据悉，目前云南输配电价监审、电价测算完成，等待国家发改委批准，综合改革试点方案在省内正式出台程序中，如果一切顺利本月将出炉。
而同为电改综合试点的贵州，最近有何动作？剑指何方？为推进“售电”有何准备？
本期电力急先锋带你走进贵州。
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【贵州省能源体制改革取得新成效 深化电改全面启动】
2015年,贵州省扎实推进能源领域改革,能源体制改革取得新成效,能源发展活力呈现新提升。
推进电力体制改革取得初期成效。贵州省认真贯彻落实国家电力体制改革总体部署,编制完成输配电价改革试点方案、电力体制改革综合试点方案,并获国家批复同意,成为全国首批电力体制改革综合试点省份,深化电力体制改革全面启动。贵州省推动贵州电力交易中心正式挂牌运行、协调兴义地方电力解除代管启动售电侧改革、指导贵安新区推进配售电侧改革、启动省内电力交易技术支持信息系统建设项目,电力体制改革取得初期成效,吸引多个省份来贵州省交流学习。
深入推进煤矿企业兼并重组和煤炭企业转型升级。贵州省通过梳理确定煤矿关闭名单,印发煤炭行业兼并重组奖励资金管理办法,执行加快煤矿采掘机械化实施方案,研究提出兼并重组涉法涉诉煤矿处置建议,积极开展煤矿兼并重组主体企业分级管理等一系列措施,全省培育煤矿主体企业100家以内,正常生产、建设煤矿数量从1704处控制到800处以内,建成机械化示范矿井105处,全省煤炭产业集约化、信息化、机械化、安全生产水平明显提升。
同时,贵州省认真落实能源价格改革。配合国家发展改革委开展输配电价成本监审,落实降低燃煤发电上网电价政策调整,探索完善居民阶梯电价政策,研究提出大幅提高居民用电阶梯电价电量分档标准的意见建议。加快能源行业制度建设,推进石油天然气管道建设保护管理办法立法工作,为规范全省油气管道安全保护做好立法储备。根据全省煤矿企业兼并重组推进需要,修改完善煤矿企业兼并重组实施细则。
【贵州先行一步启动售电侧改革 能源改革剑指竞争性环节】
“明年，电力、石油等竞争性环节将真正放开”。12月13日，国家发改委副主任连维良的这句话宣告了能源领域的关键战役即将打响。在能源领域引入竞争机制一直都是关于国企改革核心但敏感的话题。记者从发改委获悉，石油行业改革方案已上报国务院，将很快出台。
相比石油，电力市场化改革要早一些。今年3月发布的《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(即“9号文”)，勾勒了电力市场化改革的顶层设计。其目标是，区分竞争性和垄断性环节，在发电侧和售电侧开展有效竞争，培育独立的市场主体，着力构建主体多元、竞争有序的电力交易格局，形成适应市场要求的电价机制。
在9号文公布8个月后，国家发改委网站11月30日公布了6个配套文件。“6个配套文件从市场基本制度、价格机制、市场体系的建立等方面构建了一套完善的政策框架，标志电改从顶层设计进入到落实阶段”。国家发改委经济体制综合改革司巡视员王强在近日的电改发布会上说。
而这距离上一次电改已逾10年。“此次电改，将围绕建立电力市场这条主线展开。”中国电力企业联合会的一资深分析师向记者表示，配套文件强调更多的是在用户侧和消费侧先进行改革，再倒逼供应侧。不过，在各地跃跃欲试的电改中，贵州却成为了第一个有勇气吃螃蟹的人。
第一个吃螃蟹的人
11月16日，贵州省发改委、能源局举行贵州省深化电力体制改革综合试点工作启动会，正式向外界通报电改综合试点获批。“电网企业集购输售电为一体、调度交易为一身，垄断经营情况有待解决。”对于此次电改的必要性，贵州省发改委副主任徐元志坦言，在贵州的改革方案已触及各方利益，“特别是电煤产业、发供电企业、电力用户之间利益矛盾突出”。
贵州电改方案显示，内容涵盖输配电价改革试点、电力市场建设试点、售电侧改革试点和跨省跨区电力交易机制试点。其目标是：通过试点，形成贵州省独立的输配电价体系，组建相对独立的贵州电力交易中心，培育社会资本参与的配售电主体，建立规范的跨省跨区电力交易机制。
据了解，贵州打破电网垄断的改革已触动电网企业利益，而这贵州已撕开一道口子，如在备受关注的配售电侧改革方面，贵州计划以贵安新区为突破口，全面放开售电侧经营权，而颇受外界关注的售电牌照亦将由试点区域自行核发。
按照贵州省的电改方案，2016年6月底前，贵州将组建混合所有制模式的贵安新区配售电公司，地方组建配售电公司。记者查到的情况表明，贵州已成立7家售电企业，已有中国电力、华电、华润、贵州省相关企业均表态“愿意参与电改”。
当然，其他地方的电改也有动静。据悉，自9号文发布以来，全国已相继成立了几十家售电公司，只是目前售电公司均未有实质性的业务进展，有待观察。
正如记者了解到的那样，业界关注的焦点依然没变，即改革会触动利益奶酪，地方政府、电网及发电企业之间的博弈很复杂，如何平衡需要智慧。“电改文件未出台之前，各利益相关方争议颇大，久拖不决”。国家能源委能源专家咨询委员会委员林伯强在接受记者采访时，“只要政府下决心改，有阻力并不怕，不伤筋动骨，改革何以成功。”
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放开竞争性环节
这次国家发改委负责人提出电力、石油等竞争性环节将真正开放，“真正”二字透露了政府对此次改革的决心。此前，不论是电力还是石油领域的改革，在过去30多年时间里，其并未跨越改革的深水区。
此前的电力改革，主要集中于供电侧，而对于“垄断”现象相对集中的售电侧改革却成为了一个讳莫如深的话题。
10月15日，中国政府网公布《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》（下称《若干意见》）指出，到2017年，竞争性领域和环节价格基本放开。“基本放开，什么叫基本放开比较模糊。”国家能源委能源专家咨询委员会委员林伯强在接受《华夏时报》记者采访时说，“改革并不容易。”
