素等后发优势，将使中西部地区成为中国经济持续稳定增长的一支重要力量。三是国家治理体系和能力迈向现代化。国家治理体系层面，更加注重全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规改革，推动中国特色社会主义制度更加成熟、更加定型。国家治理能力层面，更加注重维护公共秩序、推进制度改革、促进经济发展和维护社会公平正义多力并举，确保政治秩序稳定、经济秩序平稳和社会秩序和谐。
我市加快发展、转型发展具备诸多有利条件，也面临许多困难和严峻挑战。有利条件方面：一是我市地处“国家战略叠加洼地”，正处于区域发展黄金期。中央放眼全球经济发展，实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，为我们在更高层面谋划地方发展、寻求区域合作带来了重大机遇。特别是常德作为长江经济带的重要节点城市，作为洞庭湖生态经济区的重要组成部分，更是身处其中，直接受益，已从历史上“国家战略覆盖盲区”转变为“国家战略叠加洼地”，面临着加快发展、乘势而上的重大机遇和政策利好。二是我市仍在工业化中后期、城镇化中期阶段，正处于动力转换关键期。经济发展进入新常态，对常德而言，是挑战，更是机遇。虽然长期以来支撑我市经济快速发展的人口红利、要素成本优势正在不断减弱，但我市新型工业化、新型城镇化提质升级的潜力巨大，以文化旅游为代表的现代服务业来势看好，这为我们加快转变经济发展方式，促进传统产业转型升级和新技术、新产业、新业态、新模式的加快发展提供了广阔空间。三是我市经济基础比较厚实、政通人和氛围浓厚，正处于创业活力迸发期。我市经济总量长期处于全省第3位，积累了较为雄厚的经济实力。2013年市委六届七次全会提出“新常德新创业”发展总要求，围绕建设“泛湘西北现代化区域中心城市”的目标，通过“三改四化”、“三大战役”等重点工作的强力推进、落实见效，得到广大人民群众的积极拥护和全力支持，政通人和、凝心聚力、干事创业的氛围越来越浓。困难挑战方面：面对全面建成小康社会的目标任务和人民群众的新期待，我市人均水平偏低，更面临被其它市州赶超的压力；产业发展层次较低，农业比重偏高，工业内部“一烟独大”，现代服务业发展不足，重大产业项目接续乏力；基础设施滞后，市域交通仍未成网，对外交通尚不通畅，高速铁路还是空白；中心城区规模较小，城镇化率低于全国、全省；县域经济仍是明显短板，扶贫脱贫任务艰巨；各级干部能力素质、思想观念、方式方法不适应新常态要求，政务服务效率不高、发展环境不优等问题不同程度存在。面对这些困难和挑战，需要以大事敢干、难事敢拼、新事敢闯的责任担当，努力实现新常态下的新作为新发展。
综合判断国际、国内形势和自身发展的阶段性特征，推动“十三五”时期全市经济社会发展，必须牢固增强机遇意识、忧患意识、责任意识，更加准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，脚踏实地、真抓实干，全力夺取全面建成小康社会的伟大胜利。
第二篇 思路和目标
坚持战略思维、宽阔视野、历史担当、大局情怀，明晰我市“十三五”发展的指导思想、总体要求、发展目标和发展路径。
第三章 指导思想
“十三五”时期，我市国民经济和社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，坚持新常德新创业的总要求，以提高发展质量和效益为中心，以新型工业化、信息化、农业现代化、新型城镇化、绿色化为引领，加快建成区域中心城市，提前全面建成小康社会，努力建设智慧健康美丽现代幸福新常德。
落实上述指导思想，必须坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持依法治市，坚持统筹协调，坚持党的领导。同时，必须重点把握以下总体要求：
坚持“一个中心”的发展定位。根据常德位于湘西北、湘鄂省际交界、洞庭湖区与武陵山片区“结合部”的区位特点，坚持不懈把常德打造成泛湘西北现代化的区域中心城市。具体内涵包括：坚持交通先行战略，推动传统交通方式向立体化、快速化、现代化发展，打造“区域综合交通中心”；以培育千亿产业集群为重点，不断壮大全市产业发展实力，增强常德区域经济首位度，打造“区域产业集聚中心”；建设一批辐射带动泛湘西北区域的商业地标、专业市场和物流平台，构建大商贸、大物流、大市场、大开放格局，打造“区域商贸物流中心”；抓好高等教育和职业教育发展，全面提升医疗服务水平，广泛吸引周边人群就学就医，打造“区域教育医疗中心”；推进自主创新和成果转化，构建具有领先优势的区域创新体系，建成泛湘西北最大的创新企业集中地、创新人才汇聚地、创新成果集散地，打造“区域科技创新中心”；利用区位优势，创新金融服务，完善服务渠道，搭建服务平台，优化服务环境，逐步建成立足湘西北、湘鄂边的“区域金融中心”；运用独特的文化内涵和旅游资源，坚持联动发展、错位发展，构建“你无我有、你有我特”的旅游度假品牌，不断提升常德的知名度和美誉度，增强常德人气和魅力，打造“国内外知名的旅游度假目的地”。
实现“三个迈进”的发展目标。围绕“十三五”前两年决战决胜全面建成小康社会、后三年巩固深化全面小康建设，突出建设现代交通体系，迈进“高铁时代”；突出建成现代“双百城市”（中心城区人口超过100万、建成区面积超过100平方公里），迈进“大城市时代”；突出构建现代产业体系，迈进“千亿产业时代”。
坚定“五个常德”的发展路径。深化完善新常德新创业战略部署，贯彻落实党的十八届五中全会提出的“五个发展”理念，明确“五个常德”的发展路径。坚持创新发展，建设智慧常德；坚持协调发展，建设健康常德；坚持绿色发展，建设美丽常德；坚持开放发展，建设现代常德；坚持共享发展，建设幸福常德。把建设智慧常德、健康常德、美丽常德、现代常德、幸福常德作为深入推进新常德新创业，全面建成小康社会，迈向现代化的基本路径。
第四章 具体指标
在实现“三个迈进”总目标的基础上，“十三五”期间全市经济和社会发展力争完成以下具体指标：
综合实力。“十三五”期间，GDP年均增长9%左右，总量达到4300亿元左右（按2015年价格计算）；一般公共预算收入年均增长10%左右，期末达到330亿元左右；规模工业增加值年均增长8.5%左右，期末达到1500亿元左右；固定资产投资年均增长17%左右，五年累计超过1.5万亿元；社会消费品零售总额年均增长12%左右，期末达到1600亿元。
产业发展。到2020年，全市三次产业结构调整为10:44:46，实现产业格局由“单核支撑”向“多极并进”转变、产业层次由“中低端”向“中高端”转变。新型工业化加快推进，烟草、生物科技与健康食品、现代装备制造、有色金属及新材料四个支柱产业产值实现翻番，其中烟草、生物科技与健康食品、现代装备制造产业产值达到1000亿元；现代服务业比重加速提升，初步构建起与新型工业“并驾齐驱”的生动局面；农业现代化进程加速，农作物机械化作业水平达到75%以上，农产品加工转化率达到60%以上。产业增长的科技含量明显提高、核心竞争力明显增强，全社会研发经费占GDP比重达到2.3%以上，高新技术产业产值年均增长15%左右，成功创建国家高新技术产业园区。
交通设施。长益常高铁（渝长厦高铁长沙-益阳-常德段）、黔张常铁路（重庆黔江-张家界-常德）、常岳九铁路（杭渝丽高铁常德-岳阳-九江段）竣工通车，全面迈进高铁时代；襄澧常高铁（襄阳-津澧-常德）争取开工建设，加快推进宜石常高铁（西安-长沙-厦门铁路宜昌经石门至常德段）、常桂南铁路（常德-桂林-南宁）前期工作，初步构建起“东西”、“南北”高铁大动脉在常德“十字”交汇格局。常安高速、安慈高速竣工通车，高速公路实现县域全覆盖。航空航线布局不断优化，国际航线实现突破，国内一二线城市基本覆盖。水运运输能力全面提升，500公里沅澧快速干线全部竣工，初步形成“市域内半小时通勤、市域外2小时通达长株潭、武汉、成渝三大城市群”的现代立体交通格局。
城镇建设。到2020年，全市常住人口城镇化率达到57%以上，实现城市人口超过农村人口的跨越。中心城区建成区面积超过100平方公里、人口超过100万，基本建成泛湘西北现代化的区域中心城市；津澧融城逐步实现合并设市，建成区面积超过60平方公里、人口超过60万，基本建成市域副中心城市、澧水流域首个中等城市、洞庭湖区新的增长极。注重提高县域经济的比重和县城经济的首位度，县域经济占全市经济的比重稳定在50%以上，县城经济占县域经济的比重达到50%以上。
生态文明。国家海绵城市、国家森林城市、国家生态园林城市建设取得显著成果。湖区生态水域面积和调蓄容积稳定并有所恢复，江河水系III类以上水质达标率稳定在95%以上，工业污染和农村面源污染防治取得明显成效，节能减排、资源综合利用取得新进展，湿地面积和森林覆盖率稳定提高，突出环境问题得到有效遏制和改善。到2020年，单位GDP能耗、主要污染物排放削减率达到省定控制标准，全市空气质量优良天数占全年比例达到80%以上，森林覆盖率稳定在48%以上。
民生福祉。打赢精准脱贫攻坚战，在2017年提前实现全市农村贫困人口整体脱贫。“十三五”期间累计新增城镇就业25万人，大病保险、慈善救助、失业救济、低收入保障等各项保障标准稳步提高。全面普及高中阶段教育，完成县级公立医院改革，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。符合标准的居家养老服务中心等老年服务设施覆盖所有城市社区，90%以上乡镇和60%以上农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点。人民生活幸福指数明显提升，社会大局保持和谐稳定，民主法治意识不断增强。
第三篇 路径和任务
第五章 坚持创新发展，建设智慧常德
坚持把创新作为引领发展的第一动力，把智慧作为推动创新的第一引擎，通过增强科技创新能力，提高现代教育水平，加快信息化建设，浓厚全社会创新氛围，推进城市智慧增长，建设创新型、智慧型城市，实现经济发展由规模、要素驱动向创新、效益驱动转型。
第一节 增强科技创新能力
发挥科技创新在全面创新中的引领作用，强化技术攻关，形成先进成果，促进创新转化，普惠经济民生，维护产权权益，呵护创新火种，努力将常德建设成为泛湘西北最大的科技研发基地和高新技术产业基地。到2020年，全社会研发经费支出占GDP比重达到2.3%以上，高新技术产业产值年均增长15%左右。
实施科技重大项目。集中优势资源，在产业发展和社会民生各方面开展一系列技术攻关，实现新突破，占据技术高地。工业领域，着眼培育新兴产业，聚焦高端装备、有色金属及新材料、新能源、生物科技、电子信息等重点产业，围绕金属新材料、先进复合材料、先进储能材料、环保用酶制剂等开展集成式协同攻关，支持铝材精深加工、高端工程机械装备、精密机械共性技术攻关，加快构建工程机械、汽车制造、现代农业装备、纺织机械、烟草机械等相关行业产业技术链，积极培育新材料、新能源、电子信息等新兴技术产业链。农业领域，围绕农产品精深加工，加快农业装备技术研发，实施农业科技示范工程，支持农业种苗培育等新技术开发或新产品推广。民生领域，推进民生技术攻关，加强人口健康、生态环境、公共安全、食品安全、防灾减灾等领域关键技术创新与推广应用，推动节能减排关键技术攻关与低碳应用示范。
强化企业技术创新主体地位。引导和支持资金、人才、技术等创新要素向企业集聚，发挥企业家和科技领军人才在科技创新中的关键作用，使企业真正成为创新决策、研发投入、科研实施和成果应用的主体。到2020年，力争培育创新型骨干企业50家以上，孵化培育具有较强自主创新能力的成长型中小企业和科技型初创企业100家以上。以市场为导向，以行业龙头企业为主体，加强企业和高校、科研院所、风投机构、中介机构的联合，鼓励以股份制、理事会、会员制等多种形式建立利益共享、风险共担的产业技术创新战略联盟。到2020年，力争组建市级以上产业技术创新战略联盟15家以上，争取一批优势企业获得国家重点研发计划（含国家863、973计划）立项。“十三五”期间，全市专利申请总量达到12000件，期末每万人有效发明专利拥有量达到3.3件。
推动科技成果转化与应用。充分发挥市场对创新要素配置的导向作用，促进科技成果资本化、产业化。在科技系统、高校科研院所、中介服务机构、企业和投资机构的多方协作联动下，建立市场导向、企业主体、产学研资中介相结合的科技成果转化体系和技术转移长效机制。搭建科技成果转化交易服务平台，加强技术转移、技术市场与产权交易、科技金融服务、企业需求采集与服务、中介机构服务等科技成果转化服务载体建设，积极构建科技成果转化服务支撑体系。“十三五”期间，力争实现5项重大科技成果的转化与产业化，促成10项共性技术成果推广应用。建好常德科易网，整合现有高等院校、科研单位、孵化器和高新区等产业园区的创新成果，以市场化的手段，推动科技成果转移和转化。强化知识产权保护，创建国家知识产权示范市，加大知识产权侵权案件的执法力度，提升全社会知识产权保护意识和能力。
夯实研发孵化与合作平台。坚持需求导向、共享共赢、创新服务、综合利用的原则，建设一批科技研发平台、科技孵化平台和科技合作平台。重点支持常德经开区、鼎城高新区建设综合性科技企业孵化器，西洞庭管理区建设生物科技企业孵化器，武陵工业园建立移动互联网、电商企业孵化器。支持“专业孵化+创业导师+天使投资”的孵化模式，推动“创业苗圃+孵化器+加速器”服务体系建设。培育建设一批国家级、省级科技创新平台（企业技术研发中心、工程技术研究中心或工程研究中心）。重点扶持金健米业、华南光电、金鹏印务、中泰特装、常德烟机等国家级工程技术研究中心或企业技术中心建设；支持市内其它企业申报建设省级工程技术研究中心。加大对云锦纺织等8家院士工作站的扶持力度，引导院士及其科研团队与企业联合进行科研开发、成果转化；加强与中国科学院广州生物医药与健康研究院的深度合作，提升全市生物科技和健康食品加工水平。到2020年，全市建成5家以上国家级科技研发或孵化平台，省级创新平台和孵化器15家以上，院士工作站、博士后科研工作站20家以上。
加快科技创新园区建设。建设国家高新技术产业园区。以鼎城高新区为核心，以汉寿高新区、西洞庭生物科技产业园、武陵工业园3个园区为拓展区，按照“一区三园”模式，积极申报建设国家级高新技术产业园区，力争在“十三五”期间打造成为湘西北地区最大的高新技术产业研发和转化基地；积极支持临澧、澧县、津市等县市区申报省级高新技术产业园区，全面提升区域创新能力。推进常德国家级农业科技园区建设。以常德国家级农业科技园区（一区），农业科研与孵化园、农产品精深加工与现代物流园、生态种养园（三园），鼎城稻米、澧县油料、津市生猪、桃源禽蛋、石门柑橘、汉寿水产六大科技示范基地（六基地）为基础，打造环洞庭湖现代农业科技示范区的核心区，推动科技创新链与产业链、产品链的有效衔接和相互补充，促进农作物种业、精深加工、高效种养、物流集散等产业的综合集成与链式发展。
专栏：科技创新重大建设项目
科技创新园区建设：国家级高新技术产业园区、常德国家级农业科技园区。
科技平台建设：科技转移平台与成果转化建设工程（5家以上科研院所在常德建立技术转移对接中心、5项重大科技成果的转化与产业化、10项共性技术成果的推广应用），企业科技创新平台建设工程（依托金健米业、华南光电、中泰特种装备等重点企业，建设5家以上国家级企业技术中心或国家工程技术研究中心、国家工程实验室、国家重点实验室等国家级科技创新平台）。
先进技术的研发与应用：先进医药生产技术及医疗器材的研发与应用工程（湖南平安医械科技自动止液精密过滤输液器的研发与产业化、非PVC体外循环血路的研发，三金制药莫达非尼的技术开发，市第一人民医院达芬奇机器人辅助外科系统研发等），食品加工业先进技术研究工程（武陵酒业与天津科技大学合作的不同年份酱香基酒动态检测图谱及数据库的研究，金健米业速冻米制品等关键技术与工艺研究，金健乳业高品巴氏奶技术研发等），先进产业技术的研发与应用工程（常德武陵金德镭射科技与哈工大合作环保低成本无铝水性涂布包装纸关键共性技术研发及产业化，云锦集团卡络丝新型纤维纺织关键技术开发及产业化等）。
第二节 大力建设教育强市
坚持以支撑创新驱动发展、服务经济社会为导向，大力推进教育强市战略，统筹推进各类教育协调发展，不断深化教育改革，增强教育发展活力，建设区域教育中心。
推进基本公共教育均衡发展。建立以义务教育为核心、涵盖学前教育、高中教育的基本公共教育服务体系，鼓励民办教育优质发展，保障弱势群体就学。全面普及学前教育，坚持学前教育公益性和普惠性，重点支持农村、贫困地区发展学前教育，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园格局。均衡发展义务教育，科学规划与调整学校和师资布局，加快城乡义务教育公办学校标准化建设，推进城乡教师交流，促进教育公平发展。提升高中教育质量，做大做强市县一中，统筹抓好市县其它高中学校建设，打造常德精品教育品牌；支持民办教育发展，积极引进国内知名教育机构，创造多元化的教育体系。坚持教育均等性，切实保障残疾儿童少年、农村留守儿童、贫困家庭学生、进城务工人员子女接受义务教育的基本权利。到2020年，全市3-5岁幼儿学前三年入园率达到82%以上，学前一年毛入园率达到100%，全市小学、初中适龄人口入学率达到100%，高中毛入学率达到96%以上。
