电力体制改革力求破除垄断，构建一个多买多卖的电力市场新形态。伴随电改配套文件——售电侧改革的文件下发，可参与售电的三类售电主体获得明确。
目前，市场上的售电公司呈现百花齐放的态势，究竟谁才是售电市场真正的赢家？
本期电力急先锋聚焦国家电网和南方电网这两大电网企业，看一看回应此次电改，他们都做了啥？
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【国家电网：明年开始进入改革 过程或许会掉头】
由新浪网举办的主题为“这就是我们的未来”的首届“C+峰会”12月2日上午在北京万达索菲特酒店正式开幕。国家电网能源研究院副院长蒋莉萍出席能源分论坛竞合能源变革时代并致辞。她表示，在行业快速发展的时候，要去改善能源结构很难，减速的状况对行业是一个好事。
以下为演讲实录：
蒋莉萍：谈到对十二五的总结和十三五的展望。我觉得这两个词特别的不容易，第一个词是减速ING，第二个词掉头ING。怎么说呢？减速这个大家感受到了，实际上从整个经济发展来讲是放缓了，尤其是2014年，尤其是今年，相应的能源行业也跟着放缓，这个很正常，因为能源行业是支持社会发展的，需求上去了，我们就要跟上去，需求放缓了，我们也要放缓下来。实际上这个事情怎么看？
我觉得对行业的从从业人员来讲，我们希望蛋糕是越大越好，但是实际上有的时候我们也说快了不行，前几年发展的太快，投资量很大。我们的装机容量每年将近一个亿，所以这样的发展情况下，我个人一直的判断是这样的。如果我们的增长快的时候，能顶上的就是一个煤炭，所以在这样的快速发展的时候，我们要去改善我们的能源结构很难，即使你看风电，最近我们发展很快，在海岩这边作为一个强力推进发展的行业协会，他们做了很多的努力，但是在这样的一个大幅度增长里面，改变非常难，所以减速的状况我觉得是一个好事。
第二，我们现在已经发展了这么快的一个阶段，我们电力是世界第一，能源也是世界第一，经济总量也当排头兵了。到了这个时候，我们如果还看的增速，我觉得我们这个思路可能就有一点问题了。实际上我一直在考虑一个问题，我不知道对不对。实际上我们每年的人口就是这么多，每年要增长经济的一个量，可能我们用一个绝对数去看会更合理，因为这个绝对数字是每个人在我们的努力里面，我带来的新的增量，它是一个实实在在的，但是增速这个问题是相对的。如果你这个抵抗很大的时候，这个增速今年是8%和去年的8%，我认为是两个，所以我觉得这就是减速，是我们进入新常态的一个标志，是一个值得欢欣鼓舞的一个事，这是我的看法。
掉头这个词怎么讲呢？跟几个事情有关，第一个我们今年开始，六个配套文件已经下发了，明年我们开始进入改革，改革过程一定不是一条线往前走的，他是需要掉头的，但是这个掉头不一定是准头，所以在这样的发展过程里面，我在想我记得小的时候学政治课、哲学课里面谈到，社会所有的事情是螺旋式的一个上升，所以我觉得掉头，我们希望掉头是一个螺旋的上升，所以回到能源的行业来讲，我就觉得我们向低碳发展的机会来来，我们人类用最早能源的时候就是用的天然的，因为现在我们又走回来了，当然这是一个螺旋的上升，之前我们用的是最天然的，用的是风尘，现在用的是风电，所以进入这么一个发展阶段，我觉得可能对能源行业的人来讲会有两个方面需要做改变的。
一个是我们在技术的这个问题上面，我们要加大我们的投入和我们认同技术的一个贡献。因为我始终认为下一年的能源变革，一个最大的特征就是这块，风、太阳能这些自然能源，如果没有技术把它变成好用的能源形式，电力的话，没有办法用的或者用起来会很费劲。同样我们刚才说了，我们要革掉命的煤炭，我们早晚是要让它退出历史舞台，但是现在我们还需要它。所以在这个过程里面我们怎么办？我们就要让它更加高效的、更加清洁的用起来。我们不需要昨天那种天气经常在，所以在这个过程里面，我们还需要有技术，把它做的更好。包括刚才薛老师提到的在终端这块，我们怎么让我们的能源更加高效，也是需要技术的。