在林伯强看来，此前很多能源领域企业的混改，在吸引私人资本方面很失败。例如国家电网曾试点的上网竞价，存在社会资本缺乏真正市场竞争和议价能力等问题。
《若干意见》称，在能源领域将按照“管住中间、放开两头”总体思路，推进电力、天然气等能源价格改革，促进市场主体多元化竞争，还原能源商品属性。具体而言，将择机放开成品油价格，尽快全面理顺天然气价格，加快放开天然气气源和销售价格，有序放开上网电价和公益性以外的销售电价，建立主要由市场决定能源价格的机制。
“这意味着此前很多领域的价格管制将被改掉。”林伯强说，油价就是一个好例子，目前对最高价格有限制，未来国家可以不再给予定价，具体价格由市场决定。但据记者了解，目前对于电力输配电价格改革，仍只是限于企业领域，而居民用电价格短期还不能完全放开。
“电力体制改革是一项系统工程，牵一发而动全身，只要刀一动，刀刀见血。”17日，以智能电网见长的九州方圆实业控股集团一位副总经理在接受《华夏时报》记者采访时认为，在这一轮电改之下，过去由电厂发电、电网卖电的格局，有望被彻底改变，做到既要“体”改，也要“制”改。
“以前没改好的，都有可能成为改革的对象”。17日，华电集团企法部相关人士对记者说，要放开电力、石油等竞争性环节，还需政府厘定政府与市场的边界，将能源开采、冶炼、销售等环节真正置于完全市场化的竞争之中，让全部企业参与其中，然后在市场上优胜劣汰，避免改革被“垄断惯性”截断。可见，这一轮电改已然上马。（来源：华夏时报）
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【贵州电力交易中心售电量占比居全国首位】
12月8日，记者获悉，贵州电力交易中心从今年2月开始试运行后，目前已有14家发电企业和425家电力用户参与，签约电量超260亿千瓦时，占省内售电量的31%，比例居全国首位。
“公司上下要在思想上、态度上、行动上与中央的要求保持一致，推进我省电力体制改革顺利进行。同时要对明年的经营形势做好认真分析和预测，结合实际制定公司2016年扭亏为盈的具体措施。”同日，贵州电网公司召开党组会、董事会，对助力贵州省电力体制改革、破解难题谋划明年扭亏为盈工作进行再部署。
按照中发9号文和6个配套文件以及贵州电力体制改革综合试点方案，以及在南方电网公司的指导下，贵州电网公司稳妥配合做好电力体制改革工作，推进贵州省电力体制改革顺利进行。
在电力市场建设上，贵州电网公司按照“政府主导、共同组建、稳妥推进”原则，深入研究、积极参与电力市场交易平台体制机制建设，积极配合各方搭建公开透明、功能完善的电力交易平台，为电力市场各类市场主体提供公开、公平、公正的电力交易服务，推进电力市场化交易，促进市场各方互利、共赢，进一步释放存量、产生增量。贵州电力交易中心通过电力交易平台进一步放开电力直接交易市场，推出了年度双边协商、集中竞价和挂牌交易等3种交易方式，目前已有14家发电企业和425家电力用户参与，涵盖有色、化工、冶金、建材、煤炭、电子等行业，签约电量达到263.7亿千瓦时。统计数据表明，截至11月30日，全省电力直接交易电量累计完成157.8亿千瓦时，已完成市场化交易电量均价比用户目录电价每千瓦时降低了5.48分钱，支持了全省工业企业的发展，释放了改革红利。
在售电侧改革上，贵州电网公司主动研究，积极配合制定混合所有制配售电企业方案，有序向社会资本放开售电业务，无歧视地向售电主体及其用户提供报装、计量、抄表、维修等各类供电服务，按约定履行保底供应商义务，确保无议价能力用户有电可用。根据方案，允许符合条件的高新产业园区或经济技术开发区，组建售电主体直接购电；鼓励社会资本投资成立售电主体，允许其从发电企业购买电量向用户销售；允许拥有分布式电源的用户或微网系统参与电力交易；鼓励供水、供气、供热等公共服务行业和节能服务公司从事售电业务；允许符合条件的发电企业投资和组建售电主体进入售电市场，从事售电业务。售电主体可以采取多种方式通过电力市场购电，包括向发电企业购电、通过集中竞价购电、向其他售电商购电等。（来源：中电新闻网）
【贵州提出“十三五”能源发展目标】
记者从2016年1月6日召开的贵州省能源工作会了解到，十三五时期是贵州能源行业转型升级的关键时期，全省能源行业的主要目标是着力推动能源生产和消费革命，着力推动能源产业转型升级，着力提升能源全面服务能力，加快建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，为同步全面小康建设提供坚强的能源保障。
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贵州提出，到2020年，全省一次能源消费总量控制在国家规划要求以内，一次能源生产总量1.78亿吨标准煤。其中，电力装机6500万千瓦，原煤产量2亿吨左右，煤层气、页岩气产能40亿立方米，煤制天然气产量30亿立方米。
贵州提出，到2020年，全省非化石能源消费比重提高到15%，非化石能源发电装机比重达到40%以上，天然气占一次能源消费比重提高到6%，煤炭消费比重降低到70%左右。
贵州提出，到2020年，全省单位省内生产总值能耗比2015年下降17%，达到1.18吨标准煤/万元，火电供电标准煤耗下降到320克/千瓦时。
贵州提出，到2020年，全省单位国内生产总值二氧化碳排放比2015年下降16%，每千瓦时煤电二氧化硫排放比2015年下降20%，火电度电氮氧化物排放量比2015年下降30%。
贵州提出，全省十三五贵州能源发展重点任务是推进四个革命，深化一个合作。
四个革命分别是：
一是推进能源生产革命，建立多元供应体系。形成一带三区十基地的能源生产力布局，大力推进煤炭安全绿色开发和清洁高效利用，提升火电机组技术档次，统筹优化水电开发利用，积极发展新能源，突破页岩气、煤层气等非常规天然气勘探开发利用，加强输电通道和城乡电网建设，加大煤炭、油气基础设施建设力度。
