一、资源概况
吉林省地处中纬度西风带地区，属于温带大陆性季风气候区，同时地处东北—西南走向的大兴安岭和长白山脉之间，全年主要受西风带控制。省内风能资源较为丰富，风能品质较高。与国内其他地区相比，吉林省风能资源具有风切变大、风速稳定、极端最大风速小、空气密度大、可开发面积大等特点。根据中国气象局第四次风能资源调查结果，吉林省潜在开发量约2亿千瓦，可装机容量约为5400万千瓦，其中西部地区潜在开发量约1.25亿千瓦，可装机容量约为4400万千瓦。东部地区潜在开发量约0.75亿千瓦，可装机容量约为1000万千瓦。在70m高度上，平均风功率密度达到200W/m2以上的技术开发量为10650万kW;平均风功率密度达到250W/m2以上的技术开发量为9081万kW;平均风功率密度达到300W/m2以上的技术开发量为6284万kW;平均风功率密度达到400W/m2以上的技术开发量为813万kW。
吉林风能资源从空间分布上看，越靠近大黑山脉一线，风能资源尤其丰富。白城、松原和四平等地区，地势平坦开阔，地貌以退化草场和盐碱地为主，风电可利用土地资源相对丰富，是吉林省风电开发的重点地区。省内以大黑山脉(由东北向西南斜贯吉林省中部)为界，以西地区的镇赉、洮北、洮南、大安、通榆、乾安、宁江区等地风功率密度在2.5级左右;白城与内蒙古乌兰浩特市接壤的地区，松原地区的长岭、前郭，长春地区的农安、九台、四平地区的双辽、公主岭、梨树、铁东区、伊通、吉林市丰满区等地有丰富的3级左右风能资源。以东地区的蛟河、桦甸、吉林市北大湖、敦化、安图、和龙等地大片地区风功率密度达到4级以上。
二、电价
2009年7月20日，国家发改委发布《国家发展改革委关于完善风力发电上网电价政策的通知》(发改价格〔2009〕1906号)，决定按风能资源状况和工程建设条件，将全国陆地风电标杆电价按照4类风能资源区分别定价(见图1)，四类风能资源区风电标杆电价分别为0.51元/kwh、0.54元/kwh、0.58元/kwh、0.61元/kwh。吉林省有Ⅲ类和IV类资源区。
图1：全国风力发电标杆上网电价分区图
2014年12月31日，国家发改委发布《国家发展改革委关于适当调整陆上风电标杆上网电价的通知》(发改价格〔2014〕3008号)，决定陆上风电继续实行分资源区标杆上网电价政策，同时，将第I类、II类和III类资源区风电标杆上网电价每千瓦时降低2分钱，调整后的标杆上网电价分别为每千瓦时0.49元、0.52元和0.56元;第IV类资源区风电标杆上网电价维持现行每千瓦时0.61元不变。本次调价对吉林省Ⅲ类资源区的白城市、松原市的风电建设投资收益有影响，新投产的风电发电项目收益率将下降，成本回收周期将会有所延长。
表1：2014年调整后的全国风力发电标杆上网电价表
三、经济性评价
Ⅲ类资源区
按装机容量50MW、单位千瓦8000元/kW、成本费用770元/kW、满发小时数2100h为基础数据进行财务测算，测算全部投资税前内部收益率，如下表所示：
表2：吉林省Ⅲ类资源区电价水平内部收益率估算表
从上表可看出，2014年电价调整后，吉林省Ⅲ类资源区风电全部投资税前内部收益率降低0.64%，资本金内部收益率降低了2.30%。电价调整后，收益率均有所下降，但影响较小，风电场收益率仍在8%以上，但针对具体项目需要具体分析，主要从单位千瓦静态投资和可利用小时数考虑。
IV类资源区
按照风电场年满发小时数在1700-2500h之间，静态投资一般在7000-9000元/kW之间。结合满发小时数、单位千瓦静态投资及各项财务测算条件计算风电项目收益率情况。不同满发小时数和投资水平下的全部投资内部收益率(所得税前)如下图所示：
图2：吉林省IV类资源区不同满发小时数和投资水平下的全部投资内部收益率图
以上分析看出，吉林四类资源区风电投资整体收益率较好，但需具体项目具体分析，主要从单位千瓦静态投资和满发小时数考虑。当满发小时数达到2000小时，现行的风电投资水平(即单位千瓦静态投资不超过9000元/kW)基本能保障全部投资内部收益率不低于8%。当满发小时数在1700小时左右时，则单位千瓦静态投资应控制在7500元/kW以内，基本能保障8%的全部投资内部收益率。
四、风电建设及运行情况
根据国家能源局发布的《2014年中国风电建设统计评价报告》，截止到2014年底，吉林省风电项目累计核准容量668.98万千瓦，累计在建容量261万千瓦，累计并网容量407.98万千瓦，2014年新增并网容量4.65万千瓦，根据国家能源局发布的《2015年上半年全国风电并网运行情况》，2015年上半年，吉林省风电新增并网容量9.9万千瓦，风电累计并网容量417.88万千瓦。
表3：吉林省风电利用情况
从近几年数据看，吉林省风电利用小时数均低于全国水平，受到市场消纳能力、调峰能力、通道输送能力等多种因素的制约，年利用小时数均在1700小时以下，弃风率很高。在高弃风率背景下，国家收紧了风电项目核准，近几年吉林风电项目投建量很少，风电开发处于停滞状态，只有少量如采取风电供暖试点项目投产运行。此外，吉林也正探索通过风电供暖等手段解决弃风问题。
未来几年，在本身消纳或外送通道没有得到改善，风电利用小时数没有明显提升的情况下，吉林风电项目开发仍将处于停滞状态，少量可开发的风电项目主要是为了探索解决弃风的试点项目，如风电供暖、风电直供等。此外，近年来东北地区经济发展趋缓，用电需求不旺盛的情况下，吉林风电项目的开发只能借助特高压外送通道建设或省内能源结构和调度机制的调整。
五、核准流程
1、国家核准流程
图3：风电项目核准流程图
2、吉林省核准要求
根据《吉林省人民政府办公厅关于发布吉林省政府核准的投资项目目录(2015年本)的通知》(吉政办发〔2015〕7号)的文件精神要求，吉林省风电项目核准权限由由省发展改革委在国家依据总量控制制定的建设规划及年度开发指导规模内核准，结合各地资源禀赋、电网建设、就地消纳能力等条件，按照规范有序、合理布局、就近接入、当地消纳、可持续发展的原则，分解、确定各市年度规模。
原标题：我国分省区风电项目开发建设指南——吉林
