北极星电力网获悉，广东省江门市发布了《江门市国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要》，纲要规定“十三五”期间，建成台山核电一期、新会双水发电厂热电联产项目、华电江沙分布式能源站、粤电新会天然气热电联产项目;推进煤电机组改造，高新区、鹤山、开平、台山等天然气热电联产项目;建设各市(区)分布式光伏项目;规划建设IGCC(整体煤气化联合循环发电机组)示范工程项目;启动台山核电二期、三期规划建设工作。推进城市燃气管网、台山LNG接收站项目;建成220千伏输变电工程12项，110千伏输变电工程27项;新建亦马(鹤山)500千伏、阳江核电二期500千伏等输变电线路;加快农村电网改造;建设电动车充电基础设施网络。全文如下：
江门市国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要
本规划纲要根据《中共江门市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，是贯彻国家和省的宏观战略部署，集中体现五邑侨乡人民意志的战略性、纲领性、综合性五年规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护职责的重要依据。
第一篇适应新常态争创新优势
“十三五”时期(2016-2020年)是我市率先全面建成小康社会的决胜阶段，必须在经济发展新常态下把握战略机遇，围绕打造“三门”、建设“三心”总目标，促进经济社会发展再上新台阶。
第一章发展基础
“十二五”时期是江门发展不平凡的五年，我市以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，大力实施“三边战略”，推进“种树、搭桥修路、抓大项目”三件大事取得明显成效，全面完成“十二五”规划主要目标和任务，为“十三五”时期迈向“珠西策源地、江门再出发”新征程聚了力、开了局、蓄了势。
第一节新成就新优势
“十二五”期间我市面对国内外错综复杂的发展环境，坚持把加快发展作为第一位的任务，推动经济社会发展全面进步，有效发挥潜能、提升势能、增强动能，形成了加快发展新优势。
一、经济综合实力进一步增强
地区生产总值突破2200亿元大关，年均增长9.4%，人均地区生产总值年均增长8.9%，增速高于全国、全省平均水平。珠三角先进制造业重点发展区建设加快推进，形成以先进(装备)制造业和现代服务业为主的产业结构。地方一般公共预算收入增加至198.98亿元。
图1：江门地区生产总值变化情况
二、创新驱动发展实现新突破
成为全国小微企业创业创新基地示范城市，纳入珠三角国家自主创新示范区。“珠西智谷”、“珠西创城”等创新载体启动建设，中科院中微子实验站落户江门，新增国家级创新平台5家、省级工程技术研究中心76家、省市级院士工作站2家、新型研发机构13家，高新技术企业数量增长152%，成为全国科技进步考核先进市和国家知识产权试点城市。研究和试验发展经费支出占地区生产总值比重达到1.9%，高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重达30%。
三、全面深化改革开局良好
实施政府清单管理，全面公布实施市、县两级“1+3”清单，在全省率先出台涉企行政事业性、经营服务性收费目录清单。深入推进商事制度改革，在全省地级市中首推“五证合一、一照一码”，市场主体总数超25万户。全市共调整行政审批事项3264项，精简比例达43%。建成江门跨境电子商务快件分拣清关中心，成为全国首个跨境电子商务领域“单一窗口”。网上办事大厅实现省、市、县三级互联互通。国资整合成果进一步稳固，充分利用政府债务限额管理，有效保障重大基础设施建设投融资开展。全面完成新一轮政府职能转变和机构改革，不断深化大部门制改革、综合行政执法改革、简政强镇事权改革，推进江门高新区、滨江新城、广东(江门)大广海湾经济区及有关市(区)的园区体制机制的调整完善，推动部分镇街整合工作。
四、开放合作领域多向拓宽
创立“中国侨都”品牌，积极参与“一带一路”建设，深入开展经贸合作和文化交流，中欧(江门)中小企业国际合作区成功落户，建立中国(江门)“侨梦苑”华侨华人创新产业聚集区。成为全国首个与澳门签订金融合作备忘录的地级市，在深化粤港澳合作中发挥积极作用。启动了江门、深圳合作，加强了江门、佛山对接。对外贸易和合作稳步发展，外贸进出口总额年均增长6.6%，2015年总额达到1232亿元，五年实际利用外资累计44.2亿美元。
五、区域协调发展稳步推进
全市轨道交通、公路总里程分别突破百公里和万公里大关，建成广珠铁路、江门大道北、江顺大桥等区域性战略通道，区位优势明显提升。“东部一体，西部协同”发展格局初显，东部三区一市辐射带动能力不断增强，西部三市协同共进，大广海湾经济区成为全省最大的省级经济区。城乡一体化稳步推进，基础设施建设进一步完善。
六、生态文明建设不断强化
启动公园城市建设，新增森林公园32个、湿地公园4个，新建改建村居公园330个，建成城市绿道440公里，城市人均公园绿地面积提高到17.62平方米，森林覆盖率增加到46.25%。大力巩固国家环境保护模范城市建设成果，全力推动潭江流域水环境综合治理，环境质量总体稳定。单位生产总值能耗、主要污染物控制指标可全面完成省下达任务，城市空气质量达标天数比例88.2%以上，城市集中式饮用水源地水质达标率100%，城镇生活污水集中处理率达90.31%，城镇生活垃圾无害化处理率达100%。
七、幸福侨乡建设取得新成就
成功创建全国文明城市，人民生活水平明显提高，城乡居民人均可支配收入超过2.2万元。各级财政民生支出累计571.9亿元，文化、教育、医疗、体育设施布局进一步完善，成为省基本公共服务均等化综合改革试点。“大民政”扎实推进，城镇登记失业率保持在3.2%以下，全市城乡居民养老保险基础养老金标准、低保标准、医疗救助水平等逐年提高。推动精准扶贫、精准脱贫，全面实现贫困村基本脱贫。
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专栏1 江门市“十二五”规划主要目标实现情况
注：1.[ ] 为五年累计数。
2.省未下达各地级市“非化石能源消费比重”指标任务。
第二节新格局新使命
“十三五”时期，江门承担着与全省同步全面建成小康社会、为广东区域协调发展作出贡献的重大使命，必须紧密对接国家、省重大战略部署，承前启后，在对内对外开放新格局中发挥更大作用。
一、主动应对发展格局新变化
江门作为珠三角进一步西进的重要通道，在“三边”战略基础上，初步形成了对外“东联西拓”、对内“东提西进、同城共融”的区域发展格局。随着港珠澳大桥、深茂铁路、深(中)江通道、江门大道及广海湾深水海港等建设，江门的区位优势将进一步凸显。我市要顺势而为，大力推进珠西枢纽城市建设，在珠三角与粤西互动发展新格局中充分发挥门户作用。
二、勇于承担新时期历史使命
江门作为“珠西战略”策源地、主战场和增长极，既要在珠三角优化发展中发挥积极作用，又要在粤西北振兴中担当桥梁纽带角色，同时承载着侨乡人民加快发展的期盼。必须统筹协调聚合力、双引双创谋动力、深化改革激活力，聚焦聚力聚能，在区域合作与竞争中奋发有为，开创经济社会发展新局面。
第三节新形势新挑战
江门将进入创新加快发展和加快创新发展的同步推进期，是城市融合提质的加速期，是动力转换的关键期，既面临难得的历史机遇，也面临诸多矛盾叠加、风险隐忧增多的严峻挑战。
一、把握重要战略机遇
外部环境将为我市加快发展呈现机遇窗口。国际体系继续朝多极化、多元化方向发展，世界经济格局在深度重构中出现新的趋势，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。国内经济步入以速度变化、结构优化、动力转换为特征的新常态，经济发展长期向好的基本面和经济结构调整优化的前进态势没有改变，新的经济增长动力正在加快形成。珠三角核心区产业梯度转移步伐加快，珠江西岸地区区位优势不断提升，珠江西岸先进装备制造产业带全面推进，珠三角整体建立国家自主创新示范区。各种机遇相互交织，为我市在更大范围配置资源、拓展发展腹地，形成新的支撑。
二、面临的困难和挑战
制约发展的多层次矛盾需要破解。我市面临发达国家“再工业化”和发展中国家低成本承接产业转移的“双向挤压”，以及区域竞争压力不断加剧等外部因素影响。同时，自身仍存在制约发展的困难和矛盾：产业规模不大、集聚度不高、科技含量偏低，自主创新能力不强，经济结构不够优化，经济总量偏小;区域发展不平衡不协调矛盾依然突出，中心城区辐射带动能力不强，县域经济和镇级经济偏弱，城乡基础设施配套建设差距较大;资源环境约束加剧，节能减排压力增大;基本公共服务均等化水平不够高，小康指数短板明显，与全省同步建成小康社会任务艰巨。
“十三五”时期，作为珠西最具发展潜力的地区，江门必须增强忧患意识、使命意识、竞争意识，强化责任担当，准确把握机遇期的内涵，更加有效应对各种风险和挑战，近攻远谋，推动经济发展新常态下的转型攻坚，踏上小康社会新平台，为顺利迈向第二个“百年目标”新征程奠定基础。
第二章新时期的战略抉择
“十三五”时期是我市发展处于大有作为的重要机遇期，必须保持定力，提高自信，以五大发展理念加快发展方式转变，增强创新驱动力，走出一条适应时代要求、具有江门特色的新路径。
第一节指导思想
高举中国特色社会主义的伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕省委“三个定位、两个率先”目标和决策部署，落实市委“一个同步、五个突破”总体要求，全面实施“珠西战略”，以加快发展为第一位任务，以全面深化改革为内在动力，以创新驱动为核心战略，以依法治市为根本保障，以“高、大、中、小”四轮驱动为主要抓手，强化目标导向、问题导向、竞争导向和结果导向，着力推进“五个主动对接”，推动经济结构战略性调整和产业转型升级，建设绿色生态美丽家园，切实增进民生福祉，加强党的领导，打造新一轮改革发展的“开放之门”，粤西进入珠三角的“方便之门”，珠三角通向粤西、广西乃至大西南的“辐射之门”，建设珠江西岸新的经济中心、创新中心和城市中心，率先全面建成小康社会，在区域合作与竞争中争先进位，建设干部作为、人民幸福的中国侨都。
第二节基本原则
坚持人民主体 。必须坚持人民是推动发展的根本力量和以人民为中心的发展思想，紧紧依靠人民群众的智慧和力量加快经济社会发展，把保障和改善民生作为经济社会发展的根本出发点和落脚点，保障人民平等参与、平等发展权利，使广大人民更加公平地共享改革发展的成果。
坚持加快发展 。必须把加快发展放在第一位抓紧抓实抓好，坚持创新加快发展与加快创新发展相结合，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，大力实施“双引双创”，形成加快发展的新机制、新平台和新动能，奋力争先进位，实现速度更快、质量更高、效益更好、结构更优的科学发展。
坚持改革开放 。必须增强改革意识，继续先行先试，通过全面深化改革，在结构性改革上创新发展的新机制、新体制，增强发展持续动力和活力。把握“一带一路”战略机遇，综合运用国际国内两个市场、两种资源、两类规则，加快建立与国际接轨、与国内区域合作、与珠三角城市群同进共融的开放型经济体系，构建全方位开放的发展新格局。