二是推进能源消费革命，优化能源消费结构。逐步控制煤炭消费总量，大力提高天然气消费比重,到2020年覆盖85%的城镇居民，积极推广新能源汽车，强化节能环保刚性约束和财政金融政策激励，推动城乡用能方式变革。
三是推进能源科技革命，提升能源产业整体技术水平。实施能源科技创新驱动战略，加快能源科技创新体系建设，加强重点领域能源科技创新和技术推广，加快发展先进能源装备制造业。
四是推进能源体制革命，激发能源发展动力活力。加强能源市场建设，推进煤炭、电力、油气等重点领域改革，加强能源调控和管理，加强能源安全监管体系建设。
深化一个合作是指，深化能源区域合作，构建能源合作共荣新格局。完善能源区域合作协商机制，落实能源重点合作项目，实施能源产业发展走出去、引进来战略。（来源：中国发展网）
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【贵州智慧能源行动计划落地 将建分布式能源网络】
贵州省人民政府发布《关于推进“互联网+”行动的实施意见》(黔府发〔2015〕34号)。《意见》明确提出实施“互联网+”智慧能源专项行动计划：利用互联网技术，促进能源产业低碳化、网络化、智能化发展，提升贵州能源产业节能减排和生产优化控制水平。2015-2018年实施8个重大示范项目，累计完成投资约2亿元。(牵头单位：省能源局)
推进能源生产管理智能化。加强传统能源和新能源企业生产过程智能化建设，提升能源生产的可观性和可控性。到2018年，建成能源监测预警系统、煤矿矿井瓦斯等级信息管理系统、煤炭生产运行管理信息系统、新能源集控中心、智慧能源信息综合服务平台、数字盘江工程和能源资源大数据工程等。
建设分布式能源网络。打造以太阳能、风能等多能源协调互补的分布式智能微电网，支持电力设备和用电终端基于互联网进行双向通信和智能调控，实现分布式电源的及时有效接入，逐步形成开放共享的能源网络。到2018年，力争建成贵州省分布式智能微电网。
探索能源消费新模式。实施能源资源大数据分析及应用工程，促进能源消费生态体系建设。大力发展合同能源管理、碳排放权交易和资源能源循环利用服务。到2018年，开展1个绿色电力交易服务区域试点，完成贵州省电力交易技术支持信息系统建设。
拓展电网通信融合业务。鼓励电力、通讯、互联网企业合作，加快发电、用电和电网设施智能化应用和改造，实现同缆传输、共建共享，避免重复建设。到2018年，启动贵州省能源光纤到户工程建设。
【贵州省人民政府关于推进“互联网+”行动的实施意见】
各市、自治州人民政府，贵安新区管委会，各县(市、区、特区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：
为进一步贯彻落实《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》(国发〔2015〕40号)精神，大力推进互联网创新成果与经济社会领域深度融合，结合我省发展实际，提出如下实施意见。
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一、总体要求
(一)总体思路
按照“开放共享、融合创新、变革转型、引领跨越、安全有序”的原则，充分发挥大数据、移动互联网、物联网、云计算等新一代信息技术的先导作用，以“云上贵州”、数据中心为基础，加快推进“互联网+”创业创新、协同制造、现代农业、智慧能源、普惠金融、益民服务、高效物流、电子商务、便捷交通、绿色生态、人工智能、精准扶贫等专项行动，大力拓展互联网与经济社会各领域融合的广度和深度，着力强化基础支撑新突破，着力激发产业发展新活力，着力培育信息消费新业态，着力打造公共服务新模式，着力加快生态文明新步伐。
(二)发展目标
到2018年，我省互联网与经济社会各领域发展相互融合，互联网在促进产业转型升级、培育新兴业态、支撑大众创业万众创新、提供公共服务中发挥明显作用，网络经济与实体经济协同互动的发展格局基本形成。“互联网+”行动四年累计完成投资700亿元以上，建成一批标志性、引领性重大工程、示范项目，互联网服务年收入超过500亿元，信息消费规模超过1200亿元，电子商务交易额突破2500亿元，网络零售交易额突破600亿元，培育200家以上“互联网+”示范企业。
到2025年，互联网在经济社会各行业各领域广泛应用、深度融合，成为促进经济结构调整、产业转型升级、公共服务创新发展的核心驱动力，推动贵州经济社会发展全面提质增效升级。
二、工作任务
(一)实施“互联网+”创业创新专项行动计划
进一步整合大数据产业优势资源，推动各类要素资源集聚、开放和共享，营造大众创业、万众创新良好环境。2015-2018年实施4个重大示范项目，累计完成投资约5亿元。(牵头单位：省科技厅)
1.支持发展创业创新服务平台。进一步开放计算、存储、数据资源、云应用服务，集聚创业创新资源，为创业者提供研发工具、经营管理和市场营销等方面的支持和服务。到2018年，基本完成“科技创新云”建设，建成基于“云上贵州”系统平台的科技数据交换平台、服务小微企业的科技资源服务平台和技术市场交易平台，年服务小微企业2200家次以上，网上技术交易市场年交易额突破150亿元。
2.积极发展众创空间。充分利用大学科技园、科技企业孵化器、高校、科研单位、创业投资机构等现有资源，构建一批创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合的众创空间。到2018年，累计培育众创空间35家，建立3个新兴产业“双创”示范基地，新增600家以上大学生(创客)创业企业和科技型种子企业。