大力发展职业教育。以服务发展为宗旨，以促进就业为导向，不断提高全市现代职业教育发展水平，加快构建适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育双向互认的现代职业教育体系，打造湘西北职业教育中心。创新办学模式，按照政府统筹、校企合作、集团化办学理念，鼓励支持高等职业院校创建省卓越院校、国家优质院校；积极探索部门、行业企业参与办学的机制，鼓励开展委托培养、定向培养、订单式培养试点，推动工学结合、弹性学制、模块化教学试点模式，加大实习培训在教学中的比重，培育一批省内领先、全国一流的特色专业，到2020年力争“双师型”教师占专业课教师比例达到50%以上。优化职业教育布局，引导高等职业教育在市城区集聚发展，加快推进常德职教大学城（智慧谷）、湖南财经高等职业技术学院等项目建设，支持各县市发展特色鲜明的中等职业教育，努力形成“市城区高等职业教育+各县市中等职业教育”的职教格局。
提升高等教育水平。鼓励、支持高校加强重点专业、重点学科和师资队伍建设，支持湖南文理学院申办硕士学位授权点、增设专业，促进教育国际交流；支持湖南应用技术学院发展壮大，建成具有一定区域影响力的地方应用技术类大学。以深化高校创新创业教育改革为重点，推进教学、科研、实践紧密结合，不断提高高等教育质量，促进学生全面发展。鼓励高等院校和科研院所参与政府战略规划、决策咨询，充分发挥智囊团、思想库作用。抓住中央实施中西部高等教育振兴计划的机遇，加大对民办高等教育扶持力度。到2020年，全市各类本科、大专院校达到5家以上，全日制在校学生超过5万人。
统筹发展成人继续教育。以加强成年人教育为核心，稳步发展学历继续教育，大力发展非学历继续教育。强化培训服务，统筹扩大继续教育资源，鼓励学校、科研院所、企业等相关组织开展继续教育，加强城乡社区教育机构和网络建设，开发社区教育资源。加快现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件。倡导全民阅读，推动全民学习，广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设。树立终身教育理念，重视和支持老年教育。
专栏：教育强市重大建设项目
基础教育：常德雅礼实验学校、市城区荷花中学新建，全市义务教育学校提质改造和新建扩建，市县一中扩容提质建设，农村义务教育薄弱学校建设，全市学前教育普惠建设等。
职业教育：常德智慧谷（职教大学城）建设，湖南财经高等职业技术学院新建，常德职业技术学院卓越校建设，津澧职业技术学校申办，县市区中等职业技术学校提质升级等。
普通高等教育：湖南文理学院硕士授权点建设，湖南文理学院芙蓉学院扩建，湖南应用技术学院扩建等。
其它教育：津市、桃源、安乡3所特教学校扩容提质，老年大学建设等。
第三节 加速推进信息化建设
以建成智慧城市为目标，大力推进信息基础设施建设、信息资源集约共享、应用服务协同融合，将常德建设成为网络平台统一泛在、公共管理协同高效、民生服务普惠便捷、产业经济创新增效的区域智慧中心。
完善信息基础设施。落实“宽带中国”战略，建设“宽带城市”，大力推进“光网城市”建设和第四代移动通信（4G）网络发展。加快在公共场所新建WIFI无线热点，尽快实现重点区域无线宽带开放式全覆盖，到2020年高速、移动、安全、泛在的下一代信息基础设施基本建成，全市互联网城市出口带宽达到5000吉比特每秒（Gbps），光纤网络、4G网络实现城乡全覆盖。夯实信息应用基础。加强物联网架构研究，推进二维码、射频识别、传感器、摄像头等感知设备在公共服务领域应用，加快形成比较广泛的基础设施物联网络。保障安全基础。实行网络基础设施与安全保密设施同步规划、同步建设、同步使用，在国家重点党政机构和涉密单位，落实涉密信息系统分级保护制度，加快建设信息安全、应急处突、人民防空指挥平台以及电子签名互认平台、政务信息安全监管平台。
发展“互联网+”经济。落实国家大数据战略，实施“互联网+”计划，发展物联网技术和应用，发展分享经济，促进互联网和经济社会融合发展，推进产业组织、商业模式、供应链、物联网创新。发展生产型“互联网+”经济。推进重点领域互联网融合，发挥互联网对工业、农业、能源等行业的创新促进作用，重点发展现代农业、智能制造、能源环保等新型业态，在研发、设计、制造、市场销售、客户反馈等环节再造生产流程，推动传统产业升级和提质增效。发展服务型“互联网+”经济。发挥云计算、大数据和互联网等创新成果作用，培育新兴服务模式和服务业态，提升医疗健康、文化教育、旅游交通、金融物流等领域的网络化和智能化水平，打造形成若干具有特色的“互联网+”服务产业集群，提升政府对“互联网+”经济形态的服务能力和监管能力，加大“互联网+”对人民生活质量提升和经济社会发展的贡献。
完善智慧服务系统。以常德云计算中心为依托，整合各领域、各部门、各行业网络资源，促进互联互通、资源共享，努力构建民生服务便捷化、城市管理精细化、经济发展智能化、政务运行高效化的良好格局。围绕市民生活密切相关的交通、健康、教育、安居、社保、养老、旅游、文体等领域，全面推广应用信息技术，着力营造普惠化的智慧生活；围绕城市管理精细化、可视化、智能化发展需求，全面提高城市管理、食品安全、环境保护、社会防控、基础设施、安全监管、城建监管、规划设计等领域信息化水平和深度应用水平，着力构建运行可靠、精细全面的智慧城管系统；以政务信息资源开发利用为核心，充分利用云计算、大数据、移动互联网等新兴技术，通过感知、整合、分析及智能化响应等方式，实现政府资源有效整合、流程优化和业务协同，全面提升政府管理和公共服务效率。围绕智慧社区、智慧村庄、智慧园区、智慧城镇建设，全面推进创新试点和应用示范。
专栏：信息化建设重大建设项目
信息基础设施：常德市云计算中心建设工程，联通、移动、电信基础设施建设，农业信息网络化建设工程，湖南广电石门互联网数据中心IDC建设工程等。
“互联网+”：信息惠民试点城市建设，澧州大数据中心建设，武陵互联网创业园、鼎城电子商务产业园、桃源县互联网+益民服务、澧县电子商务产业园。
智慧城市建设：智慧交通（公共停车信息平台、交通诱导系统、高速公路不停车收费系统ETC等），智慧健康（远程诊疗系统、医疗大数据采集系统等），智慧教育（在线教育平台、基础教育信息化等），智慧安居（住房保障管理平台等），智慧社保（市民“一卡通”建设等），智慧旅游（电子门票、自助导览、视频监控等），智慧文体（公共体育设施监管平台等），智慧养老（远程健康监护等），智慧城管（城市综合管理平台等），智慧食品安全监管，智能环保，智能安防等。电子政务一体化、政府大数据中心等。
第四节 引领带动大众创业万众创新
顺应创业创新时代潮流，以培育创业创新精神为先导，认真落实国家创业创新各项政策措施，全面掀起“大众创业”“草根创业”新浪潮，形成“万众创新”“人人创新”新态势，努力实现经济发展调速不减势、量增质更优，推动经济社会发展提质增效升级。
弘扬创业创新精神。发挥报刊、电视、网络等各类媒体作用，加强全社会以创新为核心的创业宣传教育，大力弘扬常德人“知书知礼、有情有义、谦逊谦和、包涵包容、坦荡坦诚”的人文精神，努力破除“小成即满、小富即安”的小农意识，摒弃“伪现代、假开放、浅作为”的消极行为。积极倡导敢为人先、宽容失败的创新文化，树立崇尚创新、创业致富的价值导向，大力培育企业家精神和创客文化，树立一批创新创业典型人物，让大众创业、万众创新在全社会蔚然成风。
搭建创业创新平台。加强创新能力支撑体系建设，探索建立科普教育基地、大型科研设备、科技基础设施、专利信息资源向全社会开放的长效机制，支持有条件的科技馆、博物馆、图书馆等公共场所免费开放，积极创建国家级科普教育基地，力争新增1个国家级科普基地和5个省级科普基地。加强创业创新载体建设，大力推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，充分利用现有各类园区、基地和高校、科研院所、企业的有利条件，构建若干有较强专业化服务能力的众创空间示范基地。丰富创新创业活动，办好“常德青年创新创业大赛”、“常德大学生电子商务大赛”、“常德职工职业技能大赛”等赛事，积极举办各类创业创新活动和展会，鼓励企业家、专业人士、留学归国人员等各类创业者在常创业。
优化创业创新环境。降低创业门槛。深化商事制度改革，加快实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”和“一照一码”，落实“先照后证”改革，推进全程电子化登记和电子营业执照应用；建立市场准入等负面清单，破除不合理的行业准入限制，依托企业信用信息公示系统建立小微企业名录，增强创业企业信息透明度。加强资金扶持。落实创业创新扶持政策，通过政府采购、直接投入、财政补助、贷款贴息、税收优惠、研发费用加计扣除等多种形式，全面调动创新主体的积极性；鼓励银行创新金融服务和产品，支持贷款风险补偿、专利权质押贷款、科技保险等科技金融业务的开展，对科技含量高、创新性强、成长性好，从事新技术、新工艺研究、开发、应用的科技型企业，优先给予信贷支持，支持符合条件的企业通过上市、发行票据或债券市场进行融资。鼓励县市区出台各具特色的支持政策，积极盘活闲置的商业用房、工业厂房、企业库房、物流设施和家庭住所、租赁房等资源，为创业者提供低成本办公场所和居住条件。
打造创业创新人才高地。以高层次人才队伍建设为重点，以提升创新创业能力为关键，以充分发挥人才作用为根本，大力实施人才强市战略，打造创新创业人才高地。加强人才培养。加大人力资源的开发投入，继续组织实施“四个一”人才工程、创新团队建设工程、高技能型“名师名家”工程、农村实用人才工程、科技特派员农村科技创业行动、大学生基层培养计划等人才强市工程，培养造就一批高素质的党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才，同时重视发挥老年科技人才的巨大作用。加强人才引进。以更优惠的政策引进人才，修订完善引进人才来常创业、工作的政策措施，努力在周边地区形成一定的比较优势；以更灵活的方式引进人才，鼓励以短期聘用、兼职、合作研究、项目招标、技术指导等方式，引进重点产业、重点项目、重点学科、关键技术等紧缺急需的高层次人才；以更优质的服务引进人才，重点围绕解决后顾之忧、加强感情联系等方面，全力关心人才、关爱人才。认真落实中央《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，大力加强智库建设。到2020年，全市人才资源总量达到50万人以上，其中专业技术人才17万人以上、高技能人才达到10万人以上。
第六章 坚持协调发展，建设健康常德
坚持产业协调构建、城乡协调互动、精神文明和物质文明协调发展，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲，推动经济社会持续健康发展，努力建设产业协调、城乡一体、社会文明的健康常德。
第一节 大力推进新型工业化
坚持新型工业化第一推动力，以构筑优势产业链条为核心，以产业融合联动为重点，以关键项目建设为抓手，继续推进“1115”工程和园区攻坚战役，集中打造四个支柱产业，积极培育新兴产业，大力改造提升传统产业，实现产业格局由“单核支撑”向“多极并进”转变、产业层次由“中低端”向“中高端”转型。
全力打造支柱产业。依托市域内发展基础较好、潜力较大的烟草、生物科技与健康食品、现代装备制造、有色金属及新材料四个产业，推进企业发展创新化、产业发展集群化、集群发展品牌化，聚力打造四个支柱性产业，到2020年实现四大支柱产业产值翻一番，其中烟草、生物科技与健康食品、现代装备制造三个产业产值分别达到1000亿元，有色金属及新材料产业产值达到500亿元，建成国家级烟草产业基地、中部地区重要的生物科技与健康食品生产基地，区域性现代装备制造业基地和有色金属及新材料基地。
——烟草。以常德卷烟厂为核心，全面竣工常德烟厂易地技改工程，支持企业扩大“芙蓉王”生产规模和创新“芙蓉王”系列产品，维护巩固“芙蓉王”品牌在国内烟草行业的领先位置，进一步提升“芙蓉王”在国际市场的影响力。大力发展烟草配套产业，支持常德烟机、金鹏印务、大亚化纤、金德镭射等关联企业充分利用人才优势、技术优势、管理优势，实现企业集聚、创新发展；建设“芙蓉王”现代新城，大力发展烟叶产业，争创国家烟叶主产市，尽快形成以烟草产业为核心、带动上下游产业协同发展的完整链条，打造国家级烟草产业基地。到2020年，烟草产业产值达到1000亿元。
——生物科技与健康食品。加快生物医药产业发展，以康普制药、康尔佳药业、平安医械、药圣堂药业、欣瑞生物科技等企业为依托，加快推进西洞庭生物科技园、津市两湖生物医药园等项目建设，重点发展现代中药、生物制品、新型医疗器械、微生物制剂等产品，加强具有知识产权的生物产品和药物研制，打造常德医药品牌。以功能食品、保健食品、绿色食品为重点发展方向，加大对现有食品加工企业整合力度，鼓励有实力企业通过收购、兼并、参股、联盟等多种形式与同类企业联合重组，重点在粮油、果蔬、茶叶、水产品、畜禽等领域培植一批在国内有影响力的旗舰企业；支持金健米业、大湖股份扩大生产规模和提高品牌竞争力，做强做大惠生肉业、万福生科、湘佳牧业、汇美食品、古洞春茶业、壶瓶山茶业等现有企业，探索组建常德粮油集团、常德茶叶集团，整合打造常德休闲食品，切实改变全市食品加工企业“小散弱”局面。积极发展饮品制造业，支持武陵酒业、德山酒业、重啤国人等企业强化技术改造，不断扩大品牌影响力和市场占有率。到2020年，生物科技和健康食品产业产值达到1000亿元。
——现代装备制造。抓住新一轮产业变革浪潮和信息化发展趋势，全面对接“中国制造2025”，加快推进“常德制造2020”。以智能化、专业化、柔性化、节能化为生产方向，以先进工程机械制造、专用汽车制造、新能源客车制造、现代农业装备机械、海洋工程装备、公共服务领域装备、船舶机械等为发展重点，切实推动三一重工、中联重科、大汉汽车、昊天汽车、翔宇制造、晟通智能等骨干企业全面创新、升级改造、适应市场，全力实现装备制造技术高端化、制造集约化、设备成套化、产品规模化；积极引进中国中车、中联重卡重大部件等企业或项目落地，不断壮大全市现代装备制造业规模。以打造现代装备制造产业链的“常德制造和常德智造”品牌为目标，支持中天精密、中联液压、鸿基科技、凯斯机械、安福气门、运达机械、华海液压等关键零部件制造企业提升加工精度和配套能力，力争在汽车总成、制动鼓、气门座、摩擦片等产品上实现突破，着力构建常德装备制造“百花齐放”的生动格局。到2020年，现代装备制造业产值达到1000亿元。
——有色金属及新材料。以创元铝业、金天钛业、金帛化纤、力元新材、中锂新材、中泰特装等骨干企业为重点，积极开发生产技术领先、性能稳定的航空航天钛材、碳纤维高性能复合材料、超高分子量聚乙烯纤维材料、新型能源材料、锂电池隔膜材料、环保防渗材料、纳米材料、3D打印材料、高分子材料应用等产品，实现产品国内领先、替代进口，核心竞争力不断增强。全力引进高端新材料加工项目落户，实现有色金属产业格局、产业规模的历史性突破。推动常德经开区国家级新材料产业示范基地建设，打造中部地区有影响力的新材料产业研发和生产示范基地。到2020年，有色金属及新材料产业产值达到500亿元。
专栏：支柱产业重大建设项目
烟草：“芙蓉王”易地技改，芙蓉大亚化纤整体搬迁，金鹏凹印技改，常德烟机超高速卷接机组扩建，烟草研发中心，烟草基地水源工程，烟叶复烤及仓储建设等。
生物科技与健康食品：津市两湖生物医药园及生物制药建设工程、湖南平安医械生产线技改、药圣堂制药生物医药产业建设、康普药业中药现代化生产基地、西洞庭欣瑞生物科技霉解蛋白生产线、经开区祥民生物制药建设、澧县科瑞中药饮片生产线建设等。金健米业“百亿”工程、惠生肉业骨类及猪副产品深加工、汇美科技果蔬精深加工与质量检测中心建设、万福生科四期扩改、石门富硒矿泉水开发、雪清食品果蔬饮料加工生产线、安乡生态鱼深加工、新湘糖业炼糖技改、傅大姐风味食品开发、澧县神州庄园葡萄酒业迁建、澧县三元科技年产10万吨菊苣香草深加工、古洞春茶业产业链延伸、腾琼野茶王优质茶叶生产及系列产业研发、武陵德丰农业冷冻食品生产线、汉寿水产品精深加工等。
现代装备制造：常德现代装备制造产业走廊，临澧现代农机装备产业园，中国中车常德产业园建设，大汉客车有限公司年产2000台新能源客车生产线，中联车桥技改，津市汽车零部件产业园建设，澧县运达机电机械制造，润田农机大马力多功能履带式拖拉机生产线，临澧安福气门180万只微轿系列汽车发动机气门生产线，汉寿宝润机械新能源专用车生产线，国力变压器有限公司迁建，桃源三特机械制造二期扩建，安乡凯斯机械高端机械零部件加工基地等。
有色金属及新材料：湖南创元铝业有限公司精深加工，常德力元新材料有限公司HEV泡沫镍产业园，中锂新材料有限公司锂电池隔膜，常德经开区国家级新材料产业示范基地建设，湖南磊鑫新材重钙非金属新材料产业园建设，津市欣龙非织造新材料产业园等。
