和页岩气一样，煤层气也是非常规天然气家族中的一分子，但在很长时间里远没有页岩气那么受到政府“宠爱”。而今年以来，先是3月1日，财政部网站发布通知确定“十三五”期间煤层气(瓦斯)开采利用中央财政补贴标准从0.2元/立方米提高到0.3元/立方米。接着是4月11日《国土资源部关于委托山西省国土资源厅在山西省行政区域内实施部分煤层气勘查开采审批登记的决定》(下称《决定》)发布。还有近日，贵州省煤层气3个项目获得国家专项建设基金扶持，合计11.97亿元。
似乎，煤层气正在成为能源新宠。
国内煤层气供给增长制约因素
政府发力
“《国土资源部关于委托山西省国土资源厅在山西省行政区域内实施部分煤层气勘查开采审批登记的决定》发布是个非常好的决策，山西省已经争取了好多年，现在终于盼到了。” 山西省煤炭厅法规处处长武玉祥在接受中国化工报记者采访时表示，煤层气和煤炭是共生在一起的，山西省煤层气产业发展潜力巨大，实现气权、矿权一体化，将加大山西省煤层气综合开采力度，加大向环渤海、京津冀输送煤层气等清洁能源力度，可促使煤层气产业成为山西省的战略性支柱产业。
业内人士认为，《决定》没有下发前，矿业权设置上分设为两个矿业权，这两个矿业权都没用好。先拿到煤炭开采权的，不给气权;有气权的，没煤权。于是，探采中矛盾不断，有资格拿到气权的大公司，常常是圈而不探、圈而不采。煤层气既是清洁能源，也是煤炭生产安全的一大杀手。在矿山开采过程中，先采气，后采煤，既是对我国天然气不足的补充，也可避免瓦斯爆炸，更有利于节能减排，一举多得。
山西省发改委相关负责人告诉记者，国家“十三五”煤层气发展规划目前还没有出来，不过也快了，国家的一出来，山西的规划会立刻跟上。
这位负责人介绍，2015年1月12日，国家能源局、 环保部、工信部下发《关于促进煤炭安全绿色开发和清洁高效利用的意见》，意见提出加快煤层气(煤矿瓦斯)开发利用。到2020年，新增煤层气探明储量1万亿立方米。煤层气(煤矿瓦斯)产量400亿立方米。其中：地面开发200亿立方米，基本全部利用;井下抽采200亿立方米，利用率60%以上。这一目标高于《能源发展战略行动计划(2014～2020年)》设定的到2020年，煤层气产量力争达到300亿立方米的数值。可见政府准备在这块发力。
从补贴也可看出政府对煤层气的“宠爱”。“十三五”期间，煤层气(瓦斯)开采利用中央财政补贴标准从每立方米0.2元提高到0.3元。反观页岩气，2016～2018年的补贴将从之前的每立方米0.4元降至0.3元;并将在2019～2020年间进一步降至0.2元。届时，煤层气的补贴将超过页岩气。
地方积极
国家对煤层气的重视也带动了地方政府的积极行动。
今年2月，贵州能源局副巡视员卓军带队，专程赴国家能源局进行了专题汇报，向国家能源局煤炭司详细汇报了贵州煤层气(煤矿瓦斯)开发利用“十三五”规划，同时请求国家能源局支持贵州在“十三五”期间建成松河煤矿、织金、遵义煤层气勘探开发示范项目，同时建设盘江矿区、织纳矿区、黔北矿区煤层气基地。
4月22日，经专家评审，贵州省六枝特区煤层气勘探开发综合利用工程、松河煤层气勘探开发示范项目和盘江矿区煤矿瓦斯高效利用示范基地建设等3个项目被认定符合2016年第二批基金支持的煤层气勘探开发利用重大工程项目条件，获得国家专项建设基金扶持，3个项目合计11.97亿元。其余4个项目正在开展有关工作，准备下一批次参加评审。
山西省煤炭厅总工程师苗还利指出，山西省正积极拓展煤层气利用范围，通过采取煤层气集输、压缩、液化、发电、民用等多种方式开展利用。全省建成了8000多千米输气管路，覆盖了全省11个市99个县(市、区)。全省建成了67座煤层气电厂，总装机容量82万千瓦，2015年全省煤层气电厂累计发电35亿千瓦时。晋煤集团建成了我国最大的120兆瓦低浓度煤层气发电厂，焦煤集团东曲矿、屯兰矿积极开展乏风氧化利用，潞安集团高河煤矿建成了全国首家30兆瓦乏风氧化热电联供发电厂。2015年全省利用煤层气57.1亿立方米, 相当于减排二氧化碳8565万吨，利用量同比增加13.4%，占全国66.5%。2016年全省要实现煤层气抽采量106亿立方米,利用量完成60亿立方米。