3.鼓励发展开放式创新。鼓励省内外科研院所、高等院校与相关骨干企业加强创新资源共享与合作。积极推广众包、用户参与设计、云设计等新型研发组织模式。到2018年，支持40户以上企业围绕“互联网+”开展创新研发、成果转化。
(二)实施“互联网+”协同制造专项行动计划
加快推进互联网与我省航空航天、轨道交通、汽车、医药等制造业的融合创新发展，实现贵州制造向“贵州智造”转变。2015-2018年实施40个重大示范项目，累计完成投资27亿元以上。(牵头单位：省经济和信息化委)
1.大力推进制造业智能化。探索智能生产新模式，推进生产装备、工艺流程智能化升级。加强工业大数据的开发利用，推动软件与服务、设计与制造、关键技术与标准的开放共享。到2018年，建成基于大数据分析的工业云平台，打造20家智能制造试点示范企业，实施30个以上智能工厂或车间、关键工序智能化、智能检测和全产业链追溯等示范项目，实现企业效率提升20%，成本下降20%。
2.发展大规模个性化定制。推进研发、设计、制造、供应链管理等关键环节的柔性化改造，满足多品种、大规模的个性化定制生产需求。开展基于大数据的细分市场分析和发展趋势预测，为制造企业开展个性化定制提供决策支撑。到2018年，支持15家企业开展个性化定制，打造40条柔性化生产线。
3.加强制造业网络化协同。支持开展众包设计、全流程交互及服务型智能制造等模式创新，增强企业资源共享和业务整合能力，实现上下游产业链、供应链协同网络化。加快多元化制造资源的有效协同，提高制造产业链的资源整合能力。到2018年，建立网络化协同制造公共服务平台，形成10个网络协同制造示范行业。
4.推进制造业服务化转型。鼓励我省制造企业积极集成研发创新、协同营销、联合采购和维修服务等公共服务功能，开展在线实时定位跟踪、健康监控、预测预警、预防性维护等在线增值服务，推动“以制造为中心”向“以服务为中心”转型。到2018年，建立制造业公共服务平台，培育形成5家以上重点服务型制造企业。
(三)实施“互联网+”现代农业专项行动计划
利用互联网提升农业生产、经营、管理和服务水平，培育具备便捷化、精细化、个性化特征的现代农业发展新模式，形成贵州现代山地高效农业互联网生态体系。2015-2018年实施25个重大示范项目，累计完成投资18亿元以上。(牵头单位：省农委)
1.构建新型农业生产经营体系。加强农产品生产计划、产量信息等与销售环节对接，提高农业生产经营的科技化、组织化和精细化水平，推进农业生产流通销售方式变革和农业发展方式转变。强化土地用途、经营状况等监管，提升土地流转透明化程度。到2018年，建成“农业云”、农村土地承包经营权信息管理系统等，实现100%省级现代高效农业示范园区的信息管理系统服务接入。
2.加快推进生产方式精准化。试点开展农业物联网示范应用，实现环境实时感知、监测和控制，提升便捷化生产管理水平。开展基于移动互联网的测土配方施肥、病虫害远程诊断的应用，实现精准化生产指导。到2018年，实现全省25%规模化标准园(场)开展物联网等智能化设施应用。
3.开展农业信息应用网络化服务。推进国家农村信息化示范省建设，打造信息进村入户五级联动体系，提供农业气象、减灾防灾、农业科技与市场信息等服务。构建农业科技综合服务体系，为农民和基层农技推广人员提供在线教育培训、认定管理考核等综合服务。到2018年，建成基于“云上贵州”的农业云服务平台、农业科教体系信息调度平台、智慧农民培育综合业务平台、基层农技推广综合业务平台。
4.完善农副产品质量安全追溯体系。鼓励我省现代高效农业示范园区、农业龙头企业、农民专业合作社等，加快二维码、无线射频识别(RFID)、移动视频监控等技术由流通经营向生产加工环节推广，增强农副产品质量安全隐患发现、过程追溯、结果处置查询等能力。到2018年，建成基于“农业云”的农产品溯源信息服务共享平台，实现省级农业产业化龙头企业质量安全追溯覆盖比例扩大到40%。
(四)实施“互联网+”智慧能源专项行动计划
利用互联网技术，促进能源产业低碳化、网络化、智能化发展，提升贵州能源产业节能减排和生产优化控制水平。2015-2018年实施8个重大示范项目，累计完成投资约2亿元。(牵头单位：省能源局)
1.推进能源生产管理智能化。加强传统能源和新能源企业生产过程智能化建设，提升能源生产的可观性和可控性。到2018年，建成能源监测预警系统、煤矿矿井瓦斯等级信息管理系统、煤炭生产运行管理信息系统、新能源集控中心、智慧能源信息综合服务平台、数字盘江工程和能源资源大数据工程等。
2.建设分布式能源网络。打造以太阳能、风能等多能源协调互补的分布式智能微电网，支持电力设备和用电终端基于互联网进行双向通信和智能调控，实现分布式电源的及时有效接入，逐步形成开放共享的能源网络。到2018年，力争建成贵州省分布式智能微电网。
3.探索能源消费新模式。实施能源资源大数据分析及应用工程，促进能源消费生态体系建设。大力发展合同能源管理、碳排放权交易和资源能源循环利用服务。到2018年，开展1个绿色电力交易服务区域试点，完成贵州省电力交易技术支持信息系统建设。
4.拓展电网通信融合业务。鼓励电力、通讯、互联网企业合作，加快发电、用电和电网设施智能化应用和改造，实现同缆传输、共建共享，避免重复建设。到2018年，启动贵州省能源光纤到户工程建设。
(五)实施“互联网+”普惠金融专项行动计划
深化互联网与银行、证券、保险、基金的融合创新，为大众提供丰富、安全、便捷的金融产品和服务，全面提升互联网金融服务能力和普惠水平。2015-2018年实施3个重大示范项目，累计完成投资102亿元以上。(牵头单位：省政府金融办)
1.加快形成互联网金融产业集聚优势。依托贵阳、贵安新区开展互联网金融试点，积极发展包括第三方支付机构、网络信贷、电商金融、众筹融资、商业保理、互联网金融门户在内的各类互联网金融业态。到2018年，打造2个各具特色的互联网金融产业基地，注册150家互联网金融领域企业。