坚持区域协同 。必须坚持市县两级“整体合力、上下联动，责任明确、事权一致，协调同步、分进合击”的思路，拉长长板和补齐短板相结合，加强全市加快发展的总体规划和组织、指导，有效整合、优化配置和公平科学利用资源;强化市级在引领全市加快发展中的具体职责和示范带头作用，支持、服务各市(区)找准定位、各司其职、错位协同发展，促进区域发展职责明确、合理分工、优势互补、互利共赢。坚持城乡统筹，提升城乡发展一体化水平。
坚持依法治市 。必须以法治思维和法治方式指导开展各项工作，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道，依法维护人民权益，维护社会公平正义，维护社会大局稳定。
坚持党的领导 。必须贯彻全面从严治党要求，加强各级党委对经济社会发展的领导核心作用，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，提高对党委决策的执行力，确保我市经济社会更好更快发展。
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第三节发展目标
围绕打开“三门”建设“三心”以及2018年与全省同步全面建成小康社会的目标要求，制定我市“十三五”时期经济社会发展主要目标。
一、经济综合实力实现争先进位
地区生产总值和人均地区生产总值增幅高于全国、全省和珠三角平均水平。城乡居民收入与经济发展同步增长，地区生产总值和城乡居民人均收入与全省同步比2010年翻一番。珠西交通枢纽、信息枢纽、能源枢纽和金融枢纽建设取得重大进展。先进装备制造业发展取得重大突破，产业迈向中高端水平，基本建成现代产业体系，建设珠西新的经济中心;加快建设创新驱动发展先行市，构建创新型经济体系和创新发展新模式，全国小微企业创业创新基地示范城市、广东省小微企业创业创新综合改革试点市建设取得显著成效，建设珠西新的创新中心;城镇化水平和质量稳步提升，中心城市集聚高端要素和辐射能力显著增强，现代化组团式大城市格局更加完善，建设珠西新的城市中心。
二、人民生活水平和质量普遍提高
民生社会事业取得新进步，就业、教育、文化、社保、医疗等公共服务体系更加健全，率先实现基本公共服务均等化和社会保障城乡一体化，全面完成扶贫脱贫任务。人民素质和社会文明程度显著提高。社会治理更加完善，平安江门建设扎实推进，社会大局保持和谐稳定。
三、全面深化改革取得新突破
全面完成中央、省委和市委提出的各项改革任务，经济社会发展重要领域和关键环节改革取得决定性成果，基本经济制度和现代市场体系不断完善，财政体制改革和投融资体制改革不断深化，行政管理体制改革不断突破，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系及市场化、国际化和法治化的营商环境。
四、区域协同发展呈现新格局
推进市全域经济、市级经济、县域经济、园区经济和特色镇域经济发展。“东提西进，同城共融”取得重大进展，东部融合提质，西部协同共进，全市形成交通一体、产城互动、旅游联盟、环境共治、民生共享、分工合作的发展新格局。特色城镇和新农村建设取得重大进展，城乡区域发展差距明显缩小。
五、生态文明建设取得新成效
大气、水和土壤环境得到显著改善，单位生产总值能源消耗、二氧化碳排放和主要污染物排放的控制水平达到省定目标要求，绿色生产、绿色消费成为生产生活的主流。生态城市、公园城市、森林城市建设成果突出，城市人均公园绿地面积和森林覆盖率进一步提高，绿色低碳发展新格局基本形成。
专栏2：“十三五”经济社会发展主要指标表
注：1.地区生产总值、人均地区生产总值、全员劳动生产率2020年绝对数按当年价预计，增长速度为实际增速。居民人均可支配收入增长为实际增长。
2.耕地保有量、新增建设用地规模、万元GDP用水量下降、单位GDP能源消耗降低、非化石能源占一次能源消费比重、单位GDP二氧化碳排放降低、空气质量、地表水质量、主要污染物排放总量控制等9项指标按国家最终核定目标值执行。已标出的目标值为初步控制目标。
3. [ ] 内为五年累计数。
第二篇珠西策源地江门再出发
围绕指导思想和奋斗目标，必须崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，在创新发展上统筹创新加快与加快创新，在协调发展上统筹“东联西拓”与“东提西进”，在绿色发展上统筹优化主体功能区与强化红线意识，在开放发展上统筹整合内外资源与创造良好营商创业环境，在共享发展上统筹民生普惠与精准托底，全面推进经济加快发展和社会协调发展。
第一章坚持创新发展，增强发展动力
统筹创新加快与加快创新，推进制度创新、科技创新、产业创新，实施“重微双擎”，重振“江门制造”雄风，打造“江门创造”品牌，加快创新型城市建设，提升我市核心竞争力。
第一节构建现代产业体系
重点建设轨道交通、重卡和商用车、新材料新能源及装备、教育装备、大健康等五大产业集群，形成先进(装备)制造业主导、现代服务业蓬勃发展、农业现代化步伐加快的产业新体系。
专栏3：五大产业集群重点建设工程
轨道交通产业集群：广东轨道交通产业园;广东南奥轨道交通设备项目、国通克诺尔轨道车辆系统设备项目、格兰达精密数控装备项目、铁科院与西门子合作城际动车组牵引和网控系统项目、国家级轨道交通车体材料检验中心等。
重卡和商用车产业集群：广东(台山)重型商用车基地、鹤山专用车产业基地、摩托车产业集群(大长江、鹤山国机南联、珠峰摩托等)、广东富华机械集团鹤山工业园;新会富华工程装备制造项目、得润电子(鹤山)汽车电子项目、中航(台山)特种车商用车项目、鸿特(台山)汽车发动机精密铝合金铸件项目、德尔福派克汽车线束项目、建成机械(开平)特种车用压力容器罐项目等。
新材料新能源及装备产业集群：江门产业转移园、台山清洁能源装备产业园、广东(恩平)机械装备产业园、珠西(新会)化工产业集聚区;嘉宝莉(蓬江)环保新型涂料项目、联新(开平)高性能纤维项目、道氏(恩平)陶瓷新型材料项目、江粉磁材高性能磁性材料项目、长优˙优美科长信新型电池材料项目、科杰机械自动化智能制造装备、广东闽江纳米科技(鹤山)紫炭黑项目等。
教育装备产业集群：南方教育装备创新产业城、海信电子南方基地、得实计算机外部设备项目等。
大健康产业集群：江沙示范园食品产业集群、大时代(蓬江)健康产业园、无限极(新会)健康产业城、嘉士利(开平)食品产业集群;新会陈皮村、开平生物医药孵化及产业化项目、鹤山东古调味食品项目等。
一、实施“高、大、中、小”四轮驱动
把“高、大、中、小”四轮驱动作为推动制造强市建设、加快发展、争先进位的战略重点。
“高”，积极推进珠三角(江门)国家自主创新示范区建设，加快江门国家高新区发展，打造“珠西创城”、“珠西智谷”等创新载体。大力培育和发展高新技术企业，鼓励企业增加研发投入，提高研究和试验发展投入占地区生产总值比重、高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重。
“大”，谋划大平台，推动大广海湾经济区发展，抓好战略规划的推进实施，加快大项目布局，努力建设成为南海开发、泛珠三角合作、粤港澳合作和珠西先进装备制造产业带发展的重大平台，争取上升为国家级开放合作平台。
“中”，紧扣“中国制造2025”，大力引进和支持代表中国制造方向的大中型龙头企业在江门落地、发展，全力打造中欧(江门)中小企业国际合作区等重大发展平台。支持中车、中集、中交等龙头骨干企业增强实力壮大规模，重点建立装备制造业行业联盟，鼓励龙头企业向制造业服务化方向发展，支持生产性服务业企业与装备制造业企业开展合作。推动质量强市建设，培育一批具有国际竞争力和影响力的品牌企业和名牌产品。
“小”，做强“小微双创”品牌，推进全国小微企业创业创新基地示范城市、广东省小微企业创业创新综合改革试点市建设，打造全国“小微双创”之都和全球华侨华人双创之城。
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二、壮大先进制造业
加快实施《江门市发展先进(装备)制造业工作纲要(2014-2020年)》，着力发展装备制造、智能制造、绿色制造和精密制造，打造珠西先进装备制造产业带重要基地。到2020年，全市先进(装备)制造业产值占珠西先进装备制造产业带产值的比重达15%。
壮大装备制造产业集群。延伸轨道车辆制造和维修产业链，提升总承包和总成套能力，以中车广东基地为龙头，打造轨道交通产业集群。发展重型载货车、专用车等整车及零部件产业，引进培育纯电动汽车(摩托车)整车和零部件产业，打造华南地区最具影响力的重卡和商用车产业集群。加快电池材料、磁性材料、新光源发光材料的研发和制造，重点发展清洁能源生产主辅设备，打造新材料新能源及装备产业集群。推动南方教育装备创新产业城建设，打造教育装备产业集群。
培育新兴产业。引进智能制造装备业、节能环保装备制造业、通用航空产业、卫星及应用产业等新兴行业。支持北斗民用卫星应用服务平台建设，打造北斗卫星应用产业基地。培育发展机器人、伺服系统及数控加工中心，推广智能制造装备示范应用。积极发展新型涂装产业，推进低污染、高附加值的电子化学品、化工新材料等产业集群化发展。
推动传统制造业升级。落实“六个优先”，加快制造业智能化、精密化发展。重点推进机电、纺织服装、电子信息、食品、建材、造纸等传统优势产业技术改造和转型升级，推动智能家电、智能家居等智能产品发展。推广机器人及首台(套)重大技术装备应用，推进生产线数字化改造，建设自动化车间，开展智能工厂试点建设，培育广东省智能制造示范基地。
三、做强大健康产业
培育以保健食品、化妆品、医药、医疗器械、健康管理和养生养老为主导的健康养生全产业链，打造大健康产业集群。
加快发展保健食品及化妆品产业。巩固江门地方特色保健食品优势，重点支持无限极等一批龙头企业成为行业标杆，加快新会陈皮等在保健养生领域的研发应用和产业化发展。推动成立江门市化妆品产业创新发展联盟，培育本土化妆品品牌。
推进健康养生服务发展。推动健康管理、康复疗养、中医养生、药膳食疗、体育健身等健康服务业发展，建设“互联网+健康”服务平台，引进港澳及海外健康产业资源，打造以健康服务为主题，融合商业购物、休闲娱乐、旅游度假等复合功能的高端健康服务基地。发展高端养老服务业，鼓励社会资本兴办规模化、连锁化养老服务机构。
壮大医药及医疗器械产业。推动现代中成药、新型化学药和生物药品的研发和制造，重点发展基础消炎药、新靶点化学药、抗体药物、新型疫苗等治疗药品，建设生物医药孵化基地。拓展高性能医疗设备、智能家庭医疗产品和保健器械制造等产业领域。
四、提升现代服务业
以金融服务、电子商务、创意设计、物流商贸等服务业为重点，加快建设现代服务业集聚区，提升珠西枢纽城市生产服务能力。
推进金融服务业发展。培育金融服务枢纽功能，建设“江门特色”粤澳金融合作平台，全面落实江澳金融合作事项。引导国内外高端金融产品、机构、业务进驻，促进科技资源与金融资源聚集，建设“珠西智谷”现代金融服务区。积极发展服务外包，主动承接港澳等国际金融中心后台业务的转移，发展以粤语、葡(西)语系为特点的专门化呼叫中心。扶持企业上市，力争2020年前在上海证券交易所、深圳证券交易所、香港联交所和新三板均有“江门板块”。进一步推广“政银保”，重点推进农信社改革和农村普惠金融建设。大力发展现代保险业。