培育新兴产业。把培育新兴产业作为产业结构升级、提升经济长远竞争力的关键抓手，结合国家新兴产业发展重点，选择最有基础、最有条件的重点方向作为切入点和突破口，加快把新兴产业培育成先导性、支柱性产业。
——电子信息。依托浪潮集团、华南光电、华兰德通信、胜美达等骨干企业，突出互联网、云计算、光纤光缆、安防电子、照明电子、数字视听等领域的技术创新和产品研发，支持电子信息产业进行产品开发和技术改造。到2020年，电子信息产业产值突破300亿元。
——新能源。坚持“节约、清洁、安全”的原则，以促进能源结构优化为重点，大力发展以太阳能、风能为主的新能源产业，全面提升天然气等清洁能源的利用规模和产业效应。光伏产业方面，打造以太阳能薄膜电池为核心、相关配套产业协调发展的产业链，推进汉能常德光伏产业集群建设，支持安乡、汉寿、桃源、鼎城等区县（市）建设一批“渔光互补”、“农光互补”的太阳能光伏电站；石油天然气方面，落实推进“气化湖南”重大项目，加快输气管网和储气设施建设，积极推广分布式能源，加速页岩气开发和综合利用步伐；风力发电方面，重点推进石门、桃源风电项目建设，力争全市风电装机规模达到15万千瓦；生物质发电方面，以农林生物质发电、垃圾焚烧发电为主，重点支持汉寿、安乡等地生物质电厂建设，推进常德经开区垃圾焚烧发电厂扩建、澧水流域垃圾焚烧发电厂项目，建设碳氢油产业化集群。在发展新能源产业的同时，根据资源禀赋、能源需求和环境承载能力，统筹火电、水电等其它能源项目布局，继续推进临澧、石门绿色能源县建设。到2020年，新能源产业产值突破200亿元。
专栏：新兴产业重大建设项目
电子信息：常德华兰德通信二代光纤项目，华南光电常德安防产业园，石门年产4000万安锂电池生产线，经开区华通科技集团控股有限公司TFT-LCD显示屏生产基地，经开区华通光电电子器件生产，桃源迪文科技年产1000万台智能屏研发生产基地，澧县光威能源科技节能灯具LED生产线建设，安乡唐正科技远红外线智能灯具生产线等。
新能源：汉能常德光伏产业集群建设，全市光伏电站建设，经开区碳氢油产业化建设，页岩气勘探开发与综合利用示范基地建设，全市风力发电项目建设，常德燃气冷热电联供工程等。
改造提升传统产业。用现代科技和先进理念改造传统优势产业，推进传统产业技术革新、联合重组和品牌建设，支持大跨度产品结构调整，力促传统产业重新焕发生机活力。
——纺织服装。推动纺织服装向品牌加工提升，抓好产业链条向下游延伸，实现由纺织到服装的产业升级；强化设计理念和品牌意识，加强品牌建设，选择自主创新能力较强、市场覆盖面较广、市场占有率较高、盈利能力较足的骨干服装加工生产企业进行培育，打造常德服装品牌。到2020年，纺织服装业产值突破200亿元。
——纸品加工。坚持“减量化、再利用、资源化”的原则，应用现代生物技术、生物质精炼技术、膜材料处理技术等先进技术，推动产业向高档清洁转型，提升纸品深加工能力，重点发展生活用纸和特种行业用纸等主导产品，促进纸品多样化和专业化发展。支持恒安纸业、华耀浆纸等纸品加工企业扩能提质，打造国内最大的生活用纸生产基地。到2020年，纸品加工业产值突破150亿元。
——建材与化工。适应住宅产业化发展的趋势，抓住国家力推绿色建筑的契机，引导现有建材企业优化产品结构，深度开发水泥灰岩、石膏、膨润土、瓷土、矽砂等非金属矿产资源，推进传统建材向新型建材转型。对传统化工企业的工艺水平和装备技术进行全面升级，努力实现安全可靠、稳定运行、清洁生产。到2020年，建材与化工产业产值突破100亿元。
专栏：传统产业改造提升重大建设项目
纺织服装：云锦纺织工业园建设，澧县服装城建设，湖南广源麻业千亩纺织工业园建设，桃源杰新纺织整体搬迁及印染生产线技术改造升级，临澧纺织企业改扩建、临澧美华尼龙锦纶6功能型切片生产线，常德经开区玉帛纺织迁建，石门法德利碳纤维制衣生产线等。
纸品加工：恒安纸业、华耀浆纸扩能，临澧宏鑫再生纸有限公司10万吨再生纸生产线等。
建材化工：临澧青海博川矿业石膏矿资源开发与深加工，葛洲坝石门特种水泥60万吨白水泥生产技术改造，澧县新鹏陶瓷产业园，澧县金辉石膏纸面石膏板生产线，桃源氧化铝废渣烧制200万吨水泥熟料建设，桃源科辉墙材60万吨粉磨生产线，武陵鑫盛建材环保节能砖生产线，鼎城湘联实业林产品生产线。石门年产50万吨工业硅酸钠生产线，临澧湘北钙业20万吨轻质碳酸钙生产线，汉寿太子化工树脂生产线和民用涂料自动化生产线，澧县腾飞化工迁建工程、澧县昊天化工建设，津市盐化工业园、津市天泰海藻肥生产线，安乡晋煤金牛化工搬迁改造，常德经开区海利农药化工杂环农药及中间体产业化基地、常德经开区利洁生物化工二期建设等。
第二节 全面推进农业现代化
坚持跳出农字抓农业、跳出农业抓农村的理念，推动农业规模化、高端化、智能化、服务化，加快实现由传统农业向现代农业转变，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力，在全省率先形成现代农业发展格局。
提高粮食综合生产能力。进一步巩固国家粮食主产区地位，扩大粮食生产能力，提高粮食生产效率。实施高标准农田建设规划，大规模改造中低产田，建成集中连片、旱涝保收的高标准基本农田300万亩，确保全市粮食生产面积稳定在1000万亩以上，粮食产量突破100亿斤。加快提升农业现代化水平，推进农业基础设施装备信息化、农业技术操作全面自动化、农业信息网络体系化建设，提高农业生产效率。到2020年，全市农业机械总动力达到721.2万千瓦，农作物机械化作业水平达到75%以上，机械化操作面积达到70%以上。建设一批现代农业生产基地，重点建设600万亩优质稻基地（含200万亩高档优质稻基地）、200万亩油菜标准化生产基地、150万亩高产油茶产业基地；继续推进西湖西洞庭国家现代农业示范区、桃源国家现代农业示范区建设，支持其它县市区各建设1家以上综合性现代农业示范区，巩固提升常德大宗农产品在全省和全国的地位。夯实农业基础设施，加快推进大中型灌区配套与节水改造，推进52个中小型灌区续建配套与节水改造，完成大型灌排泵站和中小型泵站更新改造，开展小型农田水利建设，解决农业灌溉“最后一公里”问题。
构建新型农业经营体系。大力培育新型农业经营主体，构建以家庭承包经营为基础，专业大户、家庭农场、农业合作社、农业产业化龙头企业为骨干，其他组织形式为补充的新型农业经营体系。坚持和完善农村基本经营制度，坚持农民家庭经营主体地位，依法推进土地经营权有序流转，推动家庭经营向集约化、专业化转变，统一经营向组织化、社会化转变，提高农民组织化程度。大力发展适度规模经营，推动专业大户、家庭农场大规模、高层次联合，形成规模化、专业化、社会化程度更高的合作农场；大力培育林、果、蔬、渔、猪等特色产业合作社，鼓励家庭农场或合作农场按股份合作形式组建生产性、经营性公司。大力发展农民专业合作组织，提高农民组织化程度。健全农村流通体系和农产品市场体系，支持供销合作社、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务，加快农业信息化平台、鲜活农产品冷链物流系统、连锁农家店和配送中心建设。发展绿色生态农业，深入推进农业标准化，积极发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品，加大“三品”认证力度，培育石门柑桔、汉寿甲鱼、澧县葡萄、桃源大叶茶、桃源黑猪、桃源鸡、石门银峰、鼎城茶油等一批具有地域特色、市场竞争力较强的生态农副产品品牌。到2020年，全市所有农业示范区内无公害农产品比重达到100%，绿色食品比重达到80%以上。
推动农产品精深加工。以培育优势产业、优秀企业、优良品牌、优质园区为抓手，延长农业产业链，提升农产品附加值，鼓励龙头企业与农民建立股份合作等利益联结机制，打造一批创新能力强、加工水平高、带动作用大的农产品加工龙头企业，培育一批产品竞争力强、市场占有率高、影响范围广的知名品牌。到2020年，全市农产品加工业销售收入达到2400亿元，农产品精深加工率达到50%，60%以上农户进入农业产业化经营领域，年销售收入过100亿元的龙头企业1家、过20亿元的龙头企业5家、过10亿元的龙头企业30家、过亿元的龙头企业100家。
完善现代农业支撑体系。健全农业科技、信息化和人才三大支撑体系，加快农业转型提质增效步伐。推进农业科技创新，加快农业科技成果引进应用。以发展现代农业、增强农业市场竞争力和提高可持续发展能力为目标，围绕集中育秧、种子种苗、病虫害统防统治、测土配方施肥、高产创建、农产品质量安全，实施一批农业科技专项，力争到2020年主要农作物良种和先进技术的覆盖率达到98%以上。大力推进农业信息化，利用现代信息技术改造提升传统农业，推进设施园艺、畜禽水产养殖、质量安全追溯等领域物联网示范，加快实现农产品生产、加工、储藏、运输和销售全过程信息化，到2020年，全市农业信息化覆盖率达90%。培育新型职业农民，构建教育培训、规范管理和政策扶持“三位一体”的新型职业农民培育体系，建立公益性农民培养培训制度，实施新型职业农民培育和继续教育工程，促进学历、技能和创业培养相互衔接。
专栏：现代农业重大建设项目
农田基础设施建设：高标准农田建设，大中型灌区和排灌设施建设，五小水利工程等。
农业产业化基地建设：西湖西洞庭国家级生态农产品加工储备基地，安乡国家农产品战略物资储备基地，湖南林业（常德）产业园，优质油菜生产基地，优质商品棉基地，特色农业示范基地，专业蔬菜基地，楠竹丰产林基地，特色经济水果林基地，特色水产业基地。
现代农业示范区建设：西湖西洞庭国家现代农业示范区和桃源、澧县等区县现代农业示范区建设。
大力建设美丽乡村。推动创建美丽乡村示范市，按照“生产高效、生态宜居、生活美好、人文和谐”的标准，发展特色产业，完善基础设施，推进环境整治，培育文明乡风，积极开展百村示范、千村创建行动。完善农村基础设施。高标准编制美丽乡村建设规划，进一步提高农村自来水普及率，加快建设和实施水库除险加固、小型农田水利、新一轮农村电网改造升级、县乡道路升级改造、农村公路危桥加固改造等民生项目和安保工程，推进城乡客运交通一体化，加快农户用沼气、大中型沼气和集中供气工程建设、积极推广太阳能、秸秆利用、风能等可再生能源技术。推进农村环境治理与美化。重点抓好面源污染、养殖污染、农村垃圾和生态环境治理，大力实施乡村清洁工程，加快改水、改厨、改厕、改圈，开展农村垃圾集中处理，建立健全“户分类、村收集、乡转运、县处理”的垃圾清运与处理体系，到2020年，农村社区环境（卫生）达标率达到90%以上。培育积极向上文明村风。树立崇尚科学、反对迷信的社会风气，倡导尊老爱幼、诚信团结的传统美德，鼓励农民热心参与和支持公益事业建设，定期开展一批群众参与度高的文体活动。改革探索农村发展新机制。以建设农村社区为载体，建立社区党工委、社区理事会、社区公司董事会，整合周边若干个行政村，全面推进城乡一体化发展的“3+X”工作体系，形成常德乡村生态文明建设发展新模式，引导工商资本、城市资本投入美丽乡村建设，全面掀起美丽乡村建设的热潮。加大财政转移支付力度，落实村级组织运转经费保障政策，建立村级公益设施建设和管护机制。“十三五”期间，建成300个左右美丽乡村示范村并授牌，形成常德美丽乡村建设的标准、模式和机制，落实推广到1000个左右行政村。
专栏：美丽乡村建设重大项目
基础设施：新一轮农村电网升级改造、农村清洁示范工程、农村安全饮水工程、县乡公路危桥改造工程、农村危房改造工程等，重金属污染和农业面源污染监测预警体系建设，小型农田水利建设、中小河流综合治理等，可再生能源技术应用推广工程等。
公共服务：农机和农技服务体系建设，农村卫生服务体系建设，农村广播电视村村通工程等。
第三节 加快推进服务业现代化
坚持把服务业作为调结构促转型的战略重点，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变，全面提升现代服务业发展水平。
大力发展文化旅游产业。突出桃花源品牌和桃花源文化，打造“世外桃源”旅游品牌和“亲亲常德”旅游形象，把常德建成国内外知名的旅游度假目的地。积极开发旅游资源。按照“南攻桃花源、北战壶瓶山、中取柳叶湖”的发展取向，将桃花源创建成国家5A级旅游景区，柳叶湖创建成国家级旅游度假区，壶瓶山创建成国家级生态旅游示范区；大力推进城头山古城文化遗址公园建设，力争将城头山申报列入世界文化遗产名录；整合常德城市旅游资源，创建城市休闲类中国国际特色旅游目的地；支持县市区旅游资源开发，加快推进夹山、清水湖、花岩溪、嘉山、星德山、太浮山等重要旅游景区（点）建设。丰富旅游产品体系。大力开发文化休闲、宗教养生、湿地游乐、乡村旅游、红色旅游、工业旅游等旅游产品，聚力建设3-5条精品旅游线路，广泛吸引外来游客。完善旅游公共服务。加快推进智慧旅游、旅游道路、旅游集散中心、旅游安全救援等工程建设。加强旅游区域联动。积极主动融入大湘西旅游开发，依托常德的秀水、张家界的奇山、湘西的古城资源共同打造湖南旅游“金三角”，与岳阳、益阳、湖北荆州等地联合打造“八百里洞庭游”品牌，实现合作共赢。加快演艺、购物、住宿餐饮等关联产业与旅游业的有机融合，拓展文化节会、探险攀岩等新型旅游业态，积极承办国际国内大型体育赛事和会议会展，构建完善的旅游要素体系，树立高品味、创意型、开放型旅游区形象。“十三五”期间，旅游总人次年均增长20%以上，旅游总收入年均增长25%以上；到2020年，旅游总收入占GDP比重达到10%以上。
专栏：文化旅游产业建设重大项目
核心景区（点）建设：桃花源、城头山国家5A级旅游景区创建，柳叶湖国家级旅游度假区创建，壶瓶山国家生态旅游示范区创建等。
重点景区（点）建设：夹山禅茶文化产业园、花岩溪国家森林公园提质、清水湖旅游度假区建设，澧州古城开发，星德山、太浮山、黄山头等景点开发，乌云界生态旅游度假区开发，西洞庭湖、西毛里湖等湿地生态旅游开发等。
特色旅游开发：常德二战英雄城，林伯渠故居、帅孟奇故居、赵必振陵园等红色旅游开发，鼎城“五朵金花”、桃源枫林花海、石门罗坪等乡村旅游开发，澧水风光带建设、沅水风光带建设（含沅江南岸画墙、桃源夷望溪等项目），常德烟厂、常德电厂、武陵酒厂等工业旅游开发，德山乾明寺、津市药山寺、鼎城吉祥寺等宗教旅游开发等。
大力发展商贸流通产业。立足打造区域商贸物流中心，促进商贸业和物流业快速发展。大力发展商贸业。推动传统商贸业提质改造，建设高端和大型商贸中心，大力发展区域性总部经济，构筑多专结合、功能齐全、布局合理、配套完善的商务贸易网络；市城区重点推进桥南商圈、火车站商圈、武陵阁步行城商圈的改造升级和万达广场、友阿广场、和瑞欢乐城建设，建成江北白马湖商务中心、江南阳明湖商务中心和汉诺威街、大小河街，支持各县城建设城市商业综合体和特色商业街。培育新型业态。加快发展电子商务产业，鼓励流通企业应用电子商务进行商品批发交易，鼓励大型流通企业整合资源，建设一体化的电子商务平台，鼓励社区电子商务平台建设。加速壮大物流业。加快构建与我市经济发展相适应的现代物流体系，重点推进工业品、日用消费品和农副产品三大物流体系建设，市城区重点布局建设德山工业品物流园、芦荻山农产品物流园、桥南日用品物流园、新河渠汽车建材（装饰、家具）物流园和斗姆湖空港物流园“五大园区”，其它区县（市）根据需要规划建设一批特色物流园区，形成货物的合理组织和高效集散；积极引进国际国内知名物流企业，组建专业化物流公司，引导企业提供物流设计、物流咨询等现代物流增值服务，加快发展第三方物流，适时发展第四方物流；加快发展乡村物流，到2020年基本实现乡乡有网点、村村通快递。
专栏：现代商贸物流重大建设项目
商业贸易：白马湖商务中心（万达广场）、穿紫河特色商业街、常德友阿商业广场、和瑞欢乐城、阳明湖商业综合体、德江南商业综合体（鼎城），常德花卉苗木市场，武陵东星家居广场，澧县湘北汽贸城、湘鄂边贸综合批发城，汉寿红星美凯龙家具广场，石门湘西北五金建材综合大市场，临澧农产品大市场，津市博联家具建材综合大市场，西洞庭水产品交易市场等。
现代物流：全市冷链物流库点建设，常德农产品物流中心、常德兴隆国际物流中心、常德钢材物流中心、常德斗姆湖空港物流园，常德经开区综合物流园，津市澧水流域成品油仓储物流园，汉寿银河国际汽贸综合物流园、汉寿高新区生物医药物流园，桃源天添物流园，石门新合作东城物流中心扩建，临澧澧水流域战略物资储备基地，澧县工矿物流园，安乡深柳物流园、湘西北水陆联运物流中心，西湖国家现代农业示范区现代物流园、西洞庭现代农产品物流园等。