第二个方面在管理机制，还有包括我们的发展思路理念上面要有一个掉头的转变的东西。改革来了，我们下一步市场化以后，如果我们的市场化真的推下来以后，我们的一些行业，尤其是我们的一些市场参与者会面临着非常激烈的竞争，第一轮里面就是我们的煤电企业，他们怎么在发展和生成里面能够找到一个合理的方式，而且能够支撑住我们能源转型的一个平稳过渡？这是一个很重要的问题。权限下放，核准了那么多的项目，这是一个非常有问题的事，我们肯定要换另外一个思维来讲，如果我们的投资者放到市场竞争里面，只是一个具备开工条件的前提，所以我们投资怎么根据市场的情况合理安排你的投产，这也是作为一个投资者需要去思考的。
另外下一步在市场改革的这么一个大的氛围下面，新能源怎么发展？这可能也是需要我们琢磨的。我们看到国外的电力市场改革走了十几二十年了，现在遇到新的问题了，风电太阳能怎么办？怎么参与市场？所以这个也是接受各个利益相关方，都是潜在的参与者都是需要去思考的问题。（来源：新浪科技）
【国家电网：售电侧放开、电网电价改革等十大课题通过验收】
11月27日，国家电网公司组织召开2015年十项重大战略课题研究成果验收会。验收组对全球能源互联网与“两个替代”深化研究、电网电价改革及影响研究等十项重大战略课题给予高度评价，并一致同意通过验收。
验收组认为，十大战略课题思路清晰、方法科学，研究成果具有重要应用价值。基于课题成果形成的研究专报为公司党组提供了重要决策参考;研究成果在公司向中央部委的工作汇报中得到应用;课题对省电力公司、基层单位、金融板块、产业板块有关工作和相关业务发挥了指导作用;研究有利于公司对外宣传、树立良好社会形象。当日验收会同时介绍了2016年重大战略课题的主要研究内容。
据了解，十项重大战略课题研究是公司加强战略管理、提升研究能力的重要工作部署，由国网研究室统一组织、国网能源院具体承担、公司各部门和相关单位共同参与完成。2011年开始，公司每年组织开展十项公司级重大战略课题研究，至今已连续开展了5年。
十大战略课题名称
1 全球能源互联网与“两个替代”深化研究
2 互联网经济与电网和公司发展研究
3 电网电价改革及影响研究
4 售电侧放开及电力交易平台构建研究
5 改革新形势下电网调度体制机制深化研究
6 公司国际业务管控与风险防范深化研究
7 公司产业创新发展重大问题研究
8 公司金融创新发展重大问题研究
9 公司集团治理结构与管控体系研究
10 能源电力最新技术、发展趋势和应用前景研究（来源：国家电网报）
【南网先行 全国首家配网增量合资供电公司落户深圳】
作为中国最早进行输配电价改革试点的城市，深圳再一次“先试先行”，拉开了配售电改革的序幕。
11月30日，在国家能源局、国资委、深圳市市政府等官员见证下，深圳前海蛇口自贸区供电有限公司(以下简称蛇口供电公司)成立。
这家由南方电网深圳供电局、招商局地产、中广核深圳能之汇、文山电力和深圳前海控股注资1亿元成立的企业，将共同开发前海蛇口自贸区28万平方公里的配售电业务。
“向社会资本放开增量配电投资，这是本轮电改的一项要求。”国家能源局电力司司长韩水表示，南方电网此次改革对于电网企业的混改及市场化有示范意义。
就在同一天，国家发改委和国家能源局正式公布电力改革的6个配套文件，针对输配电价改革试点、输配电价改革试点、售电侧改革试点、电力市场建设、放开发用电计划等电改关键问题如何操作，进行了细化。
6个文件共同描绘出电改实施的“路线图”，相关改革也将在后期加速推进。
记者了解到，在本轮电改最为关注的售电侧领域，国家发改委很快还将批复重庆、广东作为售电侧改革试点，允许社会资本投资增量配电网，成立拥有配电网运营权的售电公司，同时允许社会资本成立独立的售电公司。
增量售电公司将复制“深圳经验”
11月底，进入冬季的深圳依然温暖如春，作为广东自贸区试点范围之一的前海蛇口自贸区的多个项目仍在火热建设中。
“电力发展是经济发展的‘先行官’。”深圳分管经济贸易的副市长陈彪认为，电力的优质、稳定供应对于经济发展、对前海建设贸易区发展至关重要，国家在今年推行的国企改革和电力改革，也将为前海自贸区注入更多的活力。
建设中的前海蛇口自贸区28.2平方公里，规划预计年用电量约62亿千瓦时。