打造珠西电商集聚区。建设跨境电子商务枢纽城市，加快江门电商谷建设，创建国家电子商务示范基地。重点发展为制造业、农业、旅游及生活服务提供支撑的电子商务新业态，强化快递物流的基础作用，打造电子商务孵化器以及电子商务、物流交易平台。
提高创意设计服务水平。推动文化创意、设计服务与相关产业融合发展，壮大影视制作、动漫游戏、文艺创作、工艺美术、广告服务等，促进文化内容以及产品的数字化转化和开发，着力发展工业设计、服装设计、建筑设计、软件设计、印刷及包装设计等，引导设计服务向个性化、专业化和高端领域延伸。
加快发展现代物流业。发展保税型物流、专业市场型物流、产业基地物流和电子商务型物流，构建航运服务、铁路公路货运服务及综合供应链管理服务平台，推进大广海湾经济区临港物流集聚区、鹤山物流枢纽中心等建设。
五、发展全域旅游
实施《江门市加快建设旅游强市工作纲要(2015-2020)年》，发展全域旅游和全产业链旅游，争创全国全域旅游示范市，打造中国休闲旅游之城。到2020年，年接待过夜游客突破3000万人次，旅游总收入年均增长18%以上。
培育特色旅游。推动台开恩世遗文化旅游度假区和环圭峰山旅游产业集聚区建设，重点推进开平碉楼文化旅游区等创建5A级旅游景区，构建江门“城市客厅”，打造中国国际特色旅游目的地。利用海洋资源发展滨海旅游，打造台山滨海旅游、新会美丽湖湾等景区;利用温泉地热资源发展温泉生态旅游，重点推进地热国家地质公园、温泉度假区等建设;利用侨乡文化资源发展文化旅游和乡村旅游，打造开平赤坎古镇、恩平航空小镇、鹤山古劳水乡、蓬江文化创意产业园、江海江中珠游船等特色旅游项目。着力构建集观光、休闲、养生等功能的旅游全产业链。
完善旅游发展机制。建立跨区域旅游协同发展机制，推动区域协同发展。建立部门协同推进旅游驿站、交通设施、信息咨询、安全保障、公共环境、质量监督等公共配套服务建设工作机制。加大旅游市场开拓力度，建立覆盖国内外主要客源地的营销体系，整合推广江门旅游品牌。
六、加快农业现代化
实施《江门市加快建设现代农业强市工作纲要(2015-2020年)》，加快转变农业发展方式，推动农村一二三产业融合发展。
提升农业生产能力。优化农业区划布局，加快中低产田改造，推进高标准农田建设。培养新型职业农民，促进农业产业化。实施科技兴农，培育现代种业，推广农业新品种、新技术和新设备应用，推进农业标准化生产。不断提高粮食和主要农产品供给能力，确保“米袋子”、“菜篮子”优质安全。
推进农业结构战略性调整。大力发展品牌农业，培育和提升优质粮油、花卉苗木、特色水产、规模畜禽和特色林业等产业，打造具有全省乃至全国影响力的地理标志商标、地理标志产品和传统农业品牌。推进农业与旅游资源的深度融合，发展休闲农业、观光农业。创建广东省农产品加工示范区，建设国家现代农业示范基地。加快培育农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体。
完善农业服务体系。打造江门特色农产品商贸集聚区，建设一批现代化农产品批发市场、农产品区域配送中心，发展农村电子商务。开展农业用地“土地银行”试点，建立完善农村产权流转管理服务平台，加强农村集体“三资”监管服务。完善“市–县–镇”三级农产品质量安全检测监管体系，建立健全农产品质量安全诚信体系和追溯平台，创建农产品质量安全示范市。要大力实施“粮安工程”，保障侨乡粮食安全。
七、培育现代海洋产业
拓展蓝色经济空间，以大广海湾经济区为重点，努力打造全省海洋经济发展新引擎，海洋经济增加值年均增长14%以上。
发展海洋工程及船舶装备制造业。引进培育海洋工程装备、石油钻采专用设备、海上风电设备、海洋环保设备等海洋装备及零配件制造业。发展海洋船舶工业，加强船舶设计、制造和船舶配套产品开发，提升船舶环保拆解能力，推进广东省船舶配套产业基地、中小型船舶和游艇制造业基地等建设，打造珠江西岸船舶造、修、拆一体化产业集群。
培育海洋生物产业。开发海洋食品药品，支持生物医药检测和研发服务平台建设，引进海洋生物功能制品和海洋生化制品产业，推动海洋生物高新技术产业集聚发展。
提升现代海洋渔业。推进现代渔港建设，加快渔船更新改造，引导渔船从近岸走向远海。加快发展海洋生物育种和生态健康型水产养殖业，拓展水产品精深加工、休闲渔业等领域，打造现代农渔产品(食品)加工业集群和观光休闲渔业示范基地。
专栏4：产业提升重点建设工程
工业制造：中集(新会)激光产业园及中集模块化生产基地、中集(蓬江)产业园;蒙德电气自动化设备制造项目、江门崇达线路板项目、亚太森博纸业项目、华糖实业(新会)精糖项目、鹤山东鹏智能环保家居项目、广东海亮铜业(台山)精铜项目、广东永丰智威(开平)配电设备项目、开平百汇精密模具项目、广东炜联(开平)金属加工项目、恩平建高实业卫浴项目等;开平五联中高密度纤维板技改项目、广东世运(鹤山)电路板技改项目、广东华艺(开平)卫浴技改项目等。
商贸流通：江门(高新区)临港物流园、鹤山物流港、普洛斯鹤山国际物流园;亚洲(鹤山)厨卫商城、新江沙(蓬江)国际汽车城、健威国际广场、江门LED博览交易中心、宏川化工(新会)仓储项目、台山东方名城、开平东汇城等。
特色旅游：33墟街、南岸印迹、赤坎古镇华侨文化展示旅游项目、长堤历史风貌区保护与活化项目、江中珠游艇旅游项目、天露山最美乡村项目、鹤山生态旅游文化带项目、良溪古村(蓬江)旅游开发、银湖湾游艇休闲度假区、崖门旅游文化综合项目、台山川岛旅游项目、海龙湾旅游度假区等。打造20个特色旅游产业强镇，创建20个3A级以上景区，建设20家品牌度假酒店，培育20家本土重点旅行社，引进或培育20家旅游创新企业，培养20名本土旅游创新领军人才。
现代农业：开平市国家现代农业示范区、广东省农产品加工示范区、台山中国农业公园;洪桥(蓬江)水产品仓储物流项目、江门市农副产品配送中心、鹤山农产品专业市场、江门市农产品质量安全检测监管体系等;高标准农田建设;新会、鹤山、开平、恩平小型农田水利重点县建设。
海洋产业：建成烽火角避风塘、台山广海渔港，规划建设台山横山渔港、沙堤渔港;江门航通船业海洋工程船舶制造项目、威立雅(新会)环保拆船项目等。
图2江门市重大产业载体布局规划图
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八、建设重大产业载体
做实做大做强重大发展平台、重点产业园区，建设承接“珠西战略”尤其是先进装备制造产业的大载体，力争到2020年“1+6”核心园区产值规模占全市比重达到60%以上。
巩固提升“1+6”核心园区。江门高新区加快发展总部科技园，建设国家创新型特色园区，统筹打造大健康产业集群，做实做强绿色光源、新材料、生物健康等新兴产业，积极培植物联网及北斗应用产业。蓬江加快建设滨江新城尤其是江沙示范园，统筹打造教育装备产业集群，大力发展先进装备、智能制造、生命科学等产业。新会加快大广海湾经济区银洲湖先导区的产业规划发展，统筹打造广东轨道交通产业集群，引导船舶、海洋装备、精细化工、健康食品等产业集约发展。鹤山以鹤山工业城为主体推动建设中欧(江门)中小企业国际合作区，统筹打造中欧(江门)中小企业国际合作区主基地，着力在机械装备、电力设备、专用车、新能源汽车等产业寻求突破。台山加快工业新城建设，统筹打造重卡和商用车、新材料新能源及装备产业集群。开平推进翠山湖新区园镇整合，打造五金机械、电子信息、新型材料和汽车及零部件产业基地。恩平推动一园三区联动发展，建设广东机械装备产业园。
创新园区开发管理模式。推动园区发展从以行政区划为主向以产业分工为主转变，着重围绕三大平台、五大重点产业集群，实施重点园区提升的“七个一”专项行动，探索引进专业园区服务商开展综合运营合作，提高园区建设水平和服务能力。
第二节实施创新驱动战略
落实《江门市实施创新驱动发展战略加快创新型城市建设的意见》，加快提升科技创新能力，营造大众创业、万众创新的环境氛围，提高研究与开发投入占地区生产总值比重、高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重。
一、增强自主创新能力
建设珠三角(江门)国家自主创新示范区，着力推进“珠西创城”、“珠西智谷”、“冈州创客”等创新载体建设，打造“环五邑大学创新经济圈”。推动专业镇转型升级，形成一批创新型产业集群。引进培育综合性研究院、工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室等研发机构，推动建立省级以上研发机构，加快江门中微子实验站项目建设，推进重大科技专项突破。实施高新技术企业倍增计划，建立高新企业政策扶持机制，设立市级金融、科技、产业融合发展扶持基金，引导中小型科技企业做大做强。营造优越的创新环境，启动编制“江门创新地图”，为“双引双创”提供形象直观服务平台;完善创新机制，深化科技体制改革，完善科技投入机制，培育发展科技型服务业，促进科技成果产业化，依法保护知识产权，建成国家知识产权示范城市;强化创业教育，倡导鼓励创新、宽容失败、追求卓越的现代创新文化。
二、强化小微双创引领
全面实施“雏鹰计划”，打造“江门特色、广东标杆、全国示范、国际平台”的小微企业创业创新城市。打造小微企业创业创新载体，推进核心基地、重点基地等示范基地项目加快建设;以“一心+一区+N基地”模式建设中欧(江门)中小企业国际合作区。培育创业创新公共平台，构筑“创业苗圃—孵化器—加速器—专业园区”孵化链条，推进“青创汇”、全国博士后创新(江门)示范中心建设，大力发展科技孵化器、创客街区和创客中心等创客空间，为创业项目(团队、企业)提供众创、众包、众扶、众筹服务，促进科技型小微企业倍增，推动江门市省级大学生创业孵化示范基地升级，抓好全国小微企业信用体系建设试验区建设。推动全国“小微双创”示范城市联盟建设，探索建立中欧(美)“小微双创”城市联盟，培育和扶持各类青年创新人才和创业团队，吸引海外华侨资金返乡对接“小微双创”。力争全市新登记注册的初创企业户数年均增长10%以上。
专栏5：科技创新能力提升工程
珠三角(江门)国家自主创新示范区建设工程：蓬江“珠西智谷”、高新区“珠西创城”;完善国家高新技术开发区建设，建设国家级孵化器，在绿色光源、新材料等领域培育组建新型研发机构。
创新平台建设工程：江门中微子实验站、高新创智城、“珠西智谷”智能装备协同创新基地;鹤山科技创新中心、天津大学华南研究院。建设一批“小微双创”公共服务平台。
“雏鹰计划”基地建设工程：建成2-5个小微企业创业创新核心基地、20-25个重点基地、6-10个众创空间、3-5个电子商务基地，着力打造珠西先进产业优秀人才创业创新园、“珠西数谷”小微企业创业创新基地、“珠西智谷”小微企业创新创业基地;高新区创新创业园区、新会中科创新广场、台山工业新城、开平翠山湖产业园、恩平工业城、恩平现代农业基地等小微企业创业创新基地。
重大科技专项突破工程：可见光通信技术及标准光组件、新能源汽车电池及动力系统、智能工业机器人、增材制造(3D打印)等领域争取技术突破。
三、建设新型智慧城市
打造珠西信息枢纽，在全市域建设“全光网城市”，将江门打造成大带宽覆盖的全省乃至全国先进城市。加快“江门信息大道”建设，推进电信网、广播电视网、互联网融合建设，推动光纤网络、新一代通讯网络、公共场所免费WiFi网络城乡全覆盖工程。实施“互联网+”行动计划，积极培育新一代互联网、物联网、云计算等新兴产业，打造江门大数据产业基地。推广线上线下联动的新消费模式，加快发展共享经济。大力发展互联网金融，探索建设互联网金融服务专区。促进互联网与传统产业融合发展，建设“工业云”创新服务平台，支持骨干企业开展线下制造与线上商务相结合的制造模式。建设支撑农业现代化的信息数据库，推动现代信息技术在农业中的应用，加快建设网上农资交易平台。发展公共服务领域大数据产业，推进数字化城市管理信息系统建设，支持便民服务信息化发展。完善信息安全基础设施建设，建设安全、和谐、绿色网络环境。