2.探索开展互联网金融云服务。鼓励互联网企业探索构建互联网金融云服务平台，开展多样性、个性化、精准化的金融公共云服务。到2018年，基本完成金融后台服务中心建设，建成互联网金融云平台。
3.鼓励金融机构利用互联网拓展服务范围。支持金融机构与互联网企业开展多元化合作，开展融资、储蓄、投资、保险、汇兑、支付和清算等金融服务的互联网应用。推动金融IC卡在交通、旅游、教育、医疗、社区等公共服务领域的创新应用。到2018年，支持26家金融机构建设创新型互联网平台，发行20万张移动金融IC卡。
4.积极拓展互联网金融服务的深度和广度。利用互联网开展面向企业和个人的征信服务。加强互联网金融消费权益保护和投资者保护。到2018年，基本建成基于金融信用信息基础数据库的信用信息系统平台，建立多元化金融消费纠纷解决机制和互联网金融风险管控体系。
5.优化互联网金融配套服务体系。支持设立发展提供数据存储、云计算、大数据、信息安全维护等技术领域基础服务的机构。推动会计、审计、法律、咨询等中介服务机构为互联网金融企业提供服务。到2018年，设立1家金融大数据公司，成立全省互联网金融行业协会。
(六)实施“互联网+”益民服务专项行动计划
充分发挥互联网便捷、高效、低成本优势，创新政府服务模式，发展基于互联网的医疗、健康、养老、教育等新兴服务，推动互联网向益民服务领域渗透。2015-2018年实施74个重大示范项目，累计完成投资约254亿元。(牵头单位：省发展改革委)
1.创新政府网络化管理和服务。开放各类政府数据，加快推广移动办公应用，进一步丰富网上信访服务内容，发展方便、快捷、高效的基础征信服务，推动政府网络化管理与服务创新。到2018年，建立健全数据资源管理体系，实现公共服务数据资源目录100%开放。
2.探索新型教育服务供给方式。整合现有教育信息化资源和各类优质教育教学资源，推进教育资源开放共享，鼓励教育机构加强与互联网企业合作，提供网络化教育服务。到2018年，进一步完善教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台，实现“宽带网络校校通”、“优质资源班班通”完成率达100%，“网络学习空间人人通”完成率达60%。
3.促进智慧健康养老产业发展。鼓励互联网企业与健康服务机构合作，利用物联网、云计算、大数据等技术发展线上线下相结合的健康监测、评价、咨询等个性化服务应用，开发和推广养老智能终端产品，丰富社区居家养老服务。到2018年，进一步推广社会福利暨养老服务信息平台应用，重点支持85个养老机构、社区开展“互联网+”健康养老服务。
4.推进社会保障创新发展。整合社会保障卡持卡人员基础信息，推进社会保障卡基于金融领域应用深化，构建养老、医疗跨省转移体系，拓展移动互联网在社会保障事业中的应用。到2018年，基本建成“智慧人社云”，完善网上经办及跨省转移业务系统，实现各市(州)、贵安新区的社会保险网上业务经办，以及社保业务之间的协同办理。
5.推动文化数字化发展。整合图书、文博、非遗、文艺等各类文化资源，推进文化遗产数字化，构建集公平、开放、共享为一体的公共文化服务体系。鼓励省内优质文创企业开展线上购物与线下体验，发展动漫网游、文化艺术创意设计等新业态。到2018年，基本建成省级公共文化云平台，完成3个数字服务产业基地建设，将多彩贵州文化创意园建成“互联网+”文创的孵化平台。
6.推广在线医疗卫生新模式。推进线下医疗卫生服务与线上健康信息服务的融合，发展“健康通”等移动终端应用，探索建立“医院+网络平台+药店+家庭”服务模式。到2018年，建成基于“医疗健康云”的公众健康、医疗业务、卫生管理等公共服务平台，在全省200家公立医院和1500家政府办基层医疗机构推行居民健康卡“一卡通”应用，完成1560万张居民健康卡发行。
7.推动健康运动智慧化。开发“互联网+”健康运动应用，构建智慧型全民健身服务综合体，推进健康运动宣传与交流，提升健康运动网络服务水平，发展贵州特色体育产业。到2018年，基本建成“互联网+”健康运动在线服务平台，完成1个智慧型全民健身综合体建设。
8.构建智慧旅游公共服务体系。培育和布局一批智慧旅游景区，发展基于互联网的旅游新兴服务，建立互联网旅游信息发布、沟通、交易和支付体系，促进游客旅游消费模式转变，提升体验服务水平。到2018年，完成4个5A级景区、23个3A和4A级旅游景区的智慧管理应用平台、基础数据处理平台建设。
9创新食品管理和服务模式。加强对互联网食品销售平台、生产经营企业的食品安全智能监管，加快构建“互联网+”食品安全社会共治体系，强化追溯体系建设，健全生产经营信用制度，探索公众参与的网络化食品管理服务新模式。到2018年，“食品安全云”应用进一步深化，初步形成食品安全监管网络化社会共治体系。
(七)实施“互联网+”高效物流专项行动计划
利用互联网实现物流信息和供需信息的互通共享，进一步提升仓储自动化、智能化水平，着力解决物流配送“最后一公里”问题。2015-2018年实施36个重大示范项目，累计完成投资313亿元以上。(牵头单位：省发展改革委)
1.积极构建物流信息共享互通体系。整合仓储、运输线路和供需信息，实现交通货运信息、物流供需信息、网上物流在线跟踪等信息互通共享。到2018年，初步建成以智慧物流为重点的信息化网络体系，建成省级物流综合公共信息服务平台、专业物流公共信息平台，基于“云上贵州”数据交换平台的物流信息交换开放标准体系进一步完善。
2.推广智能仓储系统建设。在贵州快递物流园、贵阳京东电商产业园等省内大型物流园区开展试点工作，支持建立智能化的物流和仓储服务平台，推动物流追踪与物资管理、智能调度与高效储运、无人搬运与智能码垛等新技术应用。到2018年，支持20个大型物流园区建立智能化物流仓储服务平台、应用智能化物流装备。