在此背景下，蛇口供电公司应运而生。
据了解，作为南方电网改革的“排头兵”，深圳供电局在2013年就与深圳前海管理局签订了相关的供电合作协议，确定将前海列入电力企业创新试点，深圳供电局开始了引入社会资本建设供电企业的探索。2014年，南方电网与多家意向方开始进行合作谈判，最终确定了引入五方资本的股权合作模式，蛇口供电公司应运而生。
蛇口供电公司注册资本1亿元，其中深圳供电局股权占比41%、招商局持有36%、深圳能之汇为10%、文山电力为8%、深圳前海控股占5%。
据了解，这一项目也是南方电网启动混合所有制改革方案中的主要内容之一。此前，国家相关部门对这一方案高度重视，国家能源局局长努尔˙白克力在一次电改会议上特别强调了前海混改试点工作需加快落地。今年4月3日和8月28日，国家能源局先后两次在深圳前海配电混合所有制项目进行了专题调研。
“深圳前海蛇口自贸区全新的开发建设区域，其配电业务属于增量部分，引入央企外的社会资本是电改的导向。”蛇口供电公司总经理艾精文表示，公司将在前海建设11座220千伏变电站。并在业务许可的情况下参与售电业业务。
值得一提的是，在本次《关于推进售电侧改革的实施意见》中提到了三类售电公司：电网企业的售电公司、社会资本投资增量配电网，拥有配电网运营权的售电公司、独立的售电公司。而蛇口供电公司正是其中的第二类。
按照上述意见，同一供电营业区内可以有多个售电公司，但只能有一家公司拥有该配电网经营权，并提供保底供电服务。同时，统一供电公司可以在多个供电营业区内售电。
“可以说，前两类的售电公司在后期仍是比较有竞争力的。”陕西渭南一位电力系统人士告诉记者，独立的售电公司取决于其资金实力和背景，比如电力企业和地方政府控股企业，都是后期电网的售电公司的有力竞争对手，而拥有配电经营权的售电公司也有着无可取代的优势，但一些规模小的售电公司未来的前景难以预测。
“电改就是需要先试先行，在上游形成市场化的电价，在下游引入竞争，有序放开售电市场。”南方电网计划发展部副主任郑外生表示。
国家发改委经济体制综合改革司巡视员王强透露称，在售电侧改革试点上，12月初，国家发改委将很快批复重庆、广东作为售电侧改革试点，向社会资本放开增量配电网，成立拥有配电网运营权的售电公司，同时允许社会资本成立独立的售电公司开展售电业务。
可以预期，放开新的增量配电网、拥有配电网运营权的售电公司，或将成为后期改革的一个方向。
电价涨跌将由市场说了算
“本次公布的6个配套文件，共同搭建了一套完整的政策框架，为电改在具体操作过程中指明了方向。”华北电力大学教授、国家发改委电力体制改革专家咨询组专家曾鸣告诉记者，除了放开售电侧外，电改配套另一大亮点是建立独立的输配电价体系，单独核定输配电价。这将彻底改变电网企业以往的差价盈利模式，输配环节进行成本监审和价格监管，也会对电网企业形成有效监管。
在本次改革配套公布后，国家发改委相关负责人在接受媒体采访时亦表示，电价改革是本轮电改的主要内容，改革后，输配电价相对固定，发电价格的波动将直接传导给售电价格。
“当前在电力供需较为宽松、煤价降低的情况下，拥有选择权的电力用户通过与发电企业直接交易，可以降低用电成本，从而为电力用户带来改革红利。”国家改委负责人在预期输配电价改革后的影响时也认为，价格信号的顺畅传导将形成消费带动生产、生产促进消费的良性循环。
“商业用电高得离谱，小餐馆负担特别重，我本人特别希望商业用电能够降下来。”在西安市某文化区经营一家餐饮店的韩老板告诉记者，自己120平方米的商铺每个月大概要用4500度电，夏季用电则更多一些。韩老板表示，商铺所在的物业公司规定的电费为1.5元/度，而西安很多地方的商业用电为1.25元/度，物业公司或存在私自加价问题。
“陕西的工业用电只有4毛，在陕北一些地方工业用电只有2毛多，商业用电价格为何是工业用电的数倍?”韩老板表示，现在商业用电存在的问题，不仅是价格高，更在于价格不透明，今年4月自己在手机新闻上看到国家下调电价的消息，随后陕西也将工商业电价的价格每度下调0.8分，但是自己店铺的用电单价还是没有任何变化，拨打电网公司、工商局等多个部门，谁都说不清楚电价该怎么算。