专栏6：智慧城市建设重点工程
通讯网络建设：宽带城市建设工程，公共免费WiFi网络工程，新一代通讯网络建设工程;发展物联网;三网融合工程;光纤普及工程。
信息服务平台建设：市电子政务数据中心，“珠西数谷”云计算中心、“珠西智谷”电商服务平台、小微企业云服务平台; “邑门式”综合服务平台、“邑网通”、“江门微市长”;试点建设“智慧社区”，建设社区信息综合信息平台。
“互联网+”行动：力争建成1-2个小微企业规模100家以上的互联网创业创新孵化基地，形成3-5个产值超100亿元的智能制造产业集聚区，全市电子商务交易额超850亿元，培育年营业收入超亿元的互联网骨干企业达到10家。重点推进：
互联网+创业创新：创业、创新领域;
互联网+先进制造：工业设计、技术研发、生产制造、管理服务、质量监督领域;
互联网+现代农业：农业生产、农产品流通领域;
互联网+现代金融：金融服务、股权众筹、金融监管领域;
互联网+商务物流：电子商务、商务创新、跨境贸易、物流平台、物流服务、供应链管理领域;
互联网+政务惠民：公共政务、惠民服务(智慧教育、智慧社保、创意文化、智慧旅游、智慧交通)领域;
互联网+公共管理：社会治理、应急管理、城市管理、便捷通关领域;
互联网+绿色节能：城乡规划、绿色建设、节能、环保领域;
互联网+大数据等：政务数据、信息公开、云基础设施、信息安全领域。
第三节推进经济体制改革
加快构建促进创新的经济体制架构，形成有利于创新发展的市场环境、财政体制和投融资体制，激活市场，释放活力。
一、完善现代市场体系
分类推进国资国企改革，调整优化国有资本结构，提高资产收益率和资产证券化水平，完善国资监管体制。发展非公有制经济，政府重大项目面向民间投资开放，完善公平竞争的政策和制度，引导民营企业进入更多领域，培育一批具有自主品牌、竞争力强的民营骨干企业。引导混合所有制经济发展，鼓励国有经济和其他所有制经济交叉持股、相互融合。营造国际化营商环境，深入推进商事制度改革，全面推行“多证合一、一照一码”登记制度，推进电子营业执照系统建设，建立宽进严管的市场准入和市场监管制度，加强事中事后监管;依法保护各类市场主体的产权和合法利益，落实不动产统一登记制度;深化公用公益事业服务、资源性产品等价格改革，发挥市场决定价格机制作用，维护市场价格秩序，强化价格调控机制、市场价格监管机制和价格监测预警体系;健全优胜劣汰市场化退出机制，完善企业破产制度。打造“信用江门”，建立健全社会信用体系，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。深化公共资源交易体制改革，建立健全公共资源交易平台体系。
二、推进财政体制改革
完善预算管理制度，加强全口径预算，建立财政收入增长有效机制和跨年度预算平衡机制，实施中期财政规划管理。增强市本级财政统筹能力，建立完善事权和支出责任相适应的运行机制，完善财政转移支付制度。优化财政支出结构，强化财政监督和绩效管理。规范政府债务管理，在政府债务限额下，建立政府债务风险预警执行机制。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。
三、深化投融资体制创新
规范政府投资管理，加强项目规划调控。深化企业投资管理体制改革，对企业投资项目实行准入负面清单、行政审批清单、政府监管清单管理。发展多样化融资工具，加强政府投资基金管理，设立创业投资基金、产业投资基金、股权投资基金及城市发展基金，以基础设施和公用事业为重点推广政府和社会资本合作，支持重点领域建设项目开展股权和债券融资。建立企业融资信息资源共享机制，搭建政银企合作平台。推进海域使用权证融资贷款试点工作。
第四节深化行政体制改革
进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合，优化服务，提高政府效能。
一、提升政府服务效能
深化全市统一、横向到边、纵向到底的政务体制改革，市级强化统筹、协调、监督，县级重在建设、管理、服务，深化乡镇行政体制改革，完善基层治理体系。深化行政审批制度改革，分期分批下放行政审批事项，严格控制新设审批事项，全面取消非行政许可审批事项，完善行政审批目录管理制度，推行标准化审批。推广和深化“邑门式”服务，进一步创新“互联网+政务服务”，全面推动行政审批和服务事项网上办理，完善政务网站、微博群和微信公众号等政务新媒体服务平台。扩大政府购买服务范围，加大基本公共服务领域购买力度。
二、推进事业单位改革
推进政事分开、管办分离，理顺事业单位与主管部门关系。推动有条件的事业单位转为企业或社会组织。重点推进教育、卫生、文化领域事业单位完善法人治理结构。按照中央、省部署，落实各类事业单位统一登记管理制度。
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第二章坚持协调发展，促进城乡一体
统筹“东联西拓”与“东提西进”，优化区域发展格局，提升城乡基础设施支撑能力，积极稳妥推进新型城镇化，形成现代大城市雏形。
第一节构建东提西进格局
以“一中心、两板块”为抓手，推进交通一体、产业同兴、环境共治、民生共享，形成“一主一副”的同城共融发展格局。大广海湾经济区以五大发展定位为主线，加快基础设施和产业体系建设，为提升战略层面奠定基础。
一、加快东部三区一市融合提质
构建东部“一轴，一水，一核心，南北门户、一产业合作区”发展格局，以江门大道为主轴建设高端产业发展走廊，以江门水道为纽带打造岭南文化展示和创新发展带，以蓬江、江海和会城构建城市核心，打开新会综合交通枢纽中心和鹤山物流枢纽中心两大门户，推进中欧(江门)中小企业国际合作区建设，形成共融共享共兴的紧密共同体，打造江门创新型城市先导区和珠江西岸先进装备制造业重要基地。
图3 江门市域发展规划图
专栏7：东提西进、同城共融发展格局
一、构建“三带三轴”区域发展走廊。
——依托沿海高速、港珠澳大桥打通沿海发展带;
——依托深茂铁路及深(中)江通道打通珠三角东西岸发展带;
——依托广湛高速等打通广佛—粤西发展带
——沿广珠铁路及西江等打造高端产业拓展轴
——沿新台高速及潭江支流水道等打造特色产业拓展轴
——沿276省道及那扶河等打造生态产业拓展轴。
二、形成东部融合提质、西部协同共进两大板块，加快大广海湾经济区重大平台发展。
三、打造三类主题发展区。
围绕枢纽节点打造综合服务发展区，整合产业资源打造产业集聚发展区，利用特色资源打造生态发展区，形成覆盖全市域的三类主题发展区。
增强城市核心功能。优化城市空间功能布局，加快蓬江区、江海区、新会区三区整体融合，强化中心城区带动力与辐射力。打造蓬江金融商贸会展中心，加快滨江新城、“珠西智谷”建设，推进产城融合。打造江海科教创新中心，重点推进科教新城建设，增强国家自主创新示范区的创新功能。打造新会综合交通枢纽中心，建设商务、商贸服务功能集聚的枢纽新城，打造“美丽湖湾”，增强对珠西乃至珠三角辐射作用。
建设鹤山物流枢纽中心。强化“珠西制造、物联江佛”的北门户功能，依托广珠铁路、南沙港铁路与鹤山港，力争建成南沙港的无水港、华南地区铁路集装箱分理站，打造珠三角地区重要的物流节点和辐射大西南的重要物流基地。
中欧(江门)中小企业国际合作区。推进鹤山工业城“一城三镇”规划建设，整合司前、大泽、杜阮等专业镇，实施“市统筹+分园建设”模式，推进中欧国际服务中心、中欧(江门)中小企业国际合作产业园及一批产业基地建设，形成“一心、一园、N基地”的跨区合作发展格局，打造江门先进制造业崛起的战略新平台。
打造沿江岭南文化展示带。沿西江-江门水道-银洲湖打造岭南文化之乡。传承陈白沙(古代儒学文化)、梁启超(近代改良文化)、华侨文化(现代中外文化交融)等代表岭南特征的历史文脉，保护和利用沿江的岭南代表性文化遗存。建设文化风情线，打造沿江绿道、带状公共开放空间和水上游船线路，串联“33墟街”、“南岸印迹”、“学宫文心”、“岭南鹤武”等人文资源。挖掘文化内涵，发展创意文化。
二、推进西部三市协同共进
构建西部“一心、一区、两片”的发展格局，台开同城打造江门城市副中心，恩平建设西部产业拓展区，保护和利用南北两大生态发展片区，深化产业协作、旅游联盟等机制创新，推动台开恩联合共创先进(装备)制造业集聚区、国际特色旅游目的地和现代农业合作区。
打造江门城市副中心。以台开快速路建设为突破口，推动台开深度融合、同城发展，强化区域性商贸物流和科技创新、文体服务中心功能。促进台山工业新城与开平翠山湖新区互补互动发展，推动开平三埠、水口与台山水步、大江连片融合。构建精品华侨文化游游线路，统筹两市碉楼村落、洋楼等资源，打造碉楼世遗品牌。
建设西部产城拓展区。推进台开恩联城交通网络规划建设，加快恩平城区跨江发展，强化与台开城市联动。加快恩平工业园建设，引导东部及台开先进制造业产业链向恩平延伸，促进与台开产业联动，构建台开恩产业拓展区，重点发展通用机械制造产业，推进机电装备、电子信息等制造业升级，建设广东机械装备制造产业园。以规划建设恩平冯如通用机场为契机，逐步引进航空及其配套产业。
构建台开恩两大生态发展片区和美丽乡村体系。打造天露山生态旅游区，突出北部山林生态特色，鼓励开平、恩平联合发展山地生态型现代农业、生态旅游。构建南部田园生态发展区，推进开平南部与台山中西部现代农业发展区连片发展，建设国家现代农业示范区、农业公园等，加快精品农业、科普旅游等发展。结合旅游强市建设工作，依托传统特色镇村的历史文化资源和配套设施，打造一批体现侨居地特色的风情小镇和美丽乡村。
三、提升大广海湾经济区开发建设水平
结合国家“一带一路”、粤港澳合作、泛珠合作及“中国侨都”等战略部署，落实省委省政府赋予的五大发展定位，构建黄金海岸带和三条江海拓展轴，形成三大特色发展片区，打造陆海联动、产城一体、生态和谐的区域合作与对外开放新平台。
加快银洲湖先导区发展。整合银洲湖两岸产业资源，打造珠三角先进制造业发展示范区。规划建设银湖湾粤港澳经贸合作区，引入港澳优质服务机构和先进管理体制，重点培育科技研发、金融服务、商务会展、特色商贸、休闲度假等功能，打造支撑港澳服务业拓展的后方平台。
夯实广海湾发展区基础。推进广海湾临港产业区等建设，培育绿色能源、海洋装备和港口物流等功能，构筑服务珠三角、面向粤西和大西南的能源材料储运中心和现代海洋装备制造基地。推动川岛打造成为国际知名的海岛型旅游目的地。
激发镇海湾生态区活力。着力推进海洋科技创新，重点发展海洋生物利用、农副产品深加工等功能，打造珠三角联动粤西地区的海洋新兴产业合作集聚区。依托特色农(渔)庄等资源，重点发展特色农产品生产、现代养殖业和生态观光旅游，打造现代生态农业发展示范区。
第二节完善城市支撑体系
打造珠西交通枢纽、能源枢纽，提升基础设施服务保障能力，增强珠西枢纽城市功能。
一、推进综合交通运输体系建设