3.加快完善智能物流配送体系。加快构建智能物流调配配送网络，实现人员、货源、车源的智能化调度。积极开展创新配送模式，推动物流下沉到社区、街道、乡村。到2018年，支持100个社区开展社区自提柜、冷链储藏柜、代收服务点等新型社区化配送模式，打造10个农村物流示范县，全省物流企业信息化普及率达到55%以上，全社会物流总费用与生产总值的比率下降到19%以下。
(八)实施“互联网+”电子商务专项行动计划
加快电子商务与实体经济融合发展，重点推进农村电子商务、行业电子商务和跨境电子商务加快发展，创新电子商务服务及模式。2015-2018年实施22个重大示范项目，累计完成投资约59亿元。(牵头单位：省商务厅)
1.积极发展农村电子商务。积极开展电子商务进农村综合示范工作，完善农村电子商务配送及综合服务网络。到2018年，开展130个以上电子商务进农村综合示范县、示范镇、示范村和示范企业建设，完成12000个电子商务服务站点建设。
2.大力发展行业电子商务。鼓励工业企业应用电子商务采购原材料、发布产品信息，鼓励我省优势产业开展电子商务，拓展分销渠道，优化供应链管理，进一步扩大电子商务应用范围。鼓励传统产业园区建立电子商务企业和聚集区，打造与传统产业紧密结合的电子商务园区。到2018年，进一步完善贵州电子商务云平台，累计服务企业5000家次以上，积极推动贵阳市电子商务与物流快递协同发展试点建设。
3.推动电子商务应用创新。鼓励零售、商超、百货类等传统零售企业以及餐饮娱乐、家政服务、健康医疗等生活服务企业，依托本地生活服务平台开展社区电子商务应用，促进线上线下交易融合。积极探索处方药电子商务销售和监管模式创新。鼓励电子商务企业充分应用移动互联网特性，进一步细分市场，改善用户体验，探索免费体验营销、移动导购、圈子营销等创新商业模式。到2018年，基本建成电子商务售后服务质量检测云平台。
4.促进跨境电子商务发展。完善跨境物流体系，推动海关、检验检疫、港口、银行、保险、物流服务等主要贸易单证的电子化。到2018年，完善贵阳综保区、贵安综保区配套体系，建立贵州电子口岸和跨境电商公共服务平台，建立“单一窗口”综合服务体系。
(九)实施“互联网+”便捷交通专项行动计划
加快交通运输要素资源、出行服务、行业管控的互联网化，提高全省交通运输精细化管理能力、智能化服务水平和科学化治理程度。2015-2018年实施10个重大示范项目，累计完成投资约4亿元。(牵头单位：省交通运输厅)
1.着力提升交通运输服务品质。积极推进城市公共交通智能化应用示范工程、道路客运联网售票工程等建设，引导企业利用交通运输管理部门开放的服务性数据资源开发智慧公交、网上订票、智慧停车等移动互联网应用。到2018年，基本建成省级公共出行信息服务平台，力争完成全省公共交通“一卡通”推广应用，实现全省100%高速公路的ETC覆盖。
2.推进交通运输资源在线集成。加快构建网络化交通状态感知体系，积极推进高速公路监测、桥梁隧道健康感知、船舶实时定位、客运场站监控等设施建设。到2018年，基本建立交通基础设施感知体系及多渠道信息采集体系，进一步扩大干线公路网重要路段、重点港口码头以及内河干线航道重要航段的监测覆盖。
3.全面增强交通运输科学治理水平。利用大数据分析技术为交通规划、运行、管理提供决策支撑，加强对交通运输违章违规行为的智能化监管。到2018年，建成支撑交通运输设施规划与建设、安全运行控制、交通运输管理决策的智慧交通云平台。
(十)实施“互联网+”绿色生态专项行动计划
深入推进互联网与生态文明建设深度融合，加强资源环境动态监测，深化生态环境数据开放共享和开发利用，建立绿色环保服务体系，促进生产生活方式绿色化。2015-2018年实施28个重大示范项目，累计完成投资约1亿元。(牵头单位：省环境保护厅)
1.加强资源环境动态监测。依托“数字环保”和“环保云”平台，利用大数据分析和物联网技术，强化对各类生态要素动态监测，推进资源环境动态监测信息的互联共享。到2018年，基本建成具有喀斯特地貌特色的资源环境承载能力立体监控系统、省市二级环境信息数据交换平台。
2.大力发展智慧环保。利用智能监测设备和移动互联网，加强对各类污染物在线监测，推进环境信息数据共享公开，形成全天候、多层次的智能多源感知体系。到2018年，基本建成污染物排放在线监测系统、大气环境监测预警系统、企业环保信用信息共享交换平台、环境信息公开查询平台和各类公众服务平台。
3.加强环保监管和应急能力建设。推进环境预警和风险监测网络管理，加强环保监管，构建环境应急管理体系，提升重金属、危险废物、危险化学品等重点风险防范水平和应急处理能力。到2018年，完成10个行政监管手机APP开发应用，建成“绿色生态”突发事件应急指挥体系。
4.完善废旧资源回收利用体系。利用物联网、大数据等技术，开展废旧资源信息采集、数据分析、流向监测，强化废旧资源回收利用信息管理，构建网络化废旧资源回收利用体系，创新再生资源回收模式。到2018年，基本建成城市废弃物回收平台。
5.推进废弃物在线交易。推动现有再生资源交易市场向线上线下结合转型升级，推进行业性、区域性的产业废弃物和再生资源在线交易，增强主要再生资源品种的定价权，建立面向循环经济的绿色发展新模式。到2018年，基本建成产业园区废弃物信息平台、废弃物和再生资源在线交易系统。
(十一)实施“互联网+”人工智能专项行动计划
深入推进互联网与机器人、智能终端等领域深度融合，加快人工智能核心技术突破，进一步培育发展人工智能新兴产业，推进重点领域智能产品创新。2015-2018年，实施11个重大示范项目，累计完成投资5亿元以上。(牵头单位：省经济和信息化委)
1.培育发展人工智能新兴产业。建设支撑超大规模深度学习的新型计算集群，构建包括语音、图像、视频、地图等数据的海量训练资源库，加强人工智能基础资源和公共服务等创新平台建设。进一步推进计算机视觉、智能语音处理、生物特征识别、自然语言理解、智能决策控制以及新型人机交互等关键技术的研发和产业化。到2018年，建成“互联网+”人工智能系统10个以上，培育形成国内知名人工智能型企业5家以上。