推动合作
中联煤层气公司总顾问孙茂远介绍，山西省内煤炭矿业权几乎全部属于山西省内企业。审批权下放之后，山西省政府可更加灵活协调央企与地方企业、外企之间的关系，促成双方合作，推动煤层气产业进一步发展。
中国油气控股主席戴小兵分析，中国发展煤层气产业是刚性需求，未来行业的发展空间巨大;同时能源体制改革也会朝着市场化方向，预计全产业链逐步放开投资，上中下游都会加大力度，实现投资主体多元化，形成有效竞争的市场机制。
戴小兵指出，中国油气和中石油合作的山西省三交区块煤层气项目年产煤层气产量约4700万立方米，整体开发方案获批后，拟于2017年将年产能大幅拓至5亿立方米，至2019年实现年产能10亿立方米。建成产能至实现销售需9至12个月，即2020年实现年销量10亿立方米。
亚美能源控股有限公司(AAGEnergyHoldingsLtd.)通过其全资子公司亚美大陆煤层气有限公司，在中国运营两个煤层气项目，分别是与中联煤和中石油签订了产品分成合同的潘庄项目和马必项目。
AAG主席史蒂夫˙邹表示：“此前中国的能源需求主要依靠煤炭，带来诸如空气污染、二氧化碳排放等许多问题。随着中国大力提升燃气发电比例，煤层气将越来越有用武之地，整个产业都将迎来发展的大好机会。”
AAG董事长邹向东博士说：“作为在山西投资规模最大的外资企业之一,我们将继续同山西各界一起，加快煤层气的商业开发利用。”
中石油山西煤层气分公司负责人姚红星表示，公司与山西兰花集团合作开发项目，兰花集团作为投资与开发主体，负责合作范围内的地面抽排及开采工作。中石油山西煤层气分公司发挥技术优势，提供开采技术支持。待项目建成后，双方按产品合同进行分成。这种超越矿权体制、国企地企利益之争的合资模式，既可为当地提供就业岗位、增加当地税收，又能使中石油山西煤层气分公司得到地方在经营秩序协调和生产经营环境等方面的支持。
山西省发改委相关负责人表示，随着部分气权的下发，央企和地方企业、外企在技术、资金、产业链方面的合作将助产业一臂之力，成为新常态。
喜忧参半
对于煤层气产业的加速，市场声音也不尽相同，有人看好，有人看空。
据了解，阳煤集团就是看好方之一，集团神堂嘴除氧浓缩制1800万立方米/年压缩天然气项目正在紧张施工中。项目建成投产后，将实现减排温室气体20万吨/年，预计年综合效益2389.76万元，进一步延伸了煤层气产业链，同时也将为低浓度煤层气开发利用提供充足的气源保障。
从事机械行业的李广民也看好未来前景，“2014年12月21日山西省制定出台《山西省煤层气装备制造业发展实施方案》，目标在2020年煤层气装备制造业销售收入实现300亿元。”山西阳煤化工机械集团有限公司董事长李广民告诉记者，一年多来，公司一直致力于煤层气装备制造业的开发，现在已经在地面、井下抽采全系列煤层气抽采装备产品系列，煤层气储运装备，煤层气装备配套产业服务体系有了较快的推进。“十三五”期间，将重点推动煤层气抽采装备发展。
全球知名信用评级公司惠誉评级最近发表研究报告称，中国的煤层气开采补贴提高将不足以大幅提振煤层气产业，达到国家2020年的煤层气生产目标仍然面临重重挑战。
报告分析认为，补贴提高对煤层气生产商有利。但是煤层气替代能源(传统燃气及一般石油产品)的价格已经大幅下降。目前，山西、陕西和内蒙古等煤层气资源丰富省份的城市燃气门站价格已经比煤层气的开采成本低。因此，煤层气开采补贴每立方米提高0.1元不太可能对产量带来显著的影响。
报告表示，在目前石油和煤炭价格走低的情况下，拥有大部分煤层气开采权的国有石油公司或煤炭生产商会优先发展更经济的传统项目。如果没有进一步的政府支持，对煤层气投资的优先级别将较低。
原标题：【资源】煤层气，能源新宠？