强化对外交通连接。持续推进大交通建设，以“一大枢纽，四大路网”建设为重点，规划建设珠西综合交通枢纽江门站，强化与国家铁路网及珠三角轨道网连接，推动高速铁路、城际轨道和货运铁路等建设，争取广珠铁路货运功能向鹤山集中，积极谋划推进江肇高铁建设。加强与周边地区高快速路网对接，打通“深(中)江通道”等跨珠江口大通道网络，加快中开高速等高速公路建设。推进以江门大道为中心的东部快速路网形成，构建以台开快速及龙山支线为突破口的西部快速路网。谋划深水港建设，规划建设广海湾港区，继续完善内河港口功能布局，壮大江—海直达航线，积极开辟国际航线，建设西江流域地区与沿线国家联系的新出海通道。加快空港规划建设，积极谋划货运机场、通用机场及直升机起降点选址建设。推进码头与铁路货运站“港站一体化”、专用疏港公路与高速公路连接、内河港口与海港联运，促进港产城联动发展。
推动城市交通运输一体化。加快内部交通融合，强化各市(区)及核心园区之间的快速连通，推进国道、省道等道路升级改造，完善城市路网。探索推动城市轨道交通等新兴城市公交网络规划建设。规划建设覆盖市域重点地区的公交线路，优化整合常规线路，建立大型公交枢纽站及配套设施，推动公共交通与客运枢纽的无缝换乘。发展智能交通和绿色交通，建设智能交通管理系统与公众出行信息服务系统。增设公共停车场，优化停车场布局。推广街区制，优化街区路网结构，加强街区的规划和建设。
专栏8：综合交通运输体系建设重点工程
交通枢纽：珠西综合交通枢纽江门站、鹤山铁路货运枢纽、台山站交通枢纽;滨江新城、高新区、龙湾等公交枢纽站。
轨道交通工程：建成深茂铁路江门至茂名段，推进南沙港铁路建设;启动深茂铁路江门至深圳段、广佛江珠城际轨道建设;编制江门城市轨道交通线网规划，开展江门-肇庆高铁、新兴-广海铁路、江恩城际轨道等前期研究。
高速(含快速)公路工程：建成江罗高速、高恩高速、广中江高速江门段、中开高速江门段;加快推进新会至高栏港高速、阳春至开平高速、佛开高速三堡至水口段扩建、开阳高速江门段扩建;开展开平至台山高速、恩平至高栏港高速前期工作;推进江门大道及其连接线、会港大道、台开快速、恩平高铁站场快速路等快速路建设。
国省干线公路工程：建设G325、G228、G240等国道改扩建项目，结合省道网调整，推动全市多个省道新改扩建项目建设，完善大槐至横陂公路等县乡道、农村公路。
港口航道工程：崖门万吨级出海航道整治、那扶河及镇海湾出海航道整治、广海湾作业区进港航道(码头、防波堤)等航道工程;高新区公共码头等港口工程。
机场工程：推进台山、恩平通用机场项目。
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二、推进清洁安全能源体系建设
强化能源保障，完善能源供应设施体系建设，推动能源产业安全、经济、高效、清洁发展，打造珠西能源枢纽。
提升能源供应能力。安全高效发展核电，推进台山核电建设;大力发展太阳能、天然气等清洁能源，建设分布式光伏发电系统，加快实施产业园区和产业集聚区集中供热，因地制宜推进地热能、生物质能等新能源利用，着力打造广东省绿色能源产业基地。推进常规能源清洁化生产，加速煤电升级改造，提高能源效率和资源综合利用率，推动能源生产和消费模式转变。
建设现代化能源输配网络。优化输变电网络，加强城乡配电网络建设，建设智能电网，开展智能用电小区和微电网供电系统试点。推进LNG接收站项目建设，加快建设天然气输送管网、输配场站及城市燃气管网，构建全市统一的天然气输配网络。
专栏9：能源枢纽和能源体系建设重点工程
电源建设：建成台山核电一期、新会双水发电厂热电联产项目、华电江沙分布式能源站、粤电新会天然气热电联产项目;推进煤电机组改造，高新区、鹤山、开平、台山等天然气热电联产项目;建设各市(区)分布式光伏项目;规划建设IGCC(整体煤气化联合循环发电机组)示范工程项目;启动台山核电二期、三期规划建设工作。
能源配送：推进城市燃气管网、台山LNG接收站项目;建成220千伏输变电工程12项，110千伏输变电工程27项;新建亦马(鹤山)500千伏、阳江核电二期500千伏等输变电线路;加快农村电网改造;建设电动车充电基础设施网络。
三、推进现代水利综合保障体系
专栏10：水利保障体系建设
堤围加固工程。推进大江大河治理，开展潭江河流治理工程。新会沙堆东堤加固达标工程，台山老李围、北陡围、赤溪围海堤达标加固工程。
水库、水闸除险加固工程。台山桂南水库，新会梅阁水库、开平大沙河水库等除险加固工程;合山水闸，新会睦洲水闸，台山烽火角船闸，开平交流渡水闸、桥溪水闸，恩平塘洲水闸等水闸建设工程。
灌区节水改造。大隆洞灌区、狮山灌区、立新灌区、大沙河灌区、塘田水库灌区等灌区节水改造工程。
排涝整治。江新联围会城涝区排涝综合整治工程;新会龙泉滘水闸重建工程。
增强城乡水利防灾减灾能力，继续开展河堤海堤达标加固、病险水库水闸加固等工程，加强山洪灾害防治工程建设，重点推进受洪潮威胁较大地区的水利工程安全达标加固工程。提升农田水利基础设施保障能力，推进灌区续建配套和节水改造工程，加快建设小农水工程，完成农村机电排灌达标工程建设。创新水利建设投入方式，拓展水利资金筹集渠道，提高水利工程管理和公共服务水平。
第三节探索城镇化新模式
全面实施新型城镇化规划，优化城镇空间布局，增强城镇综合承载能力，引导人口相对集中分布，有序推进农业转移人口市民化，提高户籍人口城镇化率，加快新型城镇化综合试点建设，创建新型城镇化示范市。
一、优化城镇发展体系
建立覆盖城乡、功能齐全的公共服务网络，构建“区域级(区域综合服务)—城市级(城市综合服务)—片区级(专门化新兴服务)—社区级(生活服务)”四级城镇服务体系，打造15分钟服务圈。做大做强江门中心城区及城市副中心，建设区域性综合服务中心;提升鹤山市、恩平市等县级中心城区，建设城市级综合服务中心;依托中心镇、专业镇，建设片区级专门化服务中心;打造一批聚集旅游、生态、农业等产业的特色小镇。形成“网络化、多中心”城镇体系，以各级中心城区为重心，逐步推进城镇资源整合，提升人口集聚能力，引导本地农村剩余劳动力向县城和中心镇集聚。
二、打造城乡宜居社区
推进宜居社区示范建设，编制完善全域规划，促进生产、生活、生态一体化发展。构建功能复合的城市社区，围绕公共交通枢纽，建设“一站式”服务综合体，配置完善公共服务和十分钟步行可达的公交站、社区公园。建设望山见水记乡愁的秀美村庄，推进省级、市级新农村示范片建设，加大历史文化名镇、历史文化名村、历史建筑和传统村落保护力度;推进基本公共服务设施向农村延伸，打造功能完善的农民生活服务圈，实施村内道路硬化、快递下乡工程，开展新一轮农村电网升级改造，加强村庄人居环境综合整治，加快推进农村危房改造、农村生活垃圾污染和水体污染治理。建设产城融合的园区，促进城市与产业园区公共交通、市政、信息网络等基础设施无缝对接，推动城市文化、教育、医疗、社会服务等覆盖到园区，引进民间资本以多种合作方式提供园区开发建设全过程综合运营服务。
三、推进农业转移人口市民化
推进“村改居”和户籍制度改革，推行“一元化”户籍管理，全面放开城镇落户限制，健全流动人口居住证“一证通”制度。将异地务工人员及随迁家属纳入城镇就业、教育、医疗、社会保障服务体系，逐步将在城镇稳定就业的异地务工人员纳入住房保障体系。推进农村集体经济组织产权制度改革，切实保障农业转移人口合法权益。
第三章坚持绿色发展，建设秀美家园
统筹优化主体功能区与强化红线意识，实施《江门市生态强市建设工作纲要(2016-2020年)》，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，强化资源节约集约利用，努力改善生态环境，建设天蓝、地绿、水净的秀美家园。
第一节强化国土空间管控
全面实施主体功能区规划和土地利用总体规划，推进土地利用精细化管理，强化分区管控，严格执行差别化配套政策，实施各有侧重的绩效考核评价办法，推动形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的发展格局。
一、合理引导优化开发区
以提升综合服务水平、发展现代服务业、打造“江门服务”为主体功能，重点推进“三旧”改造，建立低效土地市场化退出机制，着力推进“蓬会”结合部、甘化片区等功能区块优化提质。加强公园绿地、公共服务及市政基础设施的用地预留和管理。提高地下空间利用效率，统筹推进市政综合管廊、地下停车场等建设。
二、科学建设重点开发区
以拓展城市空间、承载产业发展、打造“江门制造”为主体功能，重点加强新城区和重要产业功能区的规划建设，推进一批支撑产业和人口集聚的市政项目建设。优先安排土地规模和用地指标，支持先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业等重大项目建设。推进中欧(江门)中小企业国际合作区、新会银洲湖、台山工业新城、开平翠山湖新区、恩平工业园等功能区块产城融合发展，整合零散村镇工业向核心园区集聚。
三、大力保护生态发展区
合理划定农业、城镇发展空间，限制开发强度，确保农产品生产安全和区域生态稳定。严格保护现有耕地，开展永久基本农田划定工作。强化生态控制区的保护和生态修复，因地制宜发展资源环境可承载的特色产业。落实重点生态功能区产业准入负面清单制度，建立健全生态补偿机制，探索实施飞地共享财政政策。
四、严格管理禁止开发区
强化各级自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、重要水源地、湿地公园以及世界文化自然遗产等的强制性保护和分类管制，建立健全禁止开发区管理法规，严格控制不符合功能定位的开发活动，探索区内旧村转移迁出和补偿机制。
图4 江门主体功能区规划图
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第二节加快公园城市建设
实施《江门市公园城市建设工作纲要(2015-2020年)》，构建以大型风景区为龙头、以田园风光公园为特色、以各市(区)综合性公园和镇(街)公园为骨架、村居公园均衡分布、城乡绿廊有机串联的市域公园体系，创建国家森林城市。到2020年，城市人均公园绿地面积达到18.5平方米，森林覆盖率达到46.84%。
一、维育生态安全格局
严格落实生态控制线、林业生态红线，实施山水林田湖保护和修复工程。加强江、海岸线等公共资源控制，强化海洋污染防治和生态管控，保护海岛、海岸带和海洋生态环境。加强生态景观保护，开展控制线范围内非法建筑物和破坏生态环境行为的清理整治，推动生态公益林扩面提质。
二、构建市域公园体系
重点完成圭峰山等七大龙头公园的整合和建设，加快台山中国农业公园建设，规划建设万亩小鸟天堂等湿地公园，打造各市(区)至少有“一山一水”的公园格局。新建1个国家级湿地公园，2个省级湿地公园2个市级森林公园，3个县级森林公园和24个镇级森林公园，加强文化主题公园建设，各市(区)至少新建成1个城市综合性公园，加快镇(街)公园建设，推进村居(社区)公园全覆盖，实现居民出行“300米见绿，500米见园”。完成各级公园建设标准编制，完成公园统一标识。
三、打造特色绿道网络
加快构建“中国侨都潮人步行径”网络。抓好滨水生态绿色廊道景观建设，以江、河、海等水体为依托，把滨水廊道打造成集观光休闲、全民健身为一体的带状公园。沿路建设城乡绿道体系，以江门大道等城市主干道以及高速出入口为依托，沿路打造“一路一特色、全年常绿、四季有花”的生态景观带。继续坚持“种树”，深入开展种树绿化活动，完成生态景观林带建设123公里，做好森林碳汇林抚育工作，提升生态效益。