大力发展金融业。加快泛湘西北区域金融中心建设，积极引进股份制商业银行，引导国内外各类金融机构在常设立区域性总部、法人机构或分支机构，构建多层次、广覆盖、有差异的银行机构体系；继续巩固商业性金融机构改革成果，建立现代金融企业制度；引导合作性金融健康发展，形成广覆盖、可持续、补充性合作金融组织体系。做大做实公开透明、健康发展的资本市场，支持企业在境内外上市和在创业板、新三板、区域性股权交易市场挂牌，扩大企业债券、中票投资、资产证券化等融资规模，提高企业直接融资比例。积极推进保险业市场化改革，提高农业保险覆盖面，增加涉农保险品种，改善政策性保险资金使用效益，推动建立巨灾保险制度，通过债权、股权、不动产等多种投资渠道促进保险资金价值投资和长期投资。发展小额贷款和融资担保公司，实现融资担保公司县城全覆盖。规范发展互联网金融，推动各类金融机构大数据平台建设，构建主流业态与新兴业态协调发展的金融体系。到2020年，力争全市银行业金融机构达到20家以上，金融机构各项存款余额、贷款余额分别达到3500亿元、2000亿元，年均增长均达到10%以上；上市公司达到10家以上，证券公司、期货公司达到18家以上；市级保险机构达到50家以上，形成比较健全的县域保险服务网络，保险深度达到5%。实现县城农商行、村镇银行的全覆盖。金融生态环境得到明显改善，通过省级“金融生态良好城市”创建试点验收，使金融业发展成为我市国民经济重要产业。
大力发展创意设计业。依托特色文化资源和现有文化创意基础，策划实施一批精品工程，促进文化创意与实体经济融合、与城市建设融合、与旅游开发融合、与科技创新融合，以影视传媒、数字动漫、工艺设计为发展重点，着力扶大扶强华智动漫、创源数字等文化创意企业，加速文化创意向产品转化、向财富转化，着力提高全市创意设计产业的质量和效益。“十三五”期间，新增4部以上国内较具影响力的常德动画原创精品、2部以上漫画原创作品；工业设计、建筑设计在省内乃至国内的影响力显著提升。
发展壮大其它服务业。稳步发展房地产业。坚持基本保障型住宅和高端高品质住宅并举，提高房地产开发综合水平，着力打造一批工程质量可靠、建筑设计超前、环境布局优美、地方特色明显、公共设施配套、物业管理到位的品牌住宅小区和城市标志性建筑，体现宜居城市生活品质；加快推进住宅产业化，鼓励推广节能、环保、信息化、智能化等新技术和新材料的应用，丰富低碳生态节能住宅产品；加强二手房和房屋租赁市场管理，推进市城区二、三级房地产市场稳步发展。积极培育总部经济和楼宇经济，大力发展信息技术服务、节能环保服务、检验检测认证、服务外包、售后服务等其它生产性服务业。突出抓好文化服务、家政服务、法律服务、住宿餐饮服务、网络和教育培训服务等行业发展，支持发展维修、洗衣、美容美发、照相冲印、健康足浴、典当拍卖、再生资源回收等其它生活性服务业。
第四节 促进产业融合集聚发展
推动信息化和产业化深度融合、产业化和城镇化良性互动，促进产业化、信息化、城镇化同步发展，实现各种产业形态优势互补，集中力量打造一批产业聚集发展平台。
促进信息化与产业化深度融合。推动新一代信息技术与制造技术深度融合，全面提升企业研发、生产、管理和服务智能化水平。大力发展智能制造装备和产品，组织研发具有深度感知、智慧决策、自动执行功能的智能制造装备和智能化生产线。推进制造过程智能化，加快人机智能交互、工业机器人、智能物流管理、增材制造等技术和装备在生产中的应用。推动互联网在制造领域的深度应用，积极发展基于互联网的个性化定制、众包设计、云制造等新型制造模式。
推动产业化与城镇化良性互动。落实产城融合发展理念，按照“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的要求，统筹规划包括产业集聚区、人口集聚区、综合服务区、生态保护区等在内的功能分区，协调推进工业园区水、电、路、气等基础设施建设，完善物流、金融、信息等生产性服务功能，抓好周边生态景观建设，加快建成一批产城融合、职住平衡的城市（县城）新区。
加快产业聚集平台建设。以大平台建设为抓手，积极引导产业和企业向产业集聚区和各类园区聚集、集约、簇团发展，促进传统块状经济向现代产业集群转型升级，全面提升发展承载力和资源配置效率，打造全市现代产业发展的主战场和主平台。新型工业方面，重点建设常德装备制造产业走廊、芙蓉王现代新城、常德经济技术开发区、常德国家级高新技术园区、津澧融城新区及工业园区；现代农业方面，重点建设西湖西洞庭国家现代农业示范区、常德农产品现代物流展示交易中心；现代服务业方面，重点建设柳叶湖现代服务业园区、桃花源旅游产业集聚区、阳明湖产城融合新区、西部新区（常德智慧谷）、白马湖商务商业中心。支持县域以各自县城、开发区（工业园区）为核心，着力推动服务业向县城集聚，新型工业和现代农业向园区、基地集聚，加速形成企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建的一批县域产业集中区和园区。
专栏：重大产业集聚平台发展目标
常德现代装备制造产业走廊：先进制造业高度集聚的产业走廊、产城良性互动的城镇走廊、城景和谐相融的生态走廊。
芙蓉王现代新城：常德烟草产业集群发展的核心区、工业生态和谐发展的先导区。
常德经济技术开发区：常德市首个综合性千亿园区和国家级产城融合示范区。
常德国家级高新技术园区：新兴的中部地区创新驱动发展示范区、生态宜居的生态科技新城。
西湖西洞庭国家现代农业示范区：现代农业生产与新型农业产业培育的样板区、农业科技成果和现代农业装备应用的展示区、农业功能拓展的先行区、农民接受新知识新技术的培训基地。
柳叶湖现代服务业园区：泛湘西北地区“高端、高效、高融合、高辐射”的现代服务业园区。
桃花源旅游产业集聚区：洗涤心灵、净化灵魂的国际文化旅游度假区。
阳明湖产城融合新区：服务功能完善、生态环境优美、宜居宜业的产城融合示范新区。
西部新区（常德智慧谷）：常德市教育新城、文化高地、创意之都和生态新城。
白马湖商务商业中心：泛湘西北商业商务聚集区、引领区、示范区。
常德农产品现代物流展示交易中心：泛湘西北规模最大、档次最高、服务功能最强、服务范围最广的农产品展示和交易平台。
津澧融城新区：津澧新城的核心区、产城融合的示范区。
第五节 加快推进新型城镇化
坚持把新型城镇化作为促进城乡协调发展的重要途径，大力实施城镇拓提工程，优化城镇体系、加强城镇规划、提高城镇品位，加快人口和生产要素集聚化、非农产业园区化、基础设施现代化，不断提高城镇综合竞争力和辐射带动力。到2020年，确保全市常住人口城镇化率达到57%以上。
优化市域城镇布局。以“四纵三横”沅澧快速干线和规划的沅澧轻轨为纽带，统筹谋划津澧合并设市和中心城区区划调整，构建中心城市—副中心城市—县城和重点镇（特色镇、口子镇）—一般镇（中心村和社区）的城镇体系，加快形成“全域主次清晰、沅澧一体发展”的新型城镇格局。
——中心城市。按照“泛湘西北现代化区域中心城市”的发展定位，加速提升中心城区在区域经济发展中的先导引领与辐射带动能级，扩大城区人口与经济、科技、文化、市场资源集成规模，建设彰显滨水特色的现代生态城市，增强先进产业成长活力与开发创新的内生动力，高效释放中心驱导效应，把中心城区建成面积超过100平方公里、人口超过100万的“双百城市”。
——副中心城市。加快津市、澧县两地的城市建设、基础设施、产业发展、公共服务等方面一体化，将津澧新城打造成为澧水流域首个建成区面积超过60平方公里、人口超过60万人的中等城市，建成常德市域副中心、洞庭湖区新的增长极。
——县城和重点镇（特色镇、口子镇）。重视县城城市化，通过县城的提质扩容，提升县城在县域经济中的首位度。到2020年，实现市域所有县城人口规模均超过20万人、建成区面积超过20万平方公里。加大对具有区位优势、人口聚集优势和产业发展优势的重点镇（特色镇、口子镇）的建设力度，重点发展50个镇区人口在万人以上的重点镇（特色镇、口子镇）
——一般镇和中心村（社区）。结合乡镇、村区划调整，支持一般镇因地制宜，发展相关产业，注重保护生态环境，改善镇区环境；鼓励生态保护区和生态脆弱区的人口逐步向镇区转移；促进农村居民集中居住，重点建设300个集中居住千人以上的中心村。
建设现代“双百城市”。优化城区格局。坚持“沿江发展、滨湖生活”空间布局，按照“内提外拓、统筹发展”的建设原则，合理确定城市人口边际规模和城市边界，努力构建“一江两岸”、“一体三极”的城区发展新格局。“一江两岸”，即沅江穿城而过，两岸协调发展，形成沿江景观带、现代服务业聚集带的沿江城市风光。“一体三极”，即以武陵城区为主体，向南跨江发展，建设阳明湖—德山新城；向北滨湖发展，建设柳叶湖—北部新城；以柳叶大道、洞庭大道、人民路、沅安路等骨干路网西延和百里沅江风光带建设为依托，建设西部新区，带动桃源县城，形成常桃一体发展格局。抓好城区建设。进一步擦亮“三改四化”城市品牌，完成小街小巷互联互通改造，竣工穿紫河风光带、江南沅江风光带，实施棚改攻坚，完成江河湖连通，打造诗墙花堤、城市桥梁、出城口等绿化精品，抓好火车站商圈、桥南商圈等重点区域的美化亮化，提升智能交通、智慧城管、数字防控系统运行水平；推动沅江过江隧道、沅江五桥、丹溪路、人民东路延伸、青年东路延伸、太阳大道、沿河大道等城区路网建设，促进北部新城、西部新区、东部片区、江南新城、德山片区协调同步发展。强化城市管理。加强城市管理的规范化、制度化建设，逐步形成运作市场化、管理网络化、作业精细化、考核标准化的城市管理体系，构建“大城管”格局。统筹停车设施建设，鼓励民间资本参与建设和经营，鼓励行政机关、国有企事业单位、大中专院校停车场在节假日对社会开放。巩固和深化全国文明城市创建成果，不断提高城市文明程度。塑造城市形象。围绕“桃花源里的城市”品牌形象，深度开发道德文化、和谐文化、水文化等独特文化资源，以常德诗墙为载体，抓好铁经幢、笔架城、孤峰塔、常德府古城墙、宋代碑刻等城内文物保护单位的保护与利用，保留城市重要历史记忆，彰显城市悠久文化实力。
专栏：中心城区提质扩容建设重大项目
城市道路：柳叶大道西延，洞庭大道西延，阳山大道北延，阳山大道与阳明大道连通工程，人民东路延伸，青年东路延伸，太阳大道、腾飞路、建新西路、永安路、善池路、沅江过江隧道、沅江五桥、市城区轨道交通（前期规划）等。
城市设施：城区配电网改造升级、地下综合管廊建设、环卫设施建设、公共停车场建设，江北城区单建式人防工程等。
城市环境：江北水系河湖连通工程，江南城区水系综合治理，诗墙花堤、江南风光带、穿紫河风光带建设，屈原公园改造，武陵阁步行城改造二期，火车站大市场改造，桥南商圈改造等。
加速津澧融城。坚持科学统筹、规划引领、改革促融，加快推进国家新型城镇化试点、国家中小城市综合改革试点，大力建设津澧新城。以全域规划为指导，加快编制实施覆盖津澧两地全域、统筹城乡发展的总体规划和空间规划，探索实行“多规合一”，加快构建“两轴五区”的空间结构。两轴：即沿澧水形成澧水景观轴和连通澧县—津市—工业集聚区的区域衔接发展轴（融城发展轴）；五区：即澧县老城区、融城新区、津市老城区、生态缓冲区、工业集聚区，通过融城空间构造，逐步推动津澧中心城区和城乡发展融合。强化资源要素统筹配置与高效运作，按照循序渐进的原则，优先推进津澧新城内部通讯系统、公交系统、医疗系统、教育系统、能源供应系统、市场服务体系等公共管理的一体化，努力促成地理空间对接、产业差异共生、基础设施互通、公共服务统筹、生态环保共治、社会治理联动，逐步实现津澧合并设市，努力打造常德市域副中心、澧水流域首个中等城市、洞庭湖区新的增长极。
推进县城和小城镇发展。把县城作为实施新型城镇化战略的重要支点。科学编制县域总体规划，加强与产业发展、土地利用、交通、生态环保等规划的衔接；实施县城提质扩容工程，以电力、通讯、给排水、燃气等地下管网为重点，统筹改造、提质县城公用设施，加大污水处理配套管网及再生利用设施建设力度，推进绿化、亮化、美化改造和垃圾无害化处理，引导教育医疗等公共服务资源向县城布局，提高县城吸纳人口、聚集产业的综合承载能力和公共服务水平。把小城镇作为承接容纳农村转移人口的主要平台，按照突出重点、凸显特色、引领示范的原则，以多样化、专业化和特色化为方向，培育一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇。巩固乡镇区划调整成果，择优开展扩权强镇示范试点，创新投融资模式，完善基础设施，提高公共服务水平，发展成为宜居宜业的现代化小城镇。支持灌溪镇、陬市镇以发展卫星镇为目标，加强与中心城区的统筹规划与功能配套；促进复兴厂镇、黄山头镇、南北镇等一批省际边界口子集镇的发展，加快打通省际“断头路”，鼓励建设边界商贸市场、物流中转基地等各个符合城镇发展方向的项目，增强竞争力和影响力。
建好完美社区。把社区作为城市（城镇）的基本组成单元，坚持“以人为本、信息化支撑、网格化管理、社会化服务”的要求，将社区建设成为安全、洁净、方便、和谐、快乐的幸福家园。完善社区基础设施。“十三五”期间，全市所有街道完成“一所一校四中心”（公安派出所、学校、政务服务中心、卫生计生服务中心、文体活动中心、社会服务中心）和社区“一站一园一场五室”（社区工作站、幼儿园、室外文体活动场所、警务室、卫生计生健康服务室、文体活动室、居民代表议事室、档案室）建设任务，继续完善社区水、电、路、气、灯、环卫、园林绿化、停车场、公厕等基础设施，实现社区绿化、亮化、净化、美化。重构居民自治体系。积极建立以区县（市）委、街道党工委、社区党总支、网格党支部为主体的党的基层组织体系，区县（市）政务服务中心、街道政务服务中心、社区工作站和网格管理员纵向到底的服务体系，社区居委会、居民代表会议为主体、社区理事会和协会等社会组织及兴趣小组为补充的居民自治体系。推动治理方式创新。完善社区党总支、社区居委会、社区工作站加若干个社区网格的“3＋N”治理模式；建立集行政服务、党员服务、社会事务、便民利民服务为一体的市、区县（市）、街道、社区四级联网社区综合服务管理信息平台，努力将终端延伸到网格和居民家庭，提升社区治理和服务信息化水平。建立网格管理制度，培育发展专业化的社会服务组织，实现社区的网格化管理，社会化服务。加强居民小区管理，推动社区管理向小区延伸，不断提高物业管理能力和水平。
推动农业转移人口市民化。分类调整户口迁移政策，全面实施居住证制度，重点引导农村人口向城镇集聚，逐步让符合条件的农民工在就业居住地有序落户。建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度，让农民的各项权益不因居住地、职业的改变而受到侵害；完善征地程序，解决好被征地农民的就业和社会保障问题。推进公共服务均等化，按照“先存量、后增量”原则，加快推进城镇基本公共服务向全体常住人口延伸。稳定和扩大农民工就业创业。把农村新型社区建设与产业发展相结合，大力发展特色农产品加工、休闲农业、农产品电子商务等产业，促进三产融合，提升就业吸纳能力。完善农业转移人口社会参与机制，鼓励农业转移人口参与社区公共活动、建设和管理，加强对农业转移人口及其随迁家属的人文关怀，丰富精神文化生活，增强责任感、认同感和归属感。
第六节 推进物质文明和精神文明协调发展
坚持物质文明和精神文明“两手抓、两手硬”，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，加快文化改革发展，建设文化名城。
加强精神文明建设。坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，用中国梦和社会主义核心价值观激发活力、凝聚共识、汇聚力量；细化市民公约、村规民约、学生守则等行为规范，丰富“道德讲堂”、“道德评议”等活动载体，大力弘扬社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德。把社会主义核心价值体系贯穿国民教育全过程，大力倡导常德精神，使之成为全市人民的共同价值追求。加强和改进基层宣传思想文化工作，深化各类群众性精神文明创建活动。加强公民思想道德建设、社会诚信建设和行业风气建设，进一步提升全民文明素质。落实全民国防教育“七个纳入”规定，促进国防教育大众化普及化。
推动文化繁荣发展。构建公共文化服务体系。加强文化馆（群艺馆）、图书馆、博物馆、体育馆、美术馆、剧场（影剧院）、工人文化宫等群众性文体场所建设，推动农村广播电视村村响、广播电视户户通、农村数字电影放映、演艺惠民下乡、农家书屋、文化信息资源共享等重点文化工程，积极组织开展形式多姿多彩、群众踊跃参与、内容健康向上的诗歌朗诵、歌曲联唱、文艺演出、陈列展览、书画摄影、骑行跑步比赛等文体活动；积极倡导全民阅读，以书香社区建设为载体，加快建设书香常德。到2020年，全面建成覆盖城乡的公共文化服务体系，广播电视覆盖率达到100%，标准农家书屋覆盖率达到100%，全市人均公共文化活动场地达到0.5平方米以上，人均体育场地面积达到2平方米以上，新建社区的体育设施覆盖率达到100%。繁荣文化精品创作。以“五个一工程”为龙头，以国家舞台艺术精品工程、文华奖、群星奖等全国、全省性重大评奖为目标，依托本土丰富的文化资源，重点抓好小小说、诗歌、电视剧、广播剧、歌曲的创作生产，努力打造一批思想精深、艺术精湛、制作精良、风格独特的优秀作品；实施奥运精品工程，力争在第31届奥运会上实现奖牌“零突破”。加强文化遗产保护利用。依托澧阳平原史前遗址积极申报世界文化遗产，继续加强古村落、革命史迹、名人遗迹、考古遗址、宗教文物、工业遗产等重要物质遗产的保护和利用；加强对地方最具代表性戏曲剧种史料的抢救保存，保护和传承好常德丝弦、常德高腔、荆河戏、澧州大鼓等地方艺术，加大非物质文化遗产特别是民间绝技、绝活、绝艺等的抢救和保护力度。到2020年，力争全国重点文物保护单位达到30处以上、省级文物保护单位达到55处以上，成功创建省级“武陵山片区（常德）鼓书文化生态保护区”。繁荣文化市场。加强演艺资源整合，抓好演艺场所建设，积极壮大演艺产业；以市场需求为导向，抓好艺术培训服务，支持艺术培训机构发展，通过市场的繁荣促进文化的繁荣。强化文化市场综合执法管理，保障全市文化市场健康有序发展。