按照中国现行的销售电价用户分类，主要分为大工业电价、非工业及普通工业电价、商业电价、居民电价和农业生产电价等，其中农业生产电价最低，商业电价最高。
韩老板面临的电价负担过重烦恼，正是中国千千万万第三产业负责人的烦恼。
在今年11月召开的一次国务院经济形势座谈会上，多家商业企业负责人向李克强总理反映了商业电价高问题，李克强也曾当场表示将落实工商用电同价等政策。
成立的混合所有制供电企业，未来前海的电价会有怎样的变化?对此，郑外生表示，随着市场化程度的深入，电作为一种商品也将随着供需变化，呈现出有涨有跌的正常变化。
“随着电力改革的深入，大用户直购电、市场引入竞争机制，电力供需方有了直接见面交易的可能，预期后期工商业电价有可能会降低。”曾鸣也分析认为，但居民电价也可能随着交叉补贴的取消进一步上涨，但这种上涨也将依靠政府政策在合理范围内进行控制。（来源：中国经营报）
【南方电网：“十三五”定目标 落实电力市场化改革】
“两天的会议，内容很丰富，效果很好，大家真正做到了解放思想、畅所欲言，下一步要抓好落实。”12月3日至4日，南方电网公司党组书记、董事长赵建国主持召开党组务虚会，强调要继续深入学习贯彻落实党的十八届五中全会精神，准确把握当前的总体形势，认真总结好公司“十二五”改革发展工作，科学谋划“十三五”改革发展规划。
会议的主要目的是：研讨贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以及中发9号文、22号文等的思路、目标、实施重点和关键举措，指导、组织做好公司总体及专业领域“十三五”改革发展规划。公司党组副书记、总经理曹志安，公司领导王久玲、孙晓毅、王良友、贺锡强、李文中、杨晋柏、杨志宏，国有重点大型企业监事会13办主任胡力勇出席会议。
会上，赵建国重点传达了12月1日召开的中央企业党的建设工作座谈会等会议精神(详见本报12月4日相关报道)并进行总结讲话。赵建国强调，党的十八届五中全会是在全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次重要会议，对于坚持和发展中国特色社会主义、实现“两个一百年”的奋斗目标具有重要意义。公司干部员工要有强烈的历史使命感，把学习贯彻五中全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务抓紧抓好。要以五中全会精神为指导，结合实际贯彻落实中央关于深化国有企业改革的指导意见和电力体制改革等决策部署。要深刻理解、准确把握五中全会关于加强和改善党的领导、提高党领导经济社会发展能力的新要求，继续加强企业党的建设，深入开展“三严三实”专题教育，营造风清气正的干事创业氛围。
赵建国指出，在公司编制“十三五”改革发展规划的过程中，首先要准确把握当前的总体形势。“十三五”时期是我国经济发展方式转变和发展模式更新的加速阶段，多重因素相互交织，将对公司发展产生深远的影响。国家提出“四个全面”战略布局、创新驱动、“一带一路”等发展战略及部署，将有效促进公司转变发展观念，完善内部机制建设，提升效率与效益，激发改革发展的活力。电力市场化改革对公司既是机遇也是挑战，要顺应改革发展趋势，积极通过市场化改革，促进电力工业健康发展;要优化业务布局，创新商业模式，打造新形势下的核心市场竞争力，积极培育公司发展新的利润增长点。
赵建国从指导思想、总体目标、发展理念等方面，重点阐述了公司“十三五”改革发展的初步思路。
在指导思想上，强调要贯彻落实中央精神，服务国家发展战略，把公司做强做优做大，为南方五省区全面建成小康社会提供保障等。在总体目标上，公司到2020年要建成“服务好、管理好、形象好”的国际先进电网企业。赵建国指出，“服务好”要服务全面建成小康社会、西电东送、“一带一路”等国家战略，服务改革、经济社会发展、人民群众生产生活，真正做到人民电业为人民等。“管理好”是企业做强的标志，要持续提升管理，深化创先工作，通过管理制度化、制度流程化、流程表单化、表单信息化，让先进管理体系真正在基层落地。“形象好”，要建立与政府、社会和公众长久和谐的公共关系，持续提升“万家灯火南网情深”的品牌等。在理念上，要遵循十八届五中全会提出的“五大发展理念”要求，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展。