四、推动海绵城市建设
建立生态化排水体系，推动建设防洪排涝与生态景观有机结合的多功能“海绵体”。保护城市河湖、湿地等水体自然形态，恢复自然深潭浅滩和泛洪漫滩。建设雨水花园、下凹式绿地、人工湿地等海绵型公园绿地，推广屋顶绿化，鼓励透水铺装、透水型道路与广场建设，规划建设雨水调蓄设施。推进重点地区低影响开发建设，新区综合径流系数按不超过0.5进行控制，城市水面率不低于7.5%，硬化地面中透水性地面的比例不小于40%。
专栏11：公园城市建设重点工程
东部三区一市公园建设：江门植物园、蓬江天沙湖湿地公园、江海龙溪湖湿地公园、新会思成湖及万亩小鸟天堂湿地公园、鹤山古劳水乡湿地公园，圭峰山、白水带、龙舟山、大雁山等4个龙头公园、11个森林公园、8个综合性公园、11个镇街公园、425个村居公园。
西部三市公园建设：台山大隆洞湿地公园、开平塘口湿地公园、恩平沙湖湿地公园，石花山、梁金山、鳌峰山等3个龙头公园、18个森林公园、5个综合性公园、31个镇街公园、564个村居公园。
第三节推动绿色低碳发展
加快低碳社会建设，积极完善绿色居住环境，倡导绿色生活新风尚，推广产品供给、市场流通、消费行为全过程的绿色低碳生产生活方式。
一、大力推进节能减碳
严格实施固定资产投资项目节能评估和审查制度，加强重点地区节能监控，定期发布节能目标完成情况，严格控制年综合能耗300万吨标准煤以上的市(区)新上项目能耗增量。加强碳排放总量和强度控制，建立碳排放总量控制分解落实机制，开展碳强度年度目标责任评价考核。加快低碳技术革新与推广应用，有效控制电力、化工、建材、纺织等高耗能产业碳排放。落实碳排放的统计监测核算制度，探索推进碳普惠制试点。
二、倡导绿色低碳生活
加强绿色低碳产品的推广应用，提高绿色低碳产品的生产比例和市场占有率。开展节能减排全民行动，倡导低碳出行，鼓励使用公共交通工具，推广新能源汽车。开展绿色建筑行动，推动既有居住建筑进行节能改造，实行绿色建筑规划设计标准，鼓励使用环保材料和低碳施工。
三、促进循环经济发展
推行企业循环式生产、资源循环式利用、产业循环式组合、园区循环化改造，构建循环型产业体系。加快三废资源化利用，完善再生资源回收体系，支持再制造产业化发展。推动重点行业企业开展清洁生产审核，支持企业实施清洁生产。加快发展节能环保产业。培育一批循环经济工业园，继续推进崖门资源型环保产业基地、南粤城市废旧资源回收与综合利用项目、广东银洲湖纸业基地等重点项目建设。
第四节加强环境保护治理
坚持以改善环境质量为核心，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，推进多污染物综合防治和环境治理。以环境保护倒逼经济转型升级，加强环保基础设施建设，实现城乡保洁网格化、环境治理精细化管理。
一、改善空气质量
全面实施大气污染防治行动计划。加大以PM2.5、工业粉尘和城市扬尘为重点的大气污染防治力度，推进工业锅炉燃料清洁化改造和烟气污染综合治理，进一步加强机动车尾气污染防治，全面淘汰黄标车，强化建筑工地和道路施工扬尘污染控制。限期淘汰排放不达标船舶，逐步扩大LNG燃料在水运行业的应用。建立区域大气污染检测预警预报体系。
二、严格水资源管理
实行最严格的水资源管理制度，强化饮用水源保护，全面开展饮用型水库水质监测工作。积极推进饮用水源水库第一重山商品林调整为生态公益林工作;控制饮用水水源和地下水源的开发建设，加强江河湖库水量调度管理，提升大广海湾经济区等重点经济区的水资源保障能力，鼓励实施海水淡化工程;建立多水源、优水质的城市供水安全网络，推进应急备用水源建设。加强水环境污染治理，强化源头控制;深入推进潭江流域综合整治，实施“河长制”，加强重点支流不达标水体治理，消除劣V类水体;开展黑臭水体综合整治，到2020年城市黑臭水体占比不超过10%;统筹海洋环境保护与陆源污染防治，控制污染物排海，推进船舶与港口污染防治;加快城乡生活污水处理设施建设，提高城乡生活污水处理率。实行用水总量控制，进一步完善阶梯水价调整机制。健全水资源监控体系，建立完善水环境信息共享与公开制度。
专栏12：水环境综合治理体系建设
加强制度建设：完成《江门市潭江流域水质保护条例》立法并实施。
推进“河长制”：建立并实施潭江干流、天沙河、马鬃沙河(麻园河)、北头咀支渠(乌纱河)、会城河、紫水河、奇榜河、台城河、公益水、新桥水、镇海水、民族河、址山河、雅瑶河、公仔河、仙人河等河涌“河长”责任制。
控制污染物排放：开展工业集聚区水污染治理。到2017年江门市区建成区污水实现全收集、全处理。加大农业面源污染防治力度，开展畜禽养殖污染防治，2016年底前依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户。
开展流域重点整治：开展重点水环境问题的专项整治，开展控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等治理工作。
完善污水处理设施建设：实施各市(区)建制镇污水处理厂(设施)及配套管网项目，建设市区杜阮、棠下、潮连、江海污水处理厂二期，荷塘污水处理厂扩建;推进台山工业新城水步污水处理系统、开平迳头污水处理厂、新美污水处理系统、恩平城区生活污水处理厂及配套管网(二期)工程等建设。开展农村污水处理设施建设试点工作。
三、防治土壤污染
推进土壤环境加密调查，开展农用地土壤环境质量等级划分，实施分级管理。设立污染场地土壤环境质量监测点，建立数据库。重点加强耕地和集中式饮用水水源地等区域的土壤环境治理。对受污染土地进行环境风险评估，逐步修复受重金属污染土壤生态。
四、优化环境卫生
深入开展爱国卫生运动，动员和引导全民积极参与环境综合整治。落实“三个一”环境卫生整治制度，加强环境卫生监督管理，强化病媒生物防制工作。推进垃圾减量化，健全生活垃圾收运系统，实施生活垃圾分类收集，高标准建设集中转运站，推进垃圾收集运输机械化、密闭化。加快垃圾分类处理、固体废弃物资源化利用等设施建设。实施“文明厕所”行动。
第四章坚持开放发展，提升竞合水平
统筹整合内外资源与创造良好营商创业环境，江海联动、区域协同、携手港澳、面向世界，探索建立区域合作新机制，构建全方位对外开放新格局。
第一节拓展周边合作交流
重点加强与广州、佛山、深圳等珠三角核心区城市合作，积极促进珠西各市合作，主动对接中国(广东)自由贸易试验区，进一步巩固和提升江门在区域中的地位。
一、加强与广佛经济圈融合
加快推进“江佛一家”发展，谋划“江广合作”模式新突破。加入广佛基础设施一体化建设;承接广佛高科技成果转化，主动对接广佛先进制造业、新兴产业、高科技产业;参与广佛区域环境联防联治，加强环境监测预警和预防协作;探索共建传承南粤文化、融合地方民俗、荟萃节庆赛事的大都市文化旅游格局。拓展“江肇合作”，促进陆海联运业务融合发展，共建西江精品旅游线路。参与泛珠三角区域合作和珠江—西江经济带建设。
二、强化与深圳对接
重点推进“江深合作”，以共同加快推进“深(中)江通道”建设为突破口，主动对接深圳科技、先进制造业、生产性服务业深度合作，加强与深圳对口企业、行业协会、商会进行对接交流，合作打造区域创新体系。建立平台共建、改革联动、人才合作的工作机制，实现江深对接制度化、专业化、固定化。
三、促进珠西地区深度合作
积极推动“珠中江阳”新型都市圈建设，共同推进基础设施一体化，开辟面向粤西的新通道，打造珠西和粤西的物流、人流交汇点。共建统一开放的要素市场，强化产业对接，共同打造珠西先进装备制造产业带，促进大广海湾经济区与珠西及粤西重大平台的协同发展。整合滨海海岛旅游资源，打造广东省有影响力的旅游产业带。推进城市公共服务一体化。探索建立区域合作利益共享和补偿机制。
四、主动对接自由贸易试验区
积极复制推广中国(广东)自由贸易试验区创新制度。探索推进保税港、综合保税区、保税物流中心等海关特殊监管区建设，推行保税展示交易、跨境电子商务保税进口等新型贸易业态，推动保税创新发展。承接自贸区重大产业项目，重点引入自贸区新型光电、信息技术、节能环保、高端装备等龙头企业落户江门，力争成为自贸区配套产业基地。引进自贸区内企业技术、资本、人才等资源，实现本地企业与国际接轨。
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第二节深化对港澳台合作
建设粤港澳合作新平台，加快融入粤港澳区域经济一体化，创新江港澳台合作机制和模式，引进港澳规划建设、社会服务、经济管理等技术和服务经验，实现互惠互利、优势互补、共同繁荣。
一、积极融入粤港澳大湾区
对接港澳地区大通道、大航道，重点强化与港珠澳大桥的交通联系，加强江门港与港澳国际海港、空港合作联动。深化与港澳战略性新兴产业创新合作，推动共建产业合作示范区。加快推进粤港澳服务贸易自由化省级示范基地和粤港澳合作电镀产业升级示范区建设，推动江港澳中小微企业金融服务创新。深化江港澳在医疗、教育、养老等公共服务领域合作，鼓励港澳服务提供者到江门举办民办非企业性质的社会服务机构。建立江港澳一体化旅游机制，共同推进“江门碉楼—澳门历史城区”世遗旅游专线建设，探索游艇出入境便利化措施，打造特色文化旅游合作区。探索“共同规划、合作开发、共同管理、共享利益”开发模式，引进港澳创新人才和创新资源建设交流合作平台和创业创新基地。
二、开拓江台交流合作新领域
加强江台经贸交流，深化在高新技术产业、新兴产业、服务业、现代农业等领域的合作。大力引进台湾先进技术，推动在机器人及智能装备制造、新材料等领域合作;依托粤台农业合作试验区，加强与台湾在水果花卉培植、水产品养殖和加工业等方面的交流合作;鼓励台湾旅游品牌企业、管理团队到江门开展项目策划与开发。共建海峡两岸青年创业创新示范园等合作园区，促进园区管理、人才培育等方面的经验交流，加强中小企业创业创新平台建设与共享。
第三节加强国际经贸往来
落实国家“一带一路”建设战略，以经贸合作为重点，以人文交流为纽带，创新对外合作模式，积极融入经济全球化进程。
一、参与“一带一路”建设
推动江门与“21世纪海上丝绸之路”沿线国家和地区经贸合作，加强经贸文化交流。积极参与中国-东盟自贸区建设，加强与东盟地区在科技、文化、旅游、金融、海洋工程、信息服务领域开展广泛合作。强化与沿线国家物流节点对接，开展境外经贸推介活动，开拓非洲、中东、拉美等新兴市场，加强在资源、能源、农业、旅游、基础设施建设等领域合作。鼓励有条件企业到沿线国家建设工业园区，参与当地交通、能源等基础设施建设。支持我市高等院校与国际知名院校合作，发展为沿线国家人才、企业进入中国市场提供服务的国际职业培训机构。推进旅游文化合作，以开平碉楼与村落世界文化遗产、川岛海上丝绸之路遗迹等为核心，共建海洋旅游精品线路。
二、推进与欧美国家经济合作
加强对欧美发达国家的产业链招商，积极承接欧美先进地区的产业转移，引进先进技术、高端人才和优秀管理经验，集聚高端生产要素。拓展高端装备制造、生物医药、信息技术、教育和旅游等交流合作领域，重点推进中欧(江门)中小企业国际合作示范区等中外合作项目建设，探索开展中欧(美)“小微双创”合作，参与“中德工业城市联盟”合作。打造与葡(西)语系国家经贸合作平台。巩固友好城市交往基础，实施“友城倍增”计划，聘用有广泛商界资源、行业影响力强的人士拓展招商网络，依托华侨华人社团组织及第三方专业机构设立国际经贸代表处，紧盯先进装备制造业发达地区开展“敲门招商”，力争重大项目引进取得突破。