专栏：文化繁荣发展重大建设项目
文体场馆建设：常德大剧院新建，常德市图书馆、博物馆改造，市第二工人文化宫（鼎城），常德美术馆，县级剧院剧场建设，县级公共图书馆和文化馆提质改造，县级博物馆建设，县市文化体育活动中心和县城文化广场建设，乡镇综合文化服务中心建设，村级文化体育活动场所建设等。
文化传承保护：国家非物质文化遗产常德丝弦、常德高腔、荆河戏保护传承培训基地建设，澧州大鼓传承保护中心建设，全市文化遗产保护和重点文物保护工程等。
文化惠民工程：“农家书屋”建设工程，广播电视“村村通村村响”工程，县市区文化体育活动中心建设等。
第七章 坚持绿色发展，建设美丽常德
立足洞庭湖生态经济区建设，坚持绿色富市、绿色惠民，大力开展环境污染综合治理，加大生态环境保护和自然生态系统修复力度，把生态资源转化为经济优势，大力发展“美丽经济”，努力建设生态宜居、人与自然和谐发展的美丽常德。
第一节 深入实施主体功能区战略
落实国省主体功能区战略部署，规范开发秩序，控制开发强度，形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局，切实保护农业和生态发展空间。
优化空间发展格局。推动以国家和省级重点开发区域为主体的经济布局和城镇化格局基本形成，以农产品主产区为主体框架的农业格局和以重点生态功能区为主体框架的生态安全格局基本奠定，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。建立健全定位清晰、功能互补、衔接协调的空间规划体系，科学划定林地、森林、湿地生态红线，构筑保障和维护常德国土生态安全、人居环境安全、生物多样性安全的生态格局，统筹推进聚集开发、分类保护和综合治理，促进空间利用结构优化。
建立健全配套政策。根据区域主体功能定位，探索建立分类管理的区域政策和利益导向机制，建立健全与主体功能区制度相适应的财政、投资、产业、土地、环境、人口等政策。实施差别化的绩效考核评价体系，形成符合各种类型主体功能定位的利益导向机制。重点开发的城镇化地区，综合评价经济增长、产业结构、质量效益、节能减排、环境保护以及吸纳人口等指标。限制开发的重点生态功能区和农产品主产区，取消地区生产总值考核，侧重实行生态保护优先和农业发展优先的绩效评价。
强化空间监测管理。建立覆盖全市、统一协调、更新及时、反应迅速、功能完善的国土空间动态监测管理系统，建设统一的数字城市地理空间框架，促进各行业和部门空间信息资源的共享。定期对规划实施情况进行全面分析和评估，定期进行常态监测和适时修订。重点监测全市主体功能定位落实情况，其中城镇化地区侧重城镇规模、农产品主产区侧重基本农田保护、重点生态功能区侧重生态环境改善等方面的监测评价。
专栏：常德市主体功能区分布
重点开发区：重点进行工业化和城镇化开发的地区，主要包括常德市城区、津澧融城区、安乡县城区、石门县城区、临澧县城区、桃源县城区、创元工业园、汉寿县城区、汉寿太子庙高新区、西湖管理区城区和西洞庭管理区城区等12个区域。
农产品主产区：耕地面积多、农业发展条件好，把增强农业综合生产能力作为首要任务的地区，主要包括鼎城区、澧县、临澧县、安乡县、桃源县、汉寿县。
重点生态功能区：生态系统重要、资源环境承载能力较低，把增强生态产品生产能力作为首要任务的地区，主要区域为石门县。“十三五”期间，争取把桃源县申报为国家级重点生态功能区。
禁止开发区：依法设立的各级各类自然文化资源保护区域，主要包括自然保护区、风景名胜区、森林公园、重要湿地、历史文化自然遗产、基本农田、蓄滞洪区、重要水源地等。
第二节 突出环境综合治理
深入开展水、大气、土壤污染防治行动计划，推动水环境质量持续改善，确保空气质量总体保持稳定并改善，土壤环境恶化趋势得到明显遏制，自然环境更加宜居秀美，人民群众反映强烈的突出环境问题得到解决。
推进水环境综合治理。以“水净”、“水畅”、“水安”为目标，全面推进水环境综合治理，不断提升水资源配置能力、水环境承载能力和防洪减灾能力。
——加强水资源保障。增加长江入洞庭湖水量，着眼解决洞庭湖枯水期缺水问题，推进引江济湖工程，重点实施松滋口枢纽、虎渡河引水、入湖河道疏浚等项目，增强长江对洞庭湖的补水能力，重构洞庭湖和长江循环关系。优化水资源配置。采用河湖疏浚、水力调度、沟渠连通等工程手段，恢复西洞庭湖与外河、内湖等不同水体的水力联系，实施安乡西水东调、澧县王家厂水库、太青水库渫水引水等项目，着力解决湖区“水窝子没水吃”和区域水资源分配不均的问题。增强河湖调蓄功能。实施内湖、水库等蓄水设施整治，加大清淤疏浚力度，增加蓄水容量，重点新建澧县北民湖、安乡珊珀湖、津市毛里湖等大中型水库和安乡县藕池西支、松滋河东支河道水库，完成5座大中型水库除险加固尾欠工程，对11座大型病险水闸和38座中型病险水闸除险加固，加大对塘坝、堰塘、哑河和沟港湖汊的清淤疏浚力度。完善城乡供水体系。继续推进农村安全饮水提质工程，到2020年实现100%乡镇通自来水，农村自来水普及率达到90%以上，供水保证率达到95%以上，水质达到国家卫生标准。提升城市供水保障能力，加快推进“引黄入常”等城市备用水源建设工程；开展自来水厂的强化处理和深度处理工艺改造。
——加强水污染治理。坚持预防为主、防治结合，全面治理涉水污染，坚决遏制水污染加剧趋势，提高水环境质量。按照《湖南省水功能区划》和《常德市水功能区划》管理目标要求，加强水功能区管理与水质监测，到2020年全市水功能区水质达标率达到88%。突出农业面源污染防治，严格划定畜禽禁养区范围并对禁养区内畜禽养殖场（小区）予以清理，全面规范河流、湖泊、水库、公共水域围网养殖并禁止投肥养殖；积极推广低毒、低残留农药使用补助试点经验，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治，探索实行耕地轮作休耕制度，到 2020年化肥施用量降低20%以上、农药施用量“零增长”。加强城乡污水与垃圾处理。推进城镇污水处理厂扩容提质，推广生态化的乡镇生活污水处理模式，力争实现镇区人口5千人以上的乡镇污水处理设施全覆盖；按照“户分类、村收集、乡转运、县处理”的城乡垃圾一体化处理模式，加快城乡生活垃圾处理设施建设步伐。集中治理工业园区水污染，确保2017年前所有工业集聚区按规定建成污水集中处理设施；实施沅澧水重金属污染治理工程，推动造纸、印染、农副食品加工、农药、电镀等行业清洁化改造，鼓励企业实行清洁生产和工业用水循环利用。
——加强水生态修复。推进水系清淤疏浚，着力提升水体交换能力和水生态自我修复能力，改善区域水生态环境。推进水系连通，重点实施市城区“一湖一江三河”连通工程（柳叶湖-沅江-穿紫河-渐河-新河）、沅澧垸河湖连通工程、松滋-虎渡-藕池三河连通等项目，加大对黄石水库、皂市水库、王家厂水库、珊珀湖、柳叶湖等生态良好湖库的水环境保护，构建蓄泄兼顾、引排自如、丰枯调剂、多源互补的河湖生态水网体系，着力解决城镇居生活饮水、灌溉用水及水环境、水生态等方面的突出问题。加强垸内河渠清淤疏浚，大力实施垸内控源截污、沟渠清淤疏浚，疏通生态水网中的“毛细血管”，治理黑臭水体，全面解决水流不动、灌排不畅及水环境差的问题，恢复垸内沟渠的连通性和输水能力。实施农村河塘清淤行动，按照“民办公助，先建后补”的原则，对农村骨干塘堰、淤塞河渠进行全面清淤疏浚，进一步提高农村水利设施蓄水保水和防涝抗旱能力。
——加强水安全防护。以提高水安全保障能力为目标，不断增强防洪、除涝、抗旱能力，夯实全市水利基础设施。着力加强堤垸建设，对沅澧垸、沅南垸、松澧垸、安保垸、安造垸等5个重点堤垸504公里一线大堤进行除险加固、清隐整险，启动鼎城区善卷垸、津市孟姜垸等一般垸堤防加固工程，推进安澧、西官、围堤湖垸等8个蓄洪垸堤防加固工程建设，提升城镇防洪圈防洪标准，到2020年，市江北防洪圈防洪标准达到100年一遇，市江南防洪圈、津澧防洪圈防洪标准达到50年一遇，其它县市区城市防洪标准达到20年一遇以上。加强重点洪道整治，全面疏浚澧水干流、涔水、道水等河流及湖泊，最大限度疏挖严重阻洪的卡口，扩大洪道和卡口泄量。加大除涝工程建设力度，完善蓄、排结合治涝工程体系，提高排涝能力。
专栏：水环境综合治理重大项目
水资源保障：松滋口枢纽，虎渡河引水、入湖河道疏浚，安乡西水东调，中小型水库除险加固，河道平原水库建设，中心城区和县城饮用水源地保护，沟渠塘坝清淤增蓄工程等。
水污染治理：沅澧水重金属污染治理，农业面源污染治理，城乡生活垃圾无害化处理，城市污水处理厂改造及管网延伸，乡镇污水处理厂建设等。
水生态修复：柳叶湖-沅江-穿紫河-渐河-新河水系连通，沅澧垸河湖连通工程，松滋-虎渡-藕池三河连通，中小河流域治理，城市黑臭水体治理等。
水安全防护：城镇防洪圈建设工程，蓄洪垸安全建设，重点垸建设，万亩以上一般垸除险加固工程，除涝工程建设，水文水资源和水土保持监测设施建设等。
改善大气环境质量。以市城区和县城中心城区为突破口，从城市向周边推进，通过实施“煤改气”，淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉，有重点、有秩序地推动全社会用能结构调整。加强城区建筑工地扬尘治理、渣土运输管理和城区周边非煤矿山整治，全面取缔粘土砖瓦厂，加大油气站废气、城区餐饮油烟治理力度。以加强城市交通管理、机动车环保管理、淘汰黄标车、推广新能源汽车为重点，防治机动车污染。到2020年，全市重污染天气大幅减少，城市空气质量优良天数占全年比例达到80%以上。
推进土壤污染防治。强化土壤污染物源头控制，认真开展土壤重金属污染治理全国试点工作，重点监管工矿企业、农业生产过程废弃物的处理处置。优先保护耕地，确保现有495万亩未污染耕地的数量不减少、土壤环境质量不下降，206万亩已受轻度污染耕地的环境风险得到有效监控，1.2万亩污染较重的耕地进行种植结构调整或生态恢复。开展土壤修复工作，先期重点实施湖南石门雄磺矿、桃源县土法采金矿山场地等5个典型污染场地的修复示范项目，完成3万亩污染农田修复工程，后期分阶段实施20个左右典型污染场地修复项目。加强土壤环境监管基础能力建设，制定完善土壤环境保护规章制度和管理政策。到2020年，全市耕地土壤环境质量达标率达到75%以上。
专栏：大气和土壤污染治理重大项目
大气污染治理：重点污染企业关停淘汰，船舶清洁水运工程，陶瓷行业“煤改气”工程，重点耗能企业节能技改工程，粘土砖企业取缔工程等。
土壤污染治理：全市农田土壤污染治理及保护工程，石门县雄黄矿典型区域土壤污染综合治理工程，环太阳山矿山开采生态修复，新澧化工采矿区、盐矿矿区及卤水输送管沿线盐碱土壤治理和修复，澧县、临澧等非金属矿开采区生态修复工程等。
第三节 推进生态保护修复
加强生态体系建设，推进湿地保护与修复，形成密布城乡、点线面结合的绿色屏障，建成国家森林城市和全省首个生态园林城市，力争国家园博会落户常德。
构筑绿色生态屏障。实施山水林田湖生态保护和修复工程，开展大规模国土绿化行动，完善生态公益林管理，加大市城区“三山三水”保护力度，力争全市生态公益林面积保持在557万亩以上。对壶瓶山、乌云界等国家级自然保护区和黄山头、河洑、桃花源、夹山、花岩溪、嘉山等国家森林公园实行严格的生态保护与修复，积极探索国家公园体制与示范；对石门、桃源、澧县、临澧、鼎城等地开展石漠化综合治理。加强水土流失治理，改造坡耕地，对沟道侵蚀与崩岗进行治理，在石门、桃源、澧县、临澧、汉寿等片区建设大片连块草场。到2020年，森林覆盖率稳定在48%以上。
加强湿地保护与恢复。以西洞庭湖、沅澧水、松虎河流和境内重要湖泊、水库、湿地为重点，采取工程治理与自然修复相结合的方式，加大湿地恢复治理力度，恢复湖区湿地自然状态，增强湿地生态功能。规划新建省级湿地自然保护区1个，国家级湿地公园（试点）2个，省级湿地公园2个，省级重要湿地2块，完成6个国家湿地公园的正式挂牌工作。在已建国际、国家、省重要湿地，湿地自然保护区、保护小区、湿地公园实施一系列湿地保护与修复项目，保护与恢复湿地面积130万亩。到2020年，全市湿地生态红线面积达到300万亩。
加强野生动植物保护。加强野生动植物及其栖息地保护，扩大野生动植物生存空间。建立健全野生动物疫源疫病监测防控体系，建设野生动物救护中心，打造野生动物驯养繁殖产业园和珍稀野生植物繁育基地，完善国家、省、县三级自然保护区体系，对中华秋沙鸭、东方白鹳等国家重点保护物种实施重点保护。加强野生动植物、水生生物和物种基因库资源保护，规范采砂、捕鱼、养殖等经济行为，减少湿地围垦和渔业捕捞，全面禁止电捕鱼行为，着力扩大野生动植物生存发展空间。到2020年，新增野生动植物企业（户）100家，全市60%的国家重点保护动植物种群数量得到恢复和增加，古树名木保护率达100%。
专栏：生态保护修复重点建设项目
生态屏障建设工程：新建、改建、扩建高速公路两旁20—30米，国道、省道、铁路等交通干线道路两旁5—10米，县乡道路线路有条件地段的沿线绿化带。在平原区主要江河湖库沿线(岸)两侧5—30米以内进行造林绿化，对山区河流两岸第一层山脊以内可视范围的宜绿化区域进行造林绿化和封山育林，优化林分结构，构建具有保持水土、减灾防灾、美化环境等多功能的绿色屏障，实现连绵山体、主要江河两岸及交通主干线两侧等重点区域生态廊道全覆盖。
湿地保护恢复工程：重点推进柳叶湖湿地、鼎城鸟儿洲湿地、安乡书院洲湿地、津市毛里湖湿地、石门仙阳湖湿地、汉寿西洞庭湖湿地、澧县涔槐湿地、桃源沅水湿地、安乡珊珀湖湿地保护与修复，新建保护站、进行湿地植被修复、修复水禽栖息地、实施水系连通、建设科普测验设施等。
野生动植物保护工程：通过湿地植被补植补造等措施，恢复植被种类和植被群落，对江豚、中华鲟、白头鹤等珍稀湿地动物的栖息地进行修复。修复重建已破坏的重要候鸟栖息地和迁徙停歇地、珍稀鱼类重要产卵区、洄游通道及重要渔业水域等生态敏感区域。
第四节 强化资源节约利用
坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观，强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，努力建设 “两型”社会。
倡导绿色节约理念。支持绿色清洁生产，引导绿色投资、绿色生产、绿色消费、绿色出行，建设绿色城镇，发展绿色产业，推动绿色低碳循环发展。倡导合理消费，力戒奢侈消费，推动形成勤俭节约的社会风尚。
全面推动能源节约。积极推进低碳持续发展，大力推进结构性减排、技术性减排、制度性减排，加强重点领域节能管理，积极推行“一挂双控”措施，将能源消费与经济增长挂钩，对高耗能产业和过剩产业实行能源消费总量控制强约束，其它产业按先进能效标准实行强约束，实施强制性能耗物耗标准，到2020年单位地区生产总值能耗控制在省下达目标以内。积极推行合同能源管理、节能产品政府强制采购、建筑能耗标准制度，严格执行投资项目节能评估审查制度，提高行业准入门槛，对属于国家限制、淘汰的高能耗企业实行专项加价的差别电价或惩罚性电价制度。强化节能降耗目标责任评价考核，建立健全能源统计制度和节能计量统计体系，严格执行投资项目节能评估审查制度，完善省、市、县三级节能执法监察和评估体系。积极创建国家新能源示范城市，支持桃源创建绿色能源示范县。
提升水资源利用效率。建立最严格的水资源管理制度，大力推进节水型社会建设，合理开发、全面节约、高效利用水资源。强化取水总量控制和需水管理，建立健全用水定额指标体系，强化节水考核管理。大力发展农业节水设施，建立节水高效的现代农业灌溉体系，力争到2020年农田灌溉水有效利用系数达到0.55。严格限制高取水、高污染工业项目引进，积极推行清洁生产，促进废水循环利用和综合利用，实现废水减量化、资源化。统筹推进城乡生活节水，全面推行“阶梯式水价”，推动节水器具普及，减少跑、冒、滴、漏，到2020年节水器具普及率达到75%。深入推进海绵城市建设试点并向县城延伸，大力推广和应用低影响开发建设模式，加大城市径流雨水源头减排的刚性约束，优先利用自然排水系统建设生态排水设施，充分发挥城市绿地、道路、水系等对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效防止城市内涝、消减城市径流污染负荷、节约水资源、保护和改善城市生态环境，探索海绵城市建设的常德模式。
加强土地矿产集约节约利用。严格耕地、林地保护，建立项目节约集约用地考核质量约束体系。合理供给城市建设用地，提高城市土地利用率。科学配置城镇工矿用地，整合规范农村建设用地，适度提高城镇建筑容积率，提高单位土地投资强度。合理安排生态用地，实现耕地占补平衡，积极开展土地整理和复垦，加大闲置土地清理力度，盘活存量资源。积极推广先进技术工艺，加强共生、伴生矿产及尾矿、废石综合利用，提高资源开采回收率和选矿回收率。整治矿产资源开发秩序，坚决制止河砂、煤矿、石膏等矿产资源乱挖滥采行为。积极推动矿山企业开展绿色矿山创建，改善矿山环境。到2020年，全市耕地保有量不低于45.96万公顷，基本农田保护面积不少于39.95万公顷，矿权数控制在380个以内。