2.推进重点领域智能产品研发和应用。鼓励传统家居企业与互联网企业开展集成创新，开展以家庭网关为核心，集安防、智能电源控制、家庭娱乐、亲情关怀、远程信息服务等一体化应用。支持安防企业与互联网企业开展合作，发展和推广图像精准识别等大数据分析技术。推动汽车企业与互联网企业设立跨界交叉的创新平台，加快嵌入式汽车轮胎超高频RFID关键技术、智能辅助驾驶、复杂环境感知、车载智能设备等技术产品的研发与应用。到2018年，建成车友助理智能服务等跨界创新平台。
3.提升终端产品智能化水平。积极引进智能终端制造企业，发展智能移动终端、可穿戴设备等新产品和新技术，推动智能产品的研发、孵化及产业化。推动互联网技术以及智能感知、模式识别、智能分析、智能控制等技术在机器人领域的深入应用。到2018年，研发铝电解智能制造机器人、智能品酒机器人等工业、服务业领域机器人，服务企业2.5万户以上。
(十二)实施“互联网+”精准扶贫专项行动计划
将互联网手段、互联网思维融入扶贫工作中，实现扶贫的精准识别、精准帮扶和精准管理，形成具有贵州特色扶贫开发新模式。2015-2018年实施9个重大示范项目，累计完成投资1亿元以上。(牵头单位：省扶贫办)
1.提升精准扶贫管理水平。进一步强化扶贫对象的动态、分类管理，推进扶贫项目和扶贫资金的联网审批、联网备案。加快精准扶贫移动巡检应用和地方精准扶贫管理特色应用建设。鼓励扶贫产业示范园区积极应用互联网远程监控和操控技术。到2018年，建成精准扶贫建档立卡动态管理应用系统、扶贫项目资金监管应用系统、移动巡检应用系统、精准扶贫个案管理应用系统、扶贫产业示范园区远程监控应用系统等。
2.优化扶贫资源配置。建立健全贫困统计监测指标体系、数据采集与分析体系，融合多部门信息，动态监测贫困情况，强化扶贫资源的精准配置。到2018年，建成贫困统计监测应用系统、贫困监测绩效评估应用系统、遥感地理信息应用系统等。
3.创新扶贫服务方式。运用网站、短信、微信等新媒体技术，搭建社会扶贫信息发布与互动救助平台，提高社会力量参与扶贫的精准性。积极构建精准扶贫网络服务体系，大力发展电商扶贫，开展扶贫政策咨询、特色农产品推介、乡村旅游推介等综合服务。到2018年，建成社会扶贫应用系统，打造6000个贫困村电商扶贫试点。
三、保障措施
(一)基础保障
1.夯实网络应用基础。加快实施“宽带贵州”、“信息基础设施建设三年会战”战略，建成贵州省互联网交换中心，积极争取开通国家级互联网骨干直联点，构建宽带、融合、安全、泛在的新一代信息基础设施，到2018年，互联网出省带宽扩容至5000Gbps以上，城市50Mbps以上宽带接入能力达到40%，农村12Mbps以上宽带接入能力达到30%。鼓励电信运营企业采用共建共享模式加快宽带网络建设和升级改造，支持电信运营企业制定宽带资费优惠政策，有效降低互联网企业宽带使用成本。围绕建设“贵州大数据综合试验区”的目标，全面实现政府数据及应用向“云上贵州”系统平台迁移，加强数据资源招商，实施“数据贵州”工程，打造全国数据集聚应用新高地。着力发展云计算、物联网、北斗卫星系统应用和呼叫中心等特色信息产品，加快基础软件和应用软件的开发及产业化，强化新一代信息技术对“互联网+”的支撑作用。(牵头单位：省经济和信息化委)
2.强化信息安全保障。建设信息监控、密码保护、容灾备份等基础设施，加快构建以网络安全、数据安全和用户安全为重点的多层次安全体系，提高信息采集和管控、敏感数据管理、数据交换共享、个人隐私等领域的数据安全保护能力。研究出台贵州省公共信息共享安全管理规范等，明确个人信息隐私保护标准和实施细则，避免数据滥用、侵犯个人隐私等情况发生。鼓励借助第三方安全评估监测机构，加强“互联网+”关键领域重要系统的安全评估检测。加大信息安全技术教育和培训力度，提高从业人员信息安全保护意识和能力。(牵头单位：省经济和信息化委、省委网信办)
3.加大要素支持力度。鼓励建立以数据开发换项目、以平台建设招项目、以投资模式创新引项目的招商模式，支持以特许经营等方式将公共平台、公共信息资源优先委托省内企业运营开发。鼓励各市(州)、贵安新区利用现有园区建设互联网经济集聚区，支持园区公共平台向互联网企业倾斜。将“互联网+”项目用地优先列入城市近期建设规划、土地利用总体规划和年度计划，鼓励各地年度新增建设用地指标向互联网产业基地、物流(快递)配套设施、电商服务平台、信息基础设施等建设项目倾斜。经依法批准后，鼓励闲置划拨土地上的工业厂房、仓库等用于发展“互联网+”项目，在一定时间内可继续以划拨方式使用土地，暂不变更土地使用性质。对入驻政府投资建设的产业园区、产业孵化器、产业集聚区的重点互联网企业用房，由所在地政府给予3年的房租减免。积极落实用电优惠政策，采用发电企业与大用户直接交易、工商同价等方式降低用电成本。鼓励重点扶持的互联网企业购买基础运营商数据中心服务，由所在地政府按企业年租赁费用的30%予以一次性补助，最高不超过30万元。(牵头单位：省投资促进局、省经济和信息化委、省国土厅、省商务厅、省发展改革委、省能源局，各市〔州〕政府、贵安新区管委会)
(二)财税保障
1.创新财政投入方式。2015—2018年，“互联网+”各项行动计划牵头部门从各自掌握的专项资金(基金)中统筹不少于5亿元，引导更多社会资本进入，集中支持全省“互联网+”公共平台建设、公共服务补助、重点孵化项目、人才引进培养、龙头企业培育、初创企业补助、创业启动资金扶持等应用示范项目。统筹的专项资金(基金)由省级各有关部门按现有管理方式对“互联网+”予以重点保障，其他相关专项资金(基金)也要对“互联网+”项目给予倾斜支持。鼓励各市、州(贵安新区)加快互联网经济发展，鼓励在黔金融机构进一步加大对互联网经济发展的金融支持。对新引进实际到位资本金达到3000万元以上、具有核心技术或创新模式的龙头企业，依据产业水平和贡献程度等情况，由所在地政府给予一次性不超过200万元的落户奖励。(牵头单位：省财政厅、省发展改革委、省科技厅、省经济和信息化委、省农委、省能源局、省政府金融办、省政府办公厅、省教育厅、省民政厅、省人力资源社会保障厅、省文化厅、省卫生计生委、省体育局、省旅游局、省食品药品监管局、省商务厅、省交通运输厅、省环境保护厅、省扶贫办，各市〔州〕政府、贵安新区管委会)