第四节吸引侨资侨智集聚
落实《江门市侨务强市建设工作纲要(2015—2020年)》，擦亮“中国侨都”城市品牌，聚侨情、引侨资、借侨智、重侨创，争当全国侨务工作排头兵，争创华侨华人文化交流合作示范区。
一、构筑华侨华人“精神家园”
创建一批“中国华侨国际文化交流基地”，创新办好中国(江门)侨乡华人嘉年华、世界江门青年大会和第三届世界广府人恳亲大会等侨务品牌活动。深入挖掘华侨名人资源，推动广东侨乡文化研究中心升级为中国侨乡文化研究中心，建设以华侨文化为主题的生态园林式公园。健全依法护侨机制。加强与华侨华人中青年及在江侨胞侨属新生代的联系工作，促进民间交往。
二、建设华侨华人“双创平台”
加强“邑商文化”研究，搭建世界邑商总会、中欧(江门)企业家商会等国内外邑商大平台，强化与国内外行业商会精准对接，吸引华侨资本参与政府项目建设。成立五邑侨智库，鼓励引导海外华侨华人、留学回国高层次人才等优质资源与我市经济社会发展需求相对接，为我市经济发展出谋献策。高标准建设中国(江门)“侨梦苑”华侨华人创新产业聚集区、侨青创新创业园、海创空间和港澳同胞及海外侨胞回归创业基地，打造海内外侨界青年创新创业平台，创立华侨华人创新创业发展基金、海创基金。
第五节推动外贸转型升级
推进与国际投资、贸易、管理规则接轨，培育外贸竞争新优势，提升我市外贸发展水平。
一、优化外贸结构
实施“科技兴贸”和出口品牌带动行动，推动加工贸易转型升级，支持有自主知识产权、自主品牌和自主营销网络的企业扩大出口，提高高技术含量、高附加值、高效益的产品出口比重，稳定传统优势产品出口。落实先进技术、关键设备、重要零部件和重要储备物资进口扶持政策，合理增加一般消费品进口。支持企业在境外设立贸易中心等国际经营网络，开展国际承包，加大江门品牌海外推介力度，鼓励企业通过创立、收购等方式培育外贸品牌，培育本土跨国公司。
二、提升外贸国际竞争力
推动外贸转型升级基地建设。加快培育新型贸易业态，积极开展跨境电子商务综合改革试点工作，培育一批跨境电子商务平台和企业。建立出口产业服务体系，继续推广关检合作“三个一”及区域通关一体化改革，加快江门电子口岸平台建设。推广采用国际先进质量标准，建立国际认可的产品检测和认证体系。支持企业开展商标和专利的国外注册保护与海外维权。
专栏13：对外开放合作重点任务
区域合作重点工作：建立江深双创联盟，推动江门高新区与佛山高新区、滨江新城与佛山新城合作，对接中国(广东)自由贸易试验区、中德工业城市联盟。
江港澳台合作平台：建设银湖湾粤港澳经贸合作区、崖门粤澳合作产业园、粤港澳服务贸易自由化省级示范基地;筹建江澳合资银行;加快粤台农业合作示范区发展。
国际合作平台：建立中欧(美)“小微双创”城市联盟，创建国家电子商务示范基地。
华侨华人合作平台：建立江门华侨华人合作文化交流示范区、国家级华侨文化生态保护实验区、中国华侨国际文化交流基地、世界邑商总会、中欧(江门)企业家商会;创建侨青创新创业园、海创空间，成立华侨华人创新创业发展基金、海创基金，在海外新成立20个江门五邑青年联合会。
第五章坚持共享发展，建成小康社会
统筹民生普惠与精准托底，逐步拓宽公共服务领域，提高保障标准，率先达到基本公共服务均等化。
第一节提高居民收入
坚持就业优先发展战略，优化收入分配格局，实施精准脱贫行动，确保在2018年实现全市城乡居民人均收入较2010年翻一番。
一、促进全民充分就业
完善城乡均等的公共就业创业服务体系，全面推行就业实名制。落实大学生创业引领计划，加大企业聘用高校毕业生扶持力度;扶持就业困难人员和失业人员就业创业;消除女性就业歧视，推动男女平等和公平就业。促进创业带动就业，开展创业培训，落实创业担保贷款贴息政策。加大技能培训力度，全面推广工学结合、校企结合的“菜单式”培训。完善城乡一体化就业援助制度，加大租金补助、就业扶持金支持力度。实施精准化就业帮扶，全面开展“失业人员一站式”服务。
二、完善收入分配机制
深化薪酬制度改革，规范分配秩序，健全工资正常增长机制，健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制，多渠道增加居民财产性收入，促进中低收入群体收入明显增加。引导企业在内部工资分配中向技术、生产一线等岗位的职工倾斜。建立健全以实际贡献为评价标准的科技创新人才薪酬制度，鼓励实行协议工资、项目工资、年薪制等。发挥工会作用，健全劳动关系协调机制，畅通职工表达合理诉求渠道，对企业违反劳动法行为纳入劳动保障守法诚信档案和企业信用信息公示系统。
第二节完善社会保障
深化“大民政”工作，以保基本、兜底线、促公平、可持续为准则，加快建设完善广覆盖、多层次的社会保障体系。
一、完善公平可持续的社会保障体系
扩大各项社会保险覆盖面，实现应保尽保，推进“五险一金”精简归并，合理提高待遇标准。促进城乡、区域、行业和人群间标准水平衔接平衡，完善社会保险关系转移接续政策。实行社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，发展职业年金、企业年金、商业养老保险，研究完善基础养老金正常调整机制。实施统一的城乡居民医保制度，完善城乡居民大病保险，建立医保基金预付机制，落实省内异地就医联网即时结算，推进跨省就医直接结算合作，鼓励发展商业健康保险。建立生育保险待遇社会统筹机制。提高城乡特困人员的底线民生保障水平。以实物配租和货币补贴为主要方式加强住房保障，力争使城镇中等偏下和低收入家庭住房困难问题得到基本解决。
二、健全救急兜底的社会救助体系
完善救助管理服务体系，全面开展重特大疾病医疗救助工作，建立临时救助机制。提高残疾人各类补助救助标准，为残疾人提供基本康复等服务。健全孤儿保障体系，推进儿童福利机构建设，建立覆盖孤儿和困境儿童的适度普惠型儿童福利制度。完善抚恤补助标准和优待金标准自然增长机制。
三、推进精准扶贫脱贫工作
健全完善精准扶贫、精准脱贫“江门模式”，巩固提升贫困村脱贫工作，全面实现贫困户脱贫，实现城乡贫困人群帮扶常态化、全覆盖。制定新一轮精准扶贫工作实施方案，完善财政专项扶贫资金投入增长机制，建立健全资源管护与财政奖补相结合的长效机制，探索建立对贫困人口实行资产收益扶持制度。加强贫困地区基础设施建设，提高基本公共服务水平。实施产业扶贫等多种形式扶贫，重点帮助贫困户发展生产、转移就业、危房改造和搬迁安置。建设精准扶贫信息数据库系统，加强扶贫动态管理。实施脱贫责任制，强化脱贫工作考核。办好扶贫济困日等活动，拓展精准扶贫慈善捐赠项目，开展志愿者服务等多形式精准帮扶。
四、发展多元化社会养老服务体系
全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。重点推进居家养老服务专业化、信息化建设，探索公办、公建养老机构运营体制改革，鼓励和扶持社会资本举办养老机构，促进“养医结合”发展。到2020年，全市每千名老年人养老床位数达到35张以上，城乡居家和日间照料养老服务设施覆盖率达到100%。适时提高高龄老年人津贴标准，建立家庭经济困难的老年人养老服务补贴制度。
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第三节打造文化强市
全面落实《江门市文化强市工作纲要(2016-2020年)》，整合各类文化资源，加快构建现代公共文化服务网络，发展文化产业，整体提升江门文化软实力。
一、加强新时期精神文明建设
深入开展社会主义核心价值观和中国梦宣传教育，大力弘扬新时期侨乡精神，不断巩固深化创文成果，持续推进文明城市、文明村镇、文明社区、文明行业(单位、窗口)等群众性精神文明创建活动，树立江门人现代文明新形象，全力打造幸福之城。加强思想道德建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，弘扬中华传统美德，提高社会文明程度。加强廉政文化建设，着力营造“廉荣贪耻”的社会氛围。
二、传承侨乡特色文化
推动文化振兴、以文融城，促进全市文化资源共享。挖掘岭南代表性文化内涵，推进海上丝绸之路史迹点申遗工作，加强对开平碉楼与村落等世界文化遗产及非物质文化遗产的保护和开发，保护一批名镇名村名街名建筑，推进国家级文物保护单位申报工作，推进自然村落历史人文普查工作，建立国家级华侨文化生态保护实验区。打造标志性文化设施，构建江门五邑联合图书馆、文化馆、博物馆、美术馆，建设江门市档案馆新馆，完成各市(区)档案馆全面达标工程，推动全市各级各类文化资源的融合，完善四级公共文化设施网络，到2020年，各市(区)公共图书馆、文化馆达到国家一级馆标准，镇(街)综合文化站100%达到省一级站标准，建成城市“十分钟文化圈”和农村“十公里文化圈”。推进“四个一”文化惠民工程，积极争取举办全省性、全国性乃至国际性的文化活动，广泛开展各类群众文化活动，继续实施文化下乡、公共文化流动服务工程。
三、推动文化产业转型升级
优化文化产业结构，谋划“一圈三区九大基地”的产业布局，打造蓬江影视创意产业园、开平赤坎影视拍摄基地等一批文化产业园区，加快发展工艺美术品、印刷品等文化产品生产，培育壮大骨干文化企业。大力发展新兴业态，促进文化和科技、旅游等产业融合发展。推动传统媒体与新兴媒体融合发展，加快主流媒体转型。支持企业开发拥有自主知识产权的原创性文化产品和服务，推进版权兴业工作，完善版权保护服务。
第四节推进教育争先
深化教育领域综合改革，合理配置教育资源，促进教育公平，率先基本实现教育现代化。到2020年，全市教育综合实力进入全省先进行列。
一、构建终身教育体系
实施学前教育扩容提质工程，支持各类托幼、幼儿养育机构建设，鼓励普惠性幼儿园发展;大力促进义务教育优质均衡标准化;推动普通高中优质特色办学多样化发展，高水平高质量发展高中阶段教育。增强高等教育服务地方经济社会发展能力，支持五邑大学建设国内知名、全省一流的工科院校，推动校企合作、校地合作、校校合作，规划建设轨道交通学院、教育装备学院;推动和支持江门职业技术学院通过省级示范校验收和创建国家优质专科高等职业院校，加快推进广东省江门幼儿师范高等专科学校和广东省江门市中医药职业学院建设，重点建设一批国家级、省级示范专业点;强化职业院校与产业园区对接，支持院校与龙头企业组建职业教育集团，创建现代职业教育综合改革试点。完善老年大学及社区大学。抓好特殊教育学校建设。
二、提高教育教学质量
加强高素质专业化教师队伍建设，实施“名师工程”，深化义务教育阶段县域内公办学校在编在岗教师轮岗交流，加大贡献突出教师奖励力度。深化课程和教学改革，全面实施素质教育，以价值观教育为导向，培养学生社会责任感、创新精神和实践能力。加快建设优质数字教育资源公共服务平台，提高全市教育信息化应用水平，全面建成教育信息化公共服务体系，推动“智慧教育”建设，到2017年底，全市所有中小学基本实施“智慧教育”工程。
三、推进教育综合改革
深化公办学校办学模式改革，探索区域内基础教育集团化办学模式，推进高等学校治理创新。加强特色学校建设，打造“因校制宜、各具特色”的教育品牌。鼓励和引导社会力量兴办教育，打造国际化学校和民营名校。加强对外交流合作，提升教育国际化水平。完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，健全农村留守儿童关爱服务体系。完善异地务工人员随迁子女平等接受义务教育政策，落实随迁子女在我市参加中考、高考工作。