推进资源循环利用。按照减量化、再利用、资源化的原则，加快建立循环型工业、农业等固体废物的处置体系。完善再生资源回收体系，实行垃圾分类回收，开发利用“城市矿产”，推进秸秆等农林废弃物以及建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用，发展再制造和再生利用产品，鼓励纺织品、汽车轮胎等废旧物品回收利用，推进煤矸石、矿渣等大宗固体废弃物综合利用。加强园区内资源的共享共用水平，提高废弃资源利用水平，鼓励企业间废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用，园区废弃资源利用水平提高50％以上。支持安乡建设国家循环经济示范县。
专栏：资源节约高效利用重大项目
水资源高效利用工程：节水型城市建设，节水灌溉工程，重点污染行业节水技术改造，常德海绵城市建设。
资源循环利用工程：餐厨废弃物资源化利用，湘西北再生资源产业园建设，农作物秸秆利用，高耗水行业废水处理及循环利用，安乡县循环经济示范县建设，临澧经开区循环化改造，安乡工业集中区循环化改造。
节能减排工程：新能源示范城市创建，绿色能源示范县建设。
第八章 坚持开放发展，建设现代常德
以改革手段释放发展红利，以开放合作拓展发展空间，以交通对接打开对外通道，加快培育合作竞争新优势，创新区域开放合作新方式，努力建设物流畅通、开放文明、充满活力的现代常德。
第一节 构建现代立体交通体系
坚持交通先行，按照“互联互通、构建枢纽”的发展思路，立足“出口打通、高速（高铁、高速公路）联通、干线畅通、网络互通、智慧交通”的基本要求，形成交通建设大会战的态势，全力推动铁路、公路、水运、航空、市域快速干线等现代立体交通体系建设，构建全方位、多通道、大网络、强枢纽、立体化的现代交通体系，打造区域综合交通枢纽城市。
建设区域大枢纽。树立长远意识，坚持科学决策，依托斗姆湖独特的地理区位和空港优势，瞄准城市空间西移南拓的长远构想，逐步实施“城市发展空间重构、城市交通枢纽重建”计划，着力打造集航空、铁路、公路、水运集散功能于一体的斗姆湖综合交通枢纽，推动近期形成斗姆湖枢纽与火车站枢纽“南北呼应”、远期形成斗姆湖综合枢纽“熠熠生辉”的城市交通枢纽格局。推动枢纽建设。以桃花源机场为核心，规划建设机场、铁路客站、长途巴士客站、公交客站、城市轨道交通集中换乘中心，实现多种交通方式无缝对接、零距离换乘。拓展枢纽功能。积极发展航空物流、仓储物流，规划建设斗姆湖空港物流园，打造泛湘西北区域最大的空港物流中心；加强斗姆湖镇的配套基础设施建设，推动斗姆湖枢纽与江南城区、江北城区、德山港等之间的密切联系，实现枢纽-物流园-水运港口-城区的良性互动，打造城市发展新的增长极。
专栏：斗姆湖综合交通枢纽和空港物流园
斗姆湖综合交通枢纽：集航空、铁路、公路、公交、城市轨道交通等多个换乘功能于一体，泛湘西北地区集疏条件最优、通达能力最强的区域性综合交通枢纽。
斗姆湖空港物流园：集航空物流、仓储物流等于一体，综合保税物流中心、无水港相配套，泛湘西北地区最大的空港物流中心。
拓展铁路大动脉。全力以赴争取国家、省支持，加快推进铁路动脉建设，全面融入国家铁路网战略布局，打造东西对接、南北交汇的重要节点，让常德尽快融入全国高铁网络、尽早享受高铁带来的便利。着力推进 “东西向”铁路大动脉建设，竣工黔张常铁路、常岳九铁路，打造东达沪杭、西联成渝的长江南岸重要铁路干线。推动“南北向”铁路大动脉建设，竣工长益常高铁（渝长厦铁路长沙-益阳-常德段），争取襄澧常高铁（襄阳-津澧-常德）开工建设，做好宜石常高铁（西长厦高铁宜昌-石门-常德段）、常桂南高铁（常德-桂林-南宁）的规划前期工作。通过初步构建 “东西”、“南北”高铁大动脉在常德“十字”交汇格局，奠定区域性综合交通枢纽城市的地位。
专栏：铁路建设重大项目
长益常高铁：重庆至厦门国家高速铁路主通道长益常段（长沙—益阳—常德），常德境内约60公里，设计时速350公里。
黔张常铁路：重庆至厦门国家高速铁路主通道黔张常段（黔江—张家界—常德），常德境内全长105公里，设计时速250公里。
常岳九铁路：常德—岳阳—九江，常德境内全长60公里，设计时速250公里。
襄澧常高铁：呼和浩特-南宁国家高速铁路主通道襄澧常段（襄阳—津澧—常德），常德境内100公里，设计时速350公里。
常桂南高铁：常德—桂林—南宁，常德境内约50公里，设计时速250公里。
宜石常高铁：西安至长沙客运专线铁路宜石常段（宜昌—石门—常德），常德境内约150公里，设计时速250公里。
构建公路大网络。坚持统筹布局、突出重点的原则，完善高速公路、干线公路、城区快速通道及农村公路建设，构建功能齐备、结构合理的区域交通网络。加快“高速公路网”建设。竣工常安（常德-益阳安化）高速，完善“一环六射”的高速公路主骨架；推动益常（益阳-常德）高速复线建设，增强与省会长沙的通达能力；推进安慈（安乡-慈利）高速建设，与杭瑞、二广、长张三条高速互通，加强北部五县（市）之间联系，实现县域高速公路全覆盖；推进宜张高速石门段（宜昌-石门-张家界）建设，结合荆宜、常张高速，构建鄂西生态文化旅游带和武陵山经济协作区南北大通道；规划建设安石（安乡-湖北石首）高速，连通湖北江南高速，缩短与武汉城市圈时空距离。力争到2020年，全市高速公路通车里程达到600公里。加快“干线公路网”建设。统筹推动国道、省道改造，提升干线公路等级，增强干线运输能力；竣工500公里“四纵三横”沅澧快速干线，实现中心城区至各县市区“半小时”互通，促进县域经济快速发展。加快“环湖公路网”建设。围绕环西洞庭湖重点打通断头路，串联重点城镇、重要景点、重要港口和重要交通设施，建成湖区重要的经济廊道、旅游通道和防洪通道。加快“农村公路网”建设。重点实施建制村优选通达路线加宽、安保工程、危桥改造，对全市3311公里农村砂路进行硬化升级，对存在客运通行安全隐患、具备改造条件的5700公里路段进行拓展改造，对700座四、五类危桥进行改建或重建，新建渡改桥和农村公路桥梁410座，力争具备条件的渡口全部改为桥梁，逐步实现农村公路通组，全面提升农村路网质量。
专栏：公路网重大建设项目
高速公路建设工程：益常高速复线，安乡至慈利高速，常德至安化高速，宜昌至张家界高速石门段，安乡至石首高速。
沅澧快速干线：全长500公里，由四纵三横7条道路组成（第1大道：鼎城区灌溪岗市圆盘-澧县张公庙新年村；第2大道：津市-石门；第3大道：石门县城-桃源陬市；第4大道：市城区桃花源路口-桃源火车站-甘潭；第5大道：津市城区-西洞庭-汉寿太子庙；第6大道：汉寿太子庙-许家桥-桃花源景区；第7大道：安乡县城-汉寿军山铺）。
西洞庭湖环湖公路：规划走向为安乡县安宏乡—深柳—安乡县城—安丰—夹夹—官垸—小渡口¬津市城区—窑坡渡—新洲—李家铺—保河堤—中河口—蒿子港—沙河口—黄株洲—西湖—柳林嘴—酉港—文蔚—鸭子港—坡头—牛鼻滩—东江—新兴—沧港—汉寿县城—岩汪湖—阳南塘—百禄桥，全长314公里。
国省干道改造：G207、G319常德市城区改线、桃源车溪冲-甘潭段改线，G353安乡三岔河-安乡县城-安障-红卫闸、澧县段、津市段改线工程；S229澧县宜万郑家至临澧九里，S241鼎城南阳-鄂子湾，S306津市窑坡至灵泉汉泗，S229临澧五里堆至佘市，S238汉寿牛路滩至丰家铺，S304石门太平至柳家娅，等等。
桥梁建设：常德沅水四桥，桃源沅水二桥，西洞庭湖大桥，沙河口大桥，安石龟山大桥，津市澧水二桥，澧县张公庙大桥，临澧新安大桥，石门新街口大桥及杨岭岗澧水大桥，易家渡澧水四桥，安乡陆家渡大桥、长岭洲大桥、张九台大桥、芦林铺大桥、马坡湖大桥等。
旅游公路建设：桃源7条共115公里旅游公路，临澧4条共78.6公里旅游公路，石门壶瓶山旅游公路建设，泥市至南坪景区四车道旅游专线及南坪上延河至湖北渔洋关隧道建设等。
农村公路建设：农村公路窄路升级拓宽，农村危桥改造等。
复兴水运大通道。坚持现代化、规模化、集约化发展方向，加快提升港口吞吐和航道通行能力，充分挖掘水运潜能，增强内河运输能力，提高水运在综合运输体系中的功能地位。大力疏通航运通道。充分利用河湖密布的优势，积极构建沅水澧水“两横”、松虎河“一纵”的水运主通道网。加快推进沅水、澧水千吨级航道整治，实施沅水常德至鲇鱼口2000吨级航道、沅水浦市至常德1000吨级航道、澧县至午口子1000吨级航道等整治工程，加强与湘江航道对接，拉通洞庭湖区水上交通干线，推动形成四水连湖、江河湖海直达的内河航运体系；推动松虎航道整治，实施黄金堤至安乡1000吨级航道、安乡至茅草街1000吨级航道整治工程，打通洞庭湖连接长江的“第二出海口”。优化港口码头布局。积极整合港口岸线资源，加快以常德港、津市港为主要港口的千吨级码头建设，构建鼎城、汉寿、安乡、桃源、石门、临澧、澧县等港口为补充的现代化港口群。
专栏：水运体系重大建设项目
沅澧水航道整治：对沅水、澧水航道进行整治，其中沅水浦市至常德航道500吨级航道248公里、桃源至常德1000吨级航道48公里、澧水石门至澧县航道1000吨级45公里、澧县至午子口1000吨级航道98公里、沅水常德至鲇鱼口2000吨级航道192公里。
松虎航道整治：自松滋口经安乡县城至西洞庭湖，全长约175公里，通过清淤疏浚，使其成为通航能力达到千吨级的常年航线，打通洞庭湖连接长江的第二条水运通道。
港口码头建设：德山港区千吨级码头工程、岩汪湖千吨级码头工程、窑坡渡千吨级码头建设工程等。
打造立体大格局。坚持科学配套、规范管理原则，统筹推进航空、管输（管道）其它交通设施建设，提高运输服务水平，加快形成现代立体交通格局，增强经济社会发展承载能力。航空方面，优化区域航空航线布局，增强桃花源机场航班执飞密度，新开通一批国内航线，积极筹建国际航空口岸，依托北京、上海、广州、深圳等地发展中转联程航线，保持省内第3大空港地位，到2020年实现100万人次旅客和1.6万吨货邮的年吞吐量，飞机起降量达到2.1万架次以上；加快完善区域航空功能，统筹推进澧县、石门、安乡等地通用机场建设。油气管输方面，推进实施天然气管网延伸，到2020年实现县城及工业园区天然气全覆盖；建立健全油气储备体系，合理布局加气加油站点，加快建设原油管道运输工程，推动LNG储气设施和调峰能力建设，在沅澧水流域各设1个以上成品油仓储基地，切实增强油气供应的应急能力。完善交通配套设施。以“布局合理、功能完善、衔接顺畅”为目标，加强综合客运枢纽、公路货运枢纽建设，推进城市普通公路客运站建设、老旧客运站场提质改造，抓好乡镇客运站、招呼站建设，支持乡镇客运站与运政、邮政、快递建立密切的业务联系。规划推动沅澧轻轨建设，构建“主副城市”快速通道；支持沅水、澧水、松虎河系和城市内湖内河水系的桥梁建设，便捷两岸人流、物流联系。
专栏：交通配套设施重大建设项目
通用机场建设：重点在汉寿、石门、澧县、安乡等地规划建设通用机场。
客运站场建设：建设斗姆湖综合客运枢纽站、澧县汽车客运总站、桃源县火车站客运站等3个一级站。建设汉寿县花木兰汽车站、桃源茶庵铺汽车站、澧县汽车西站、津市汽车站、安乡县汽车南站、桃花源旅游客运站、石门县楚江汽车站、常德德山汽车站、鼎城灌溪客运站等9个二级站；建设9个三级站及1747个农村客运招呼站。
油气管网建设：管道天然气延伸工程、LNG储气设施和调峰能力建设、LNG加气站点建设。
第二节 全面深化体制机制改革
坚持发展指向与问题导向相结合、顶层设计与探索试点相结合、整体推进与重点突破相结合的原则，以经济体制改革为引领，不断提高市场要素配置效率和公共资源配置公平性、公正性，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，努力实现经济更有效率、民主更加充分、文化更加繁荣、环境更加优美、社会更加公平和谐。
完善现代产权制度。推进政企分开，建立对国有资本投资、运营公司的授权经营机制，抓好职业经理人制度建设，实现所有权和经营权分离。加强国资监管，认真落实国企监事制度。按照“资源资产化、资产资本化、资本证券化”的思路，加快国有资本集约化经营和市场化运作，提高国有资产运作效益。
加快转变政府职能。按照职能有机统一的原则，持续精简行政审批事项，积极推行负面清单管理，不断优化行政审批流程，最大限度减少政府对微观事务的管理；推行大部门管理体制，严控财政供养人员总量，实现政府职能、机构与人员的合理配置；加快事业单位分类改革，到2020年全面完成分类推进事业单位改革任务，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别；深化乡镇区域调整改革，完成建制村撤并工作，不断扩大基层行政单位治理半径。改革市场监管体系，理顺市场监管机制。
健全价格决定机制。完善政府定价制度，探索建立符合市场导向的价格动态调整机制，改进政府定价方向，提高政府定价的科学性、公开性和透明度。全面放开竞争领域价格，继续推进天然气、电、水等生产生活必需资源品价格形成机制改革。完善价格监督机制，加强价格监测和预警，丰富价格调控手段，防范和应对市场波动。加强民生价格管理，区分基本需求和非基本需求，完善阶梯价格制度。
深化财政投资体制改革。按照“全口径管理、预算公开、跨年度平衡、优化支出结构、严格预算执行”的原则，统一预算分配，实现透明预算，推动滚动平衡，提高资金绩效。完善预算国库联动机制，平衡预算执行进度，盘活存量资金。推进政府采购改革，做好采购信息公开、扩面增量、采购标准化等工作。组织和实施地方政府性债务纳入预算管理，建立完善政府融资平台退出政府项目融资后政府债务监督和管理机制；做好地方性政府债券发行管理工作；大力推行政府和社会资金合作方式，引导社会资本积极参与政府基础设施建设。加快推行代建制，强化政府投资项目监管。
统一建设用地市场。完善农村集体经营性建设用地流转和增值收益分配制度，扩大集体建设用地基准地价试点范围，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。改革征地与拆迁补偿方式，完善征地制度，建立征地补偿标准的动态调整机制。在国家法律法规和政策框架内，结合征地制度改革试点，逐步探索和改变对被征地农民的补偿办法，探索建立多元化安置机制，逐步完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。
健全社会信用体系。深化社会信用体系建设试点工作，建立健全社会征信体系，优化经济社会发展信用环境。完善信用信息管理制度，依法推进信用信息在采集、共享、使用、公开等环节的分类管理；强化信用信息共建共享，逐步推进政务信用信息与非政务信用信息的整合，建立面向不同对象的征信服务产品体系。培育规范信用服务市场，逐步建立公共信用服务机制和社会信用服务机构互为补充、信用信息基础服务和增值服务相辅相成的多层次、全方位的信用服务组织体系。
推动社会领域改革。教育体制改革。重点围绕教育教学、教育评价、招生制度、素质教育、招生考试、办学体制等推动改革，激发教育发展活力。文化体制改革。理顺政府与文化企事业单位、文化行业协会、中介组织以及文化受众之间的关系，以增加投入、转换机制、增强活力、改善服务为重点，积极推进公益性文化事业单位改革，探索推进签约制、外聘制、合同制、兼职制、义工制等系列灵活用工制度，建立健全“以岗定酬、绩效挂钩”的分配激励机制。卫生体制改革。以深化公立医院改革为重点，积极探索“管办分开、政事分开、医药分开、营利性和非营利性分开”等重大体制机制综合改革。民政事业改革。重点推进殡葬、区划地名、社会组织等专项事务改革，不断提升民政工作服务民众和促进经济社会发展的能力。
深化生态文明体制改革。健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，推动自然生态空间统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度；建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制；健全能源、水、土地节约集约使用制度。实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，鼓励环境污染第三方治理；坚持谁受益、谁补偿原则，完善对重点生态功能区的生态补偿机制，积极向上争取地区间建立横向生态补偿制度。
推进重大改革试点。坚持先行先试、大胆探索，深入推进国家海绵城市建设试点、津市-澧县国家新型城镇化试点及国家中小城市综合改革试点，力争率先走出一条新型城镇化发展新路子；稳步实施石门县省直管县经济体制改革试点，在扩权强县上努力实现突破；继续推进石门国家生态功能区建设试点和汉寿、安乡、澧县环洞庭湖生态经济区生态补偿试点，争取在生态文明建设、发展美丽经济上形成引领和示范。在落实推动国家重大改革试点的同时，结合常德实际创造性地推进一批自主改革。
第三节 主动对接国家发展战略