2.落实税收优惠政策。对符合条件的互联网企业可优先申请高新技术企业，经认定的企业符合税法规定的享受相关税收优惠政策。对互联网企业开发新技术、新产品、新工艺发生的符合税法规定的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，再按研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按无形资产成本的150%摊销。研发投入占销售收入比重超过10%且年研发投入超过1000万元的企业，省科技厅按研发投入超过10%以上的部分予以50%后补助，年补助最高不超过200万元，每个企业累计补助最高300万元。(牵头单位：省科技厅、省国税局、省地税局)
3.建立多元化投融资机制。引导社会资本发起设立贵州省“互联网+”相关投资基金，基金总规模不少于10亿元，鼓励有条件的市(州)设立相应基金。支持建立以“企业众筹模式”运作的“互联网+”投资联盟，实现投资者与创业者的精准对接，打造互动、多赢的创投生态圈。鼓励各级金融机构开展知识产权等无形资产抵押贷款，探索开展股权众筹融资试点，拓宽小微企业融资渠道。鼓励互联网企业通过主板、中小板、创业板、新三板和区域性股权市场等多层次资本市场进行融资。(牵头单位：省发展改革委、省财政厅、省政府金融办、省科技厅、省经济和信息化委，各市〔州〕政府、贵安新区管委会)
(三)智力保障
1.加强互联网应用能力培训。支持有条件的互联网企业与科研院所、高校、职业院校合作建立教育实践和培训基地。鼓励各级政府采用购买服务的方式，向社会提供互联网知识技能培训。推动高校与行业企业、科研院所深度合作，培养互联网技术应用、市场推广、服务咨询、经营管理等技术技能型、复合技能型和知识技能型专业技术人才，探索“人才+项目+团队”、“人才+基地”等人才培养新模式。鼓励传统企业与互联网企业建立信息咨询、人才交流等合作机制，促进双方深入交流合作。(牵头单位：省教育厅、省科技厅、省人力资源社会保障厅，各市〔州〕政府、贵安新区管委会)
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2.集聚互联网跨界创新人才。将互联网经济人才(团队)纳入省人才工作重点和全省急需紧缺人才引进目录进行重点引进。健全引才、留才、用才和服务人才的工作机制，大力引进并支持互联网领域高层次人才来黔创业，按照《贵州省高层次人才引进绿色通道实施办法(试行)》有关规定，在编制管理、岗位聘用、医疗保障等方面给予优先支持，在其配偶就业、子女入学等方面提供便利。引进人才纳入贵州省“百千万人才引进计划”评审认定范围，经评审认定的“百人领军人才”“千人创新创业人才”，享受《贵州省“百千万人才引进计划”实施办法》规定的各项优惠待遇。对符合高校毕业生创业优惠政策支持范围的“互联网+”融合创业，按规定给予政策优惠。(牵头单位：省人力资源社会保障厅)
3.打造互联网融合创新平台。借鉴创客空间、创新工场等新型孵化模式，整合大学科技园、科技企业孵化器、高校、创业投资机构等现有资源，发挥行业领军企业、社会组织等社会力量的作用，构建一批开放式的互联网孵化器。认定为省级创业孵化示范基地、民营互联网创业孵化基地、高校毕业生创业孵化基地的，由省人力资源保障厅给予一次性补助50万元。积极组建贵州省互联网产业技术创新战略联盟，形成对优势潜力项目和优秀创业团队的发现和扶持机制。(牵头单位：省科技厅、省人力资源社会保障厅、省发展改革委)
(四)环境保障
1.加强“互联网+”行动统筹协调。建立贵州省“互联网+”行动领导协调机制，开展项目库动态管理，统筹推进行动实施。设立贵州省“互联网+”行动专家委员会，加强“互联网+”跨界融合决策咨询。建立“互联网+”绩效考核评价机制，将“互联网+”推进工作纳入目标绩效考核体系。(牵头单位：省发展改革委)
2.营造良好“互联网+”发展环境。深化体制机制改革，最大限度减少事前准入限制，规范事中事后管理。积极完善信用支撑体系建设，加强征信记录、风险预警、违法失信行为等信息资源在线披露或共享。制定出台数据资源开放指导办法和安全开放标准规范，提升数据资源开放利用效率。加快推动贵州省数据资源管理、网络商品交易等法规制度建设，加强数据资源监管，营造公平公正、诚实守信的网络交易环境。加快制定政府和企业信息化服务采购政策，普遍推行基于云计算和公共服务平台的信息服务外包。加强网络知识产权保护力度，严厉打击各种网络侵权假冒行为。提请修改完善或废止与“互联网+”发展不相适应的现行相关法规，及时修改完善相关政策体系。(牵头单位：省发展改革委、省工商局、省经济和信息化委、省科技厅、省商务厅、省政府法制办，贵阳市人民政府)
3加大跨界融合创新宣传力度。鼓励互联网企业借助生态文明贵阳国际论坛、中国电子商务创新发展峰会、贵阳国际大数据产业博览会等高端平台，抱团展示我省“互联网+”跨界创新成果。鼓励利用“媒体云”、政府网站、微博微信、广播电视、报刊杂志等媒体加大对跨界融合创新项目、企业、代表人物的宣传力度。积极争取举办各类“互联网+”论坛、峰会及创新创业大赛，引导互联网企业开展广泛交流，营造全社会广泛关注支持互联网经济创新发展的良好氛围。(牵头单位：贵阳市人民政府，省直有关部门)
贵州省人民政府
2015年10月22日
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