第五节促进全民健康
创建卫生强市，全面贯彻落实《关于建设卫生强省的决定》以及“高地行动”“强基创优”配套行动计划，积极推进医药卫生体制改革，强化医疗卫生服务体系建设，加快体育事业发展，不断提高人民群众健康水平，打造健康江门。
一、完善医疗卫生服务体系
进一步优化各级各类医疗资源配置，打造1个辐射珠西的区域医疗中心，各市(区)设置1所达到二级甲等标准的县办综合医院和县办中医类医院，各镇(街)办好1所标准化建设的乡镇卫生院或社区卫生服务中心，原则上每个行政村建设完善1所公建民营的村卫生站，在新区按居住人口新增医疗机构。强化县级医院综合服务能力建设，实现县域内住院率达到90%左右。加强基层中医药适宜技术推广，提升中医药服务水平。全面加强公共卫生服务体系建设，提高疾病预防控制、妇幼保健、精神卫生等服务能力。加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防控和职业病危害防治，增加艾滋病防治等特殊药物免费供给。建设健康信息综合管理平台，提高居民电子健康档案建档率和电子病历普及率，发展远程医疗服务应用。
二、深化医疗卫生体制改革
全面推进公立医院综合改革，严格控制公立医院规模和建设标准;推进分级诊疗体系构建，鼓励三级医院以医疗联合体形式，与县级医院建立利益共享、责任共担的对口帮扶体系，鼓励实行县、镇一体化管理;实现民营医疗机构与公立医疗机构享有同等待遇，鼓励外资来江门办医，支持优质民营医疗机构发展;乡镇卫生院和社区卫生服务机构可不实行“收支两条线”管理，基层医疗卫生机构绩效工资实行“两自主一倾斜”政策。全面实施住院医师规范化培训;完善全科医生制度，推进医师合理流动及多点执业，推行家庭医生服务方式;落实县级医院专科特设岗位补贴，建立符合医疗行业特点的薪酬制度。建立医疗责任保险机制，依法化解医患矛盾。规范药品流通秩序，推进公立医院取消药品加成，理顺医疗服务价格，实施财政、医保、价格联动机制。建立协调统一的医疗卫生管理体制，构建和谐医患关系。
三、提高全民健康素质
倡导文明生活方式，广泛开展全民健身活动。加快推进城乡体育健身场地建设，建成市体育中心，建设一批便民利民的体育场馆和社区体育设施。鼓励校园、企业体育设施逐步向社会开放。在城区建设十分钟体育健身圈，新建社区的体育设施覆盖率达到100%。提升竞技体育发展水平，大力发展校园足球，办好各项体育赛事。提高出生人口素质，落实“全面二孩”政策。
第六节建设平安江门
树立安全发展理念，强化城市安全意识，坚持预防第一，推动建立健全公共安全体系，维护社会稳定，切实增强人民群众安全感。
一、完善综合应急体系
建立应急联动机制，加强三级基础应急平台建设，完善公共突发事件预警信息发布体系和应急处置体系建设。加强气象灾害、地震、地质灾害和风暴潮等灾害监测预报工作。建立近海污染事故应急机制。完善城乡消防工程体系。构建平战结合的人防系统。增强国防动员能力。
二、保障生产生活安全
加强企业安全管理，推进安全生产标准化建设，深化安全生产管理体制改革，完善安全隐患排查治理体系，遏制重特大安全事故。加强危险品管理，加快设立危化品专门区域。加强食品药品安全监管，逐步建立协调高效的食品药品安全检测治理体系，健全市、区县、镇街(村居)三级监管机构和四级监管网络，打造食品药品安全监管信息化新平台;健全食品药品质量安全管理“零容忍”机制，严惩制假、售假等违法犯罪行为。健全社会治安防控体系建设，完善社会治安防控网络，严厉打击危害社会安全的各种违法犯罪活动，加强禁毒打私工作。
三、维护社会和谐稳定
强化基层化解社会矛盾和维护社会稳定的主体责任，建立和完善大维稳工作机制，提高运用法治思维化解矛盾纠纷的能力。加大重点领域和重大社会矛盾化解力度，加强重点领域矛盾纠纷专项治理。依法规范信访秩序，深化涉法涉诉信访制度改革。完善重大决策社会稳定风险评估机制，健全社会舆情汇集分析、处置和引导机制，积极预防各类群体性事件。
专栏14：民生共享工程
公共文化：江门演艺中心，江门综合档案馆新馆，江门五邑联合图书馆、博物馆、文化馆、美术馆，新会文化艺术中心，鹤山文化中心，各市(区)工人文化宫。
教育提升：五邑大学工学院提升工程、广东幼儿师范高等专科学校、台山培英职业学校新校区、鹤山社区学院等;蓬江双朗小学，江海天鹅湾小学，新会南新区名校，台城第二、三小学新校区，恩平江南中学园区学校，恩城一小西校区，恩平锦江国际新城学校;新会一中、江门启智学校扩建等。
医疗卫生：银葵医院、江门妇幼保健院二期、新会中医院新院、新会妇女儿童医院、开平中心医院全科医生规范化临床培育基地，台山妇幼保健院、鹤山人民医院迁建，开平中医院改建、恩平妇幼保健院扩建。
体育设施：江门体育中心、开平体育中心、鹤山体育公园、江门“五人足球”基础培训项目、江门国民体质检测中心。
生活保障：江门市区应急备用水源及供水设施、台山端芬水厂、蓬江棠下水厂扩建、鹤山第二水厂扩建，台山、鹤山、恩平等村村通自来水工程;金岭粮库扩建以及鹤山、开平、恩平粮油储备库等工程;东湖公园北门、高新区文化广场、新会人民球场等公共人防工程;各市(区)“邑家园”家庭综合服务中心。
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第三篇抓组织保障促全面落实
不断完善规划实施机制，充分发挥规划对资源配置的导向作用，加强统筹协调，推动规划有效实施。
第一章完善治理体系
坚持党的领导，加强人才队伍、法治体系和社会治理体系建设，不断提高政府推进经济社会发展的能力和水平。
第一节打造人才强市
坚持人才为发展的“第一驱动”，深入实施人才强市战略，加快构建具有竞争力的人才发展新机制。
一、完善人才培养体系
实施“五邑人才”工程。建设一批高层次创新型科技人才培养基地，加强领军人才、核心技术研发人才培养和创新团队建设。开发高技能人才资源，建设一批技术实训基地，制定急需紧缺专门人才向重点产业集聚的倾斜政策。实施企业家人才培育行动，引入知名跨国公司、国内外高水平大学和其他培训机构，培养壮大企业经营管理人才队伍，完善中长期激励制度。加强干部队伍建设，加大教育培训和交流力度，完善政绩考核评价和奖惩机制，强化实践锻炼制度。
二、提升人才集聚力度
建立留学人员和海外高层次人才信息库，设立海外人才服务机构，采取有吸引力的政策措施，吸引留学和海外高层次人才来江门创业和服务。通过高等学校、科研院所“就地引才”，引进学科带头人和具有培养潜质的年轻优秀人才。推进柔性引进高层次人才计划，制定短期工作、项目合作等灵活多样的人才流动政策，集聚科技领军人才、企业家人才、高技能人才队伍。建立引进人才绿色通道，支持企业引进人才，鼓励用人单位创新吸引人才方式。
三、优化人才发展环境
打造国家级博士后人才创新创业平台，深入推进“博士后工作站”、“院士工作站”等建设，打造人才创新创业高地。建立以能力和业绩为导向的人才评价机制，探索研究各类人才评价标准转换机制。健全对江门经济社会发展作出杰出贡献的优秀人才奖励机制，完善高层次人才、高技能人才特殊津贴制度。
第二节建设法治社会
坚持社会主义法治道路，推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治江门。
一、支持开展地方立法
积极配合人大做好城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等重点领域立法工作。做好改革与立法的衔接工作，保障重大改革于法有据、有序进行。
二、深入推进依法行政
大力建设法治政府，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。健全依法决策机制，强化行政机关依法决策的主体责任，实行重大决策事项目录管理，建立重大决策的合法性审查机制、终身责任追究制度及责任倒查机制。深化行政执法体制改革。推动审计监督全覆盖。
三、保证公正司法
深化司法体制改革，完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，依法维护人民群众权益。严格执行行政诉讼法，健全行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开，完善保障人民群众参与司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动的机制。
四、增强全民法治观念
制定并实施“七五”普法规划，健全普法宣传教育机制，实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容，加强社会主义法治文化建设和群众性普法教育。建设覆盖城乡居民的公共法律服务体系，完善法律援助制度和司法救助机制，引导法律服务资源向基层倾斜。完善政府法律顾问制度和一村(社区)一法律顾问制度。积极开展社区矫正工作。
第三节创新社会治理
推进社会治理精细化，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，构建全民共建共享的社会治理格局。
一、完善城乡基层社会治理机制
探索推进以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的“三社联动”模式，增强城乡基层群众自治活力。强化基层治理责任，落实乡镇(街道)领导干部驻点普遍直接联系群众工作，构建以基层党组织为核心、村(居)民自治组织为基础、社会组织为补充、村(居)民广泛参与的服务管理格局。加强基层民主建设，完善城乡社区民主协商机制。积极稳妥推进农村集体资产政经分离政策。
二、健全社会组织与志愿服务体系
打造“爱心之城”，推行“社工+志愿者”模式，培育发展社区志愿者组织，到2020年，注册志愿者占城镇常住人口比例达10%。重点培育发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类组织，引导社会组织参与社会治理，鼓励社会组织提供多层次、多样化社会公益服务。强化工青妇等群团组织的社会服务功能。推进社会组织改革，实施政社分开、管办分离。
第二章强化实施保障
完善规划实施机制，强化政策引导和要素保障，加强监督考核，确保规划有效实施。
第一节推进多规融合
建立健全空间规划体系，强化国民经济和社会发展总体规划的纲领性、指导性地位，加强主体功能区规划、城乡规划、土地利用总体规划、环保规划等各类规划与总体规划的衔接。建立完善我市现代测绘地理信息大地控制网框架，推动市县“多规合一”和空间“一张图管理”。调整完善规划管理体制，充分发挥市规划委员会统领监督作用。
第二节强化要素保障
聚焦“三重”，加快推动重大平台、重点园区和重点项目建设。注重供给侧结构改革和需求侧管理有机结合，加强资金、土地、能源和重要商品物资等要素对规划实施的保障作用。优化财政支出结构和政府投资结构，完善土地资源配置和空间布局，优先满足民生保障、重大基础设施和“三重”建设等领域的资金、土地需求。
第三节建立考核机制
强化对结构优化、民生改善、资源节约、生态环境、社会环境和基本公共服务等方面的综合评价考核，重点考核产业投资、科技创新等目标任务。建立东部三区一市与西部台开恩差异化考核制度，完善规划年度考核和中期评估机制。拓宽公众参与渠道，主动接受社会监督。
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