充分发挥常德地处长江中游、湘鄂交界、川黔咽喉、云贵门户的区位优势，主动对接国家“一带一路”、长江经济带发展战略，以主人翁的精神推动洞庭湖生态经济区建设和武陵山片区发展，积极实施东西双向开放，全力借助国家战略实现借船出海、借梯登高，以大开放促进大发展。
建设湖南对接“丝绸之路经济带”的“前沿地”。树立“联带临路”发展理念，以更加宽阔的视野谋划对外开放格局，充分利用期间竣工的黔张常铁路（黔江-张家界-常德）、规划建设的西长厦铁路（西安-长沙-厦门）运能优势，积极连通渝新欧（重庆-新疆-欧洲）国际铁路联运大通道，构建湖南联通渝新欧的前沿地。全面加强自身中转运输、开放承接、要素交换等服务能力建设，促进公路、航空、水运等其它基础设施与成渝经济区的互联对接，积极争取全省开放性政策特殊倾斜、开放型企业入驻设点，依托开放包容优势加强与巴蜀文化的交流。通过充分培育和有效发挥区位、交通、开放、服务等优势，将常德建设成为“湘欧快线”的重要支点，湖南向西对接“丝绸之路经济带”的“前沿地”。
全面融入长江经济带建设。发挥常德位于长江中游城市群连接点的区位优势，积极实施“连湖通江、对接武汉、联动鄂西、沟通成渝”的开放战略，推动市域经济由“沅澧时代”向“长江时代”转变，确立长江中游城市群重要枢纽节点地位。对接武汉城市圈。依托松虎航道整治、沅澧水航道整治、安乡-湖北石首高速公路的规划建设，加强与武汉、荆州等其它沿江城市在航运物流、临港产业方面的协作，积极与武汉城市圈在装备制造、食品、纺织、电子信息等优势产业领域开展合作；依托武汉丰富的科教资源，加强与武汉在人才交流、技术创新领域的协作，提升自身创新能力。联动鄂西地区。加强交通基础设施对接，促进区域要素流通，与鄂西主要城市在生态旅游、民俗文化、特色食品加工等方面开展合作。沟通成渝城市群。加强与成渝经济区在烟草、食品、装备制造等产业领域进行资源互补和分工合作，与重庆、成都积极开展文化、科技交流。
深化省内及沿海地区的区域协作。加强与省内四大板块的区域互动与合作，促进互利共赢与协调发展。推进与长株潭在“两型”社会建设和科技创新方面的协作，积极承接长株潭优势产业的产业链相关环节，共建具有国际竞争力的高端制造业基地；推进与湘南地区在产业转移信息服务平台、承接产业转移示范园区的协作，在承接装备制造、食品加工、电子信息等产业方面展开错位竞争；推进与大湘西地区在文化旅游、特色农业、矿产资源加工等方面开展产业与技术协作；推进与岳阳、益阳等其它洞庭湖区市州在绿色食品加工、装备制造、现代物流、文化旅游等优势产业开展协同发展，在生态安全领域开展深度合作。继续利用“港洽周”、“珠洽周”等合作交流平台，深入开展与长三角、珠三角地区和港澳台地区的合作交流，推进区域经贸合作，积极主动有序承接、吸纳沿海发达地区的产业转移。利用京津冀协同发展战略，加强与央企对接合作，有效承接京津冀产业转移。加强对口支援工作；继续推动友好城市深度合作交流。
第四节 着力构筑内陆开放高地
以建好用活开放平台、营造良好制度环境、提高招商引资水平为重点，集成开放优势、拓展开放领域、创新开放模式，构筑内陆开放高地，为全市开放发展注入新的动力和活力。
夯实开放平台。坚持把功能性平台建设作为扩大对外开放的重要支点。加快开放口岸建设。按照布局合理、紧密衔接、各有侧重的思路，着力构建“水、陆、空”相配套的立体口岸体系，力争 “十三五”期间，常德港盐关码头水运口岸实现提质升级，创建1个航空对外开放口岸（斗姆湖空港）、2个陆路对外开放口岸（公路、铁路），开通1条以上国际航线航班，增开1条以上“五定班轮”航线和“五定班列”铁路线，建成1个综合保税区。健全口岸综合管理协调机制和“大通关”制度，建设覆盖全市口岸工作部门的电子口岸信息系统，实现电子报关、报检最大限度的便利化，全力构筑大口岸、大通关和大物流平台。加快开放园区建设。支持现有产业集中区和开发园区扩权强园，积极探索市场化参与直管、托管、代管和共建等园区运营模式，试行一区多园、“飞地经济”新体制；加大园区与外地企业合作力度，积极探索承接产业转移新模式。
专栏：开放平台建设重大建设项目
开放口岸：常德盐关码头、斗姆湖空港，公路和铁路口岸，全市电子口岸信息系统建设。
其它开放平台：常德保税物流中心（B型）。
营造良好环境。建立规范、稳定、透明、可预期的营商环境。加大宣传力度，充分利用新闻媒体、交流平台，广泛宣传常德优势、常德形象，扩大常德对外美誉度和影响力。建立健全诚信制度，在国家政策法规允许的条件下按照“能优则优”的原则，尽力满足外来投资者需求；完善配套政策的奖励办法，构建多元化鼓励政策体系，坚定投资者信心。优化投资审批流程和监管方式，建立分层级的外资项目投资全程代办和一站式、并联式审批机制，探索建立外商投资企业全周期监管体系，构建良好招商环境。
提高外贸水平。优化出口产品和贸易方式结构，拓展国际市场，加快拓展多元化的外贸目标市场，加快培育以技术、口碑、质量、服务为核心竞争力的新优势。不断提高常德农产品加工、装备制造等特色优势产品的技术含量、附加值和品牌竞争力，延长加工贸易市内增值链，鼓励有条件的企业“走出去”，开展跨国经营。支持企业开展对外承包工程和劳务合作业务，打造外派劳务品牌，开拓国际劳务市场。
扩大招商引资。扩大引资规模，建立全市统一的招商平台和协调机制，围绕我市装备制造、烟草、食品生物医药、有色金属及新材料等重点产业进行深入研究，针对产业发展和产业配套需要，策划招商项目，瞄准国内外大公司、央企和技术资金雄厚的专业公司，有针对性地开展招商活动，引进战略投资者。创新招商方式，充分运用搭建专业化投资平台、推进以商招商、开放载体招商、市场化招商等多种方式，实现招商引资的转型和突破。到2020年，全市外贸进出口总额达到17亿美元。
第九章 坚持共享发展，建设幸福常德
以全面建成小康社会为总揽，坚持共享发展理念，着力解决人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题，不断提高城乡居民归属感、获得感、幸福感，使发展成果更多更公平地惠及全体人民，努力建设幸福常德。
第一节 实施脱贫攻坚工程
坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，聚焦“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”等核心问题，全面实施脱贫攻坚工程，坚决完成脱贫目标任务，坚决打赢精准扶贫攻坚战。
实施精准到户帮扶。按照“户有卡、村有册、乡镇有档、市县有信息平台”的要求，建立完善农村贫困户建档立卡系统，对贫困对象实行动态管理。按照“发展一批、搬迁（危改）一批、兜底一批、救助一批、助学一批”的要求，对具备生产能力的贫困对象，采取贴息贷款、补贴等帮助措施，通过发展特色产业脱贫；对生活在自然保护区、森林公园等重要生态功能区和地质灾害频繁、生存条件恶劣的扶贫对象和符合危改条件的贫困对象，有计划、有组织、分阶段稳步实施生态移民和危房改造工程，通过易地搬迁或危房改造脱贫；对因病、因残、因智等丧失劳动能力的贫困对象实施兜底性保障，实现应保则保，通过农村最低生活保障政策兜底脱贫；对患大病或慢性病的贫困对象，提供医疗救助保障，通过医疗救助脱贫；对贫困学生大力开展助学活动，确保所有贫困适龄学生完成九年义务教育，所有高中、大学学生不因贫困而辍学，通过加强教育和转移就业脱贫。到2017年，全市35.9万贫困人口提前实现整体脱贫。
改善贫困村基础条件。着力解决贫困地区通水、通电、通路、通网，以及公共服务设施短缺的问题。加大对农村饮用水源水质的检测力度，提高贫困村水质达标率和自来水普及率，全面解决建档立卡贫困人口的饮水安全问题；优先支持贫困村农村电网升级改造，确保贫困户通电率达100%；优先实施贫困村水泥路畅通工程、小型农田水利设施配套、信息网络建设等工程，切实改善贫困地区路、水、信息网的基础设施条件。积极落实乡村教育支教计划，优先支持贫困地区发展学前教育；加强贫困村卫生室和医疗队伍建设，确保每个贫困村配备1名符合执医条件的乡村医生；按照“一部两中心三室一场”标准，全面推动贫困村村级活动场所配套建设。到2017年，全市410个贫困村基础设施、基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平，2020年达到全市平均水平。
大力提升发展能力。提高贫困人口的生产技能，依托国家“雨露计划”、“阳光工程”、农民转移就业培训等项目，开展农业生产技术和农产品销售技能培训，提高贫困户农业生产经营能力。积极开展产业扶贫，推进贫困村产业联村开发、企业合作开发，重点推行直接帮扶、委托帮扶、股份合作帮扶等产业帮扶模式；鼓励贫困村积极发展种养大户、家庭农场、农民合作社和农业企业；鼓励、支持农业产业化农头企业在贫困村建设产业基地。支持发展壮大贫困村集体经济，鼓励村级组织以股份合作、使用权有偿转让、租赁等形式盘活集体资产；鼓励支持村级组织牵头组建各类合作经济组织，发展农业产业化项目。
强化扶贫工作责任。完善推行扶贫开发目标责任制和考核评价制度，按照市县共抓、以县为主的原则，强化县级主体责任，实行责任、权力、资金、任务“四到县”；强化脱贫工作责任考核机制，将扶贫开发工作纳入各级党委、政府和领导干部年度绩效考核的主要内容，健全考核评价体系，定期开展综合评价。按照“五个一批”要求，组织后盾单位干部与贫困户开展结对帮扶。建强村级组织，充分发挥村级组织带领党员群众自力更生、脱贫致富的作用。加大各级财政投入力度，对扶贫“六件实事”项目继续实行财政奖补。积极开展金融扶贫，鼓励金融机构到贫困地区设立服务网点，支持各县市区财政设立扶贫贷款风险补偿资金，加大扶贫小额信贷力度。广泛发动社会力量参与结对帮扶，深入开展“10•17”扶贫日活动。
专栏：扶贫攻坚重大行动计划
“六件实事”行动：继续实施财政奖补政策，对贫困村大力实施义务教育、危房改造、饮水安全、卫生设施、交通基础、社会保障等6项攻坚行动。
“驻村帮扶”行动：对全市贫困村实施驻村帮扶全覆盖，通过加强基础设施、特色产业、发展能力、社会事业、生态环境及基层组织的建设，全面改善贫困地区老百姓生产生活条件。
“精准到户”行动：对全市35.9万贫困人口，按照“发展一批、搬迁（危改）一批、兜底一批、救助一批、助学一批”的要求，实施分类施策帮扶到户、到人行动。
第二节 增加公共服务供给
坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，不断增强政府职责，加快健全覆盖城乡的基本公共服务体系，全面提高公共服务共建能力和共享水平。
积极促进社会就业。建立经济发展与扩大就业联动机制。坚持实施就业优先战略，健全政府促进就业目标责任制和就业工作协调机制，通过稳定经济增长、优化产业结构、引导转变就业观念、提高服务业就业比重、稳定制造业就业水平、发展新兴产业和民营经济创造更多就业岗位；综合运用财政、税收、金融、产业等各项经济调节政策促进就业。推进公共就业服务均等化。建立统筹规范灵活的人才资源市场，健全劳动力资源信息数据库，打造覆盖城乡、区域均衡、全民共享的公共就业和人才服务体系，实现城乡劳动力资源、就业岗位信息即时共享对接，提高就业匹配率。加强职业技能培训能力建设。建立健全面向全体劳动者的终身培训体系，统筹开展就业技能培训、岗位技能提升培训等各类人员培训。加大城乡重点群体就业帮扶力度。突出抓好高校毕业生、返乡农民工、就业困难人员等群体就业帮扶，实施分类指导，开展就业援助。“十三五”期间，每年新增城镇就业5万人次以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内；累计新增农村劳动力转移就业20万人以上。
强化公共卫生服务。推进基本公共卫生服务均等化，严格落实国家基本公共卫生服务项目，支持农村地区增量资金以政府购买服务方式全部用于支付村卫生室的基本公共卫生服务。加大重大传染病防控力度，防止或减少传染病暴发流行。强化专业公共卫生机构和乡镇卫生院（社区卫生服务机构）的慢性非传染性疾病防治职能，规范开展高血压、糖尿病、恶性肿瘤以及意外伤害等社区综合管理和主动干预服务。全面推进国家精神卫生综合管理试点建设。完善重点职业病的监测和预警系统。充分发挥中医药在基本公共卫生服务中的优势与作用，巩固和扩大创建全国农村中医药工作先进市的成果。广泛开展爱国卫生运动，不断提高人民群众的卫生健康意识。倡导健康生活方式，加强心理健康服务。
完善医疗服务体制与运行机制。推动市第一中医院、市妇幼保健院和市第五人民医院整体“建迁并”、常德职业技术学院附属医院新建等重点项目建设，加快桃源、汉寿、石门、安乡、西洞庭、桃花源等县市区（管理区）人民医院或中医院的新建和改建，支持康复、精神疾病治疗、生殖健康服务、肿瘤治疗等特色医疗机构发展，完善乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室设施，引导促进民营医院健康发展。到2020年，力争中心城区三级医院达到6家左右，县市区1-2家医院升级为三级医院，形成5家左右特色突出的重点专科医院，将常德建设成为技术领先、设施先进、功能完善的区域医疗服务中心。全面推进公立医院综合配套改革，坚持公立医院的公益性质，以“协同服务、技术支撑、利益共享”为目标，支持医疗机构构建多种形式的医疗联盟，推动优质医疗卫生资源下沉。加快建立分级诊疗制度，构建“基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治”的分级诊疗新模式，有效化解群众“看病难、看病贵”等问题，提高医疗资源利用效率。加强卫生人才队伍建设，增强医疗卫生服务能力。
促进人口均衡发展。完善人口发展战略。坚持计划生育的基本国策，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策；推行人口优生促进计划，提高生殖健康水平，加强孕产期全程服务管理，减少新生儿出生缺陷，提高人口素质；健全完善计划生育奖励扶助相关制度，加强对失独家庭的关爱和帮助，提升妇幼保健、托幼等公共服务水平；坚持男女平等基本国策，切实降低出生人口性别比。
积极应对人口老龄化。弘扬敬老、养老、助老社会风尚，全面构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、信息为辅助的多层次养老服务体系。全面放开养老服务市场，鼓励社会资本采取公建民营、民办公助、政府补贴等多种方式兴办养老服务机构；加强农村敬老院建设与管理，建设一批高质量、高标准中心敬老院。推进医疗卫生与养老服务相结合，建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，支持养老机构根据相关规定开展医疗服务，推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭，鼓励医疗卫生机构与养老服务融合发展，通过医养有机融合，确保人人享有基本健康养老服务。支持市县乡镇（社区）老年人活动中心建设，实现老有所养、老有所乐。到2020年，每个区县（市）至少建设1所公办示范性养老机构，90%以上的乡镇和60%以上的农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点，农村五保集中供养率达到40%以上。
专栏：公共服务重大建设项目
公共卫生服务体系建设：洞庭湖血吸虫病综合防控工程，常德市公共卫生中心建设，疾病预防控制中心建设。
区域医疗中心建设：湘雅常德医院建设，常德市第一中医院、市妇幼保健院和市第五人民医院整体“建迁并”，常德市第二人民医院扩建工程，常德西博图医院建设，常德职业技术学院附属医院新建，湘西北临床医学培训中心，武陵区人民医院、汉寿县人民医院、桃源县人民医院、石门县人民医院、安乡县人民医院、西洞庭人民医院、临澧县妇幼保健院、鼎城区人民医院（二期）、西湖人民医院、桃花源旅游度假区医院等县市区医院新建或改扩建，津市“三院一中心”建设，全市精神疾病康复机构建设，县市区血吸虫病防治机构建设。
健康养老中心建设：社会养老服务体系项目，主要包括市第一、第二、第三福利院，武陵、鼎城、汉寿、安乡、津市、西湖、西洞庭等县级社会福利院，对全市乡镇敬老院、光荣院进行改扩建。医养护一体化项目，重点建设柳叶湖白石村精品田园养老、柳叶湖福寿颐康园、石门医养护一体化、安乡乐祥健康养老综合体、临澧医养结合老年康乐中心等。
第三节 健全社会保障体系
坚持统筹兼顾、公益普惠原则，建立更加公平更可持续的社会保障制度，扩大社保覆盖面，切实解决特殊群体的社会保障问题。
完善收入分配制度。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善以税收、社保、转移支付为主要手段的再分配调节机制。规范收入分配秩序，着力增加低收入者收入，扩大中等收入群体，缩小城乡、区域、行业收入分配差距。全面落实工资指导线，逐步提高最低工资标准。建立机关事业单位基本工资正常调整机制，加大对基层工作人员政策倾斜力度。构建和谐劳动关系，切实保障职工基本权益，完善并落实工资支付制度，依法足额支付加班加点工资，强化安全生产和职业卫生教育培训，鼓励职工参加学历教育和继续教育，加强对职工的人文关怀，保障职工享受社会保险的权力。积极推行集体协商和集体合同制度，完善劳动关系三方协调机制。加强企业民主管理制度建设，建立健全劳动争议调解制度，完善劳动关系群体性事件预防和应急处置机制。加强企业党组织、人民武装和基层工会、团组织、企业代表组织建设，引导鼓励企业经营者积极履行社会责任。
全面推进社保扩面。建立覆盖全民的社会保险登记制度，大力实施“全民参保登记计划”，推动各类用人单位依法履行全员参保和足额缴费义务。进一步完善社会保险征缴体制和工作机制，加快建立标准统一、全市联网的社会保险征缴管理信息系统，加大各类社会保险扩面征缴工作力度。继续做好非公有制经济企业和灵活就业人员参加基本养老保险；积极推进农民工、城镇非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员参加城镇职工基本医疗保险，巩固和提高农村居民新农合参保率；进一步拓宽失业保险覆盖面，将辖区内的各类社会团体、个体灵活就业人员、大中专毕业生、农民工全部纳入失业保险范围；全面推进城镇各类用人单位职工参加工伤保险，重点督促建筑领域企业职工、个体工商户和农民工等城镇灵活就业人员参加工伤保险。建立完善社保待遇水平与缴费情况相挂钩的参保缴费激励机制，巩固和提高各类社会保险参保缴费率。逐步合并实施生育保险和基本医疗保险。
提高社会保障水平。根据经济发展、工资增长和物价变动等情况，逐步建立兼顾各类人员的养老保险待遇正常调整机制。不断提高基本医疗保险最高支付限额和住院费用报销比例。强化工伤医疗保障，将老工伤人员全部纳入工伤保险统筹管理，稳步提高伤残津贴、供养亲属抚恤金、生活护理费等长期待遇标准。建全失业保险金正常调整机制。逐步提高各项社会保险统筹层次，积极发展企业年金、职业年金，鼓励发展补充医疗保险和健康保险，稳步扩大商业保险机构参与社会保障的范围和覆盖人群。积极开展“大病救助”和“职工医疗互助”，多层次提高社会救助保障水平。
保障特殊群体权益。统筹推进妇、幼、老、残、孤、困等特殊群体基本权益保障工作。切实抓好五保供养工作，着力提高乡镇、社区（村）基础养老服务设施标准。完善低保救助体系，建立与经济发展水平、物价水平相适应的低保标准动态调整机制。加强灾后救助、大病救助、临时救助和对困难学生等特殊群体的救助，整合社会捐赠资源，提高救助标准，增强救助效果。健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放机制，推动实施阳光保障、阳光康复、阳光托养、阳光扶贫、阳光安居、阳光助学、阳光就业、阳光志愿“八大阳光助残行动”和综合服务设施覆盖、专业康复机构建设、就业服务机构建设、专业托养机构建设、人才队伍建设、基层组织网络建设、无障碍环境建设推进及监测体系和信息化建设“八大服务能力提升工程”，“十三五”期间力争向10万名残疾人提供不同程度康复服务或功能补偿，为2000名贫困残疾儿童提供免费抢救性康复服务，新增城镇就业残疾人5000名。充分发挥妇联组织作用，切实保障妇女基本权益；支持共青团、关心下一代工作委员会等群团组织和协会组织，加强对失足、失管、失学、失业、失亲青少年的关爱教育。统筹抓好空巢老人、精神病患者、流浪人员等特殊群体的救助关爱工作。
健全住房保障体系。认真落实中央深化住房制度改革的政策措施，以建立购租并举的住房保障制度为主要方向，加快城镇棚户区和危房改造，加快老旧小区改造，继续完善住房保障体系，不断满足居民住房需求。提高保障性住房管理水平，制订和实施公平合理、公开透明的保障性住房配租政策和监管程序。
专栏：社会保障重大建设项目
特殊人群保障：全市儿童福利中心建设、残疾人康复托养中心建设、全市特殊人群服务设施建设。
住房保障：棚户区改造、公租房建设等。
第四节 加强公共安全建设
牢固树立安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，建立健全公共安全与应急体系，保障区域持续稳定发展。
保障食品药品安全。加强生产环节监管，对产品质量控制不严格、生产条件不规范的企业，依法实施停产整顿。加强流通环节监管，加大监督抽查力度，建立药品上市后监测、预警、应急、撤市、淘汰的风险管理长效机制。加强消费使用环节监管，全面实施食品安全监督量化分级管理制度，抓好学校、医院、幼儿园、建筑工地食堂、旅游景区餐饮等重点区域的检查监督。加强医疗器械、保健食品及化妆品安全监管。到2020年，食品安全监督抽检总体合格率达到95％以上，药品评价性抽验总体合格率达到97％以上。
提高安全生产水平。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的原则，着力解决安全生产领域突出问题，建立健全安全生产工作责任制，有效防范和坚决杜绝重大安全事故。加强煤矿与非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、道路与水上交通等3大高危行业安全基础建设，扎实推进安全生产标准化，切实做到安全投入、安全培训、安全责任、风险评估、基础管理、应急救援“六个到位”。加强建设安全生产动态监控系统、隐患排查治理和应急救援指挥“三大系统”，重点区域实施在线监控，重点行业隐患实行定期排查，道路、消防、水上等重点应急管理平台实现互连互通。建立健全重大事故事发地永久警示制度、企业风险公告制度和领导干部安全生产实时预警提醒等“三项制度”，全面有效落实安全生产责任制。
强化社会治安防控。坚持党委领导、政府主导、综治协调、各部门齐抓共管、社会力量积极参与，着力构建点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系，依法严厉打击各种刑事犯罪活动。建立健全反恐治暴快速处理机制，切实提高处警能力和维稳效果。加强社会治安基层基础建设，推进综治信息系统建设，建立健全社会治安基础数据库，提升网格化管理、信息化支持、社会化服务水平。加强对特殊人群的教育矫治，健全“大调解”工作体系。完善信访维稳长效机制，引导群众依法依程序合理表达诉求，有效化解矛盾纠纷。加强重点人群、重点场所的管理与监控，完善社会矛盾纠纷排查调处体系。建成市县两级互联网管控平台，实现网络实时动态监管、网上重要案件及时预警和快速查证。落实手机和网络用户实名制。
完善应急管理体系。强化公共事件应急管理，统筹驻常部队、民兵预备役、公安和武警的应急力量建设，全面提升公共事件应急处置能力；强化地震等自然灾害的预测预警能力建设，切实提高全社会防震减灾综合效能。加强突发事件应急平台建设，建立健全突发事件预警应急处置机制，完善市、县、乡、村四级应急信息网络和速报制度，着力提高应急事件信息沟通、会商、通报和灾害信息的分析、处理水平。
加强国防事业建设。适应深化国防和军队改革要求，完善军民融合深度发展机制，大力加强兵役、民兵预备役和国防动员工作，推动经济建设和国防后备力量建设融合发展；健全落实退役军人服务保障政策制度，深入推进“双带双促”和“双拥”共建活动，巩固全国“双拥”模范城创建成果；推动人防事业发展，建立健全市县两级人防指挥体系，加强人民防空工程建设，提高防空防灾快速反应能力。
专栏：公共安全重大建设项目
食品安全：市食品药品检验所实验室、澧县食品药品检验检测体系建设。
安全生产：常德市水利工程质量与安全生产监督体系建设、全市安全生产应急救援体系建设、湘西北矿山救援基地。
治安防控：武陵监狱迁建，全市基层派出所、司法所、法庭“两所一庭”建设，全市公安业务技术用房建设，鼎城、桃源、津市、常德经开区法院审判庭建设，公安监管场所建设，全市司法业务用房建设，常德公安强制戒毒所扩建，常德司法强制隔离戒毒所扩建，石门、桃源检察院办案用房和专业技术用房，津市监狱、武陵监狱、德山监狱集中押犯点建设。
应急救灾：救灾物资储备库（点）建设、国家级和省级综合减灾社区建设、城乡应急避难场所建设。
国防事业：新增3个县级人防地面应急指挥中心、9个县级基本指挥所和1个县级机动指挥所。
第四篇 保障和实施
第十章 全面推进依法治市
认真贯彻中共中央《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，全面落实依法治市方略，深入推进政治、经济、文化、社会和生态文明等领域的法治建设，努力营造公开、公平、公正、可预期的法治环境。
发展社会主义民主政治。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，发展社会主义政治文明。
——坚持和完善人民代表大会制度。坚持人民主体地位，推动人民代表大会制度理论和实践创新。健全地方性法规起草、论证、协商、审议机制，提高立法质量，防止地方保护和部门利益法制化。加强人大对一府两院的法律监督和工作监督。健全人大讨论决定重大事项制度，完善政府重大决策出台前向本级人大报告制度。支持人大及其常委会依法行使任免等职权；支持人大改进代表选举工作，优化人大代表结构，密切代表和人民群众的联系，保障人大代表依法履行职责。全力支持人大及其常委会加强自身建设。
——健全协商民主制度。充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的作用，坚持把政治协商纳入决策程序，重大决策广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、宗教团体和各族各界人士意见，做到协商在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前。依照政协章程的规定保障政协委员的各项民主权利，鼓励和支持政协委员议政建言、开展监督。推进协商民主广泛多层制度化发展，注重充分发挥非公经济人士作用。
——加强基层民主政治建设。以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，依法健全落实村委会（社区居委会）民主选举、民主评议、民主议事、干部离任审计等制度，不断健全基层党组织领导的、充满活力的基层群众自治机制，在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，维护职工合法权益。加强工会、共青团、妇联等基层组织建设，支持其参与社会管理和公共服务，发挥其在扩大群众参与、反映群众诉求、维护群众合法权益等方面的作用。
全面加快依法治市进程。坚持法治政府、公正司法、法治社会一体建设，加快推进治理体系和治理能力现代化进程，为实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正和生态良好提供重要的法治保障。
——加快建设法治政府。以行政程序法治化和政府服务法治化为抓手，以依法全面履行政府职能、强化科学民主决策、全面推进政务公开、健全依法维权和化解社会矛盾纠纷机制等为重点，全面提升政府各项工作法治化水平，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。推进科学民主决策。建立健全专家咨询论证、决策听证、风险评估、跟踪反馈、责任追究、法律顾问等制度，切实保障重大决策的科学性、民主性。完善行政执法体制机制。理顺市、区县各级执法人员职责，推进执法重心和执法力量向区县下移；推进综合执法和相对集中行政处罚权工作，严格遵守执法程序，严格落实证据制度；加强行政执法信息化建设，推进执法流程网上管理，提高执法效率和规范化水平；完善行政执法公示制、行政执法评议制和执法过错追究制，加强行政执法监督与责任追究。完善审计制度，推进政务公开。
——全力推进公正司法。认真落实中央深化司法体制机制改革的各项部署，切实提高司法公信力，保障公正司法。支持法院、检察院依法独立公正行使审判权和检察权，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度；建立健全行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。优化司法权配置，健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。加强司法规范化建设，构建权责明确、行为规范、监督有效的司法工作机制；加强律师、公证、基层法律服务、司法鉴定、法律援助等服务体系建设。
——积极构建法治社会。坚持把全民普法和守法作为依法治市的长期基础性工作。深入开展法治宣传教育，不断健全法治讲座、法治培训、法治知识考试考核制度，切实提高国家工作人员特别是领导干部的法治意识和法治能力；广泛运用文艺宣传、案例选编、主题宣讲等形式推进法治宣传，鼓励引导互联网、移动媒体等新兴媒体开展法治教育，切实增强普法宣传工作的针对性和实效性，最大限度地调动社会各界和人民群众投身建设法治社会的积极性、主动性和创造性，营造全社会共同参与法治社会建设的浓厚氛围。
第十一章 组织推动规划实施
《纲要》是指导今后五年全市经济社会发展的纲领性文件，需要全市上下统一思想，强化组织领导，实施项目带动，确保纲要确定的发展目标和任务顺利完成。
组织规划实施。完善全市经济和社会发展规划体系，加强规划紧密有效衔接，健全规划实施监督评估制度，形成体系完备、责任明确、相互配合、监督有效的规划组织实施机制。
———建立完备规划体系。充分发挥规划纲要的统领作用，构建以纲要为核心，重大专项为支撑，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。组织编制和实施新型工业化、农业农村、财政、交通运输、科学技术、环境保护、食品安全等26个重点行业规划及全面小康、法治政府、深化改革、津澧新城、扶贫攻坚等5个重点领域专项规划，发挥好专项规划对总体规划的细化、分解和落实作用；做好城乡规划、土地利用规划等规划与国民经济和社会发展规划之间的衔接，做好总体规划、专项规划与县市区规划之间的协调，按照上级要求积极探索推动“三规合一”或“多规合一”的新思路、新办法。
专栏：“十三五”重点专项规划
重点行业规划：1、新型工业化发展规划，2、农业农村现代化发展规划，3、林业发展规划，4、水利发展规划，5、畜牧水产业发展规划，6、商贸流通业发展规划，7、金融业发展规划，8、财政发展规划，9、交通运输发展规划，10、旅游外事侨务发展规划，11、科学技术发展规划，12、教育事业发展规划，13、卫生计生事业发展规划，14、人力资源和社会保障发展规划，15、民政事业发展规划，16、安全生产规划，17、防震减灾规划，18、环境保护规划，19、文化体育广电新闻出版事业发展规划，20、土地和矿产资源保护开发规划，21、住房保障体系和房地产业发展规划，22、信息化应用规划，23、能源发展规划，24、食品药品安全规划，25、人民防空事业规划，26、残疾人事业发展规划。
特定领域规划：27、全面小康建设规划，28、法治政府建设规划，29、深化改革规划，30、津澧新城空间布局规划，31、扶贫脱贫规划。
——健全规划推动机制。加大宣传力度。通过多方式、多渠道，积极广泛地组织好规划宣传，健全政府与企业、市民的信息沟通和反馈机制，促进规划实施。强化指标约束。规划确定的各项指标纳入各地区、各部门经济社会发展综合评价和绩效管理，分年度分解落实到市直部门和各个县市区，纳入经济社会发展年度计划。强化对结构优化、民生改善、资源节约、生态环境和基本公共服务等目标任务完成情况的综合评价考核，对完不成任务的部门予以行政问责。
——加强评估考核监督。本规划纲要经市人民代表大会审议通过后，颁布实施。在规划纲要实施过程中，主动接受市人大及其常委会对规划实施情况的监督，定期听取社会各界、广大群众对规划实施的意见和建议。完善规划中期评估和后评估制度，加强统计分析和监测工作，及时提出评估监测报告和对策措施。
规划实施期间，环境发生重大变化，需要修改调整规划时，应报市人大常委会审议批准。
强化重大项目支撑。按照“规划引导项目、项目落实规划”的思路，抓好重大项目的开发、储备和建设，以项目落地推动规划目标落实，加快全市全面建成小康社会进程。
——谋划储备项目。建立常德市“十三五”重大项目库，完善竣工一批、启动一批、实施一批的重大项目滚动推进机制，分年度具体实施。“十三五”期间，规划实施“5115”重大项目投资计划。“5115”：即五个常德建设工程，1000多个项目，总投资1.5万亿元。
——强化要素保障。按照节约集约、优化配置的原则，强化土地、资金、能源、水资源、矿产资源等供给保障，确保优先满足“十三五”规划重大项目建设需求。建立重大项目建设要素保障的定期调度协商机制，加强部门之间的协作配合，合理配置要素资源，集中力量保证规划重大项目顺利实施。
——加强项目管理。严格落实项目建设的各项审批、监管制度，确保安全生产，保障工程质量，保证建设工期，提高投资效益。继续实行重大项目建设责任制，加大考评奖惩力度，确保项目建设进度。
全市上下要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府的坚强领导下，团结一致，万众一心，务实创新，锐意进取，为全面建成小康社会、谱写中国梦的常德篇章而努力奋斗！