赵建国还对公司“十三五”改革发展规划编制提出具体要求，要求承接落实好国家战略部署，坚持目标导向和问题导向，按照此次会议讨论提出的意见和建议，继续完善现有的“十三五”改革发展规划稿，进一步做细、做实。
曹志安对贯彻落实会议精神进行部署，要求认真学习领会赵建国董事长的讲话精神，对会议讨论的重要议题进一步作专题深入研究，将想法变成思路、思路变成可执行的方案。曹志安还从提高思想认识、加强业务发展、整合内部资源等方面，对公司“十三五”改革发展工作提出具体要求。
会上，其他公司领导分别结合分管业务领域，简要回顾了“十二五”公司改革发展成就，就“十三五”改革发展工作谈了自己的看法和思路。
公司总部相关部门汇报了“十三五”专题规划编制建议。公司安全总监(兼总工程师)、首席信息官、副总工程师，总部相关部门负责人等参加会议。（来源：南方电网报）
【新电改将给电力市场带来哪些改变】
随着六大新电改配套文件下发，售电侧等多项改革备受社会关注。近日，国家发展改革委办公厅、国家能源局综合司批复同意重庆市、广东省开展售电侧改革试点，并要求进一步细化试点方案。售电侧改革起航，标志着以电力体制改革综合试点为主、多模式探索的改革试点格局已经初步建立。
从六大配套文件下发，到重庆市、广东省成为售电侧改革已经过去整整十天，对于新电改的讨论也众说纷纭：如果允许电网也成立售电公司，那么独立的售电公司是否有竞争力？一旦取消交叉补贴，居民电价是否会大幅上涨？如果电网不再统购包销，新能源能否和火电竞争？针对这些问题，记者采访了相关专家和企业，解读新电改将给电力市场带来的改变。
售电侧放开：仍需国家强有力的监管和规制
11月30日，为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号），经报国务院同意，国家发展改革委、国家能源局联合发布了新一轮电改的6份配套文件。包括：《关于推进输配电价改革的实施意见》（以下简称《输配电价》）、《关于推进售电侧改革的实施意见》（以下简称《售电侧》）等。
在这6份文件中《售电侧》提出的，向社会资本开放售电业务，多途径培育售电侧市场竞争主体广受热议，也被看作是新电改的最大突破口。
但这份文件也传达出了一个明确的信号，电网可以参与售电。《售电侧》明确：参与竞争的售电主体可分为三类：一是电网企业的售电公司；二是社会资本投资增量配电网，拥有配电网运营权的售电公司；三是独立的售电公司，不拥有配电网运营权，不承担保底供电服务。
担忧随之而来：一旦允许电网保留售电公司，谁有实力和电网竞争？“其实在售电侧改革最有积极性的是发电企业，因为谁都想自己卖自己的电。而且发电集团的实力也都很强，电网的竞争性主要体现在它本身就有一套售电的运作体系和人马，换个牌子就可以了。而其他独立售电企业还有设备、技术、人员等多方面问题。”著名能源经济学家林伯强告诉中国经济导报记者。
由于电网具有自然垄断属性，林伯强认为，让电网在售电侧成为市场竞争的一份子而不是新的垄断者的最好办法就是政府强有力的监管和规制，限制电网售电的规模和份额，充分保护竞争。“因为售电是需要政府颁发特许牌照的，如果政府要保护竞争，必须在颁发牌照时对独立售电公司有所偏向，给予更多的份额和扶持。”林伯强说。
取消交叉电价：得分步缓行
在《输配电价》等6份电改配套文件中反复提到“交叉补贴”一词，明确提出将随着电改进程，逐步取消交叉补贴。
“交叉补贴”是一种价格调节行为。如果某类或某个用户的电价，高于或低于供电成本，而通过政策由其他用户承担，则形成了“电价交叉补贴”。目前，我国电价存在的交叉补贴形式包括：一是工商业用户长期补贴居民用电;二是城市用户补贴农村用户;三是同类用户之间存在交叉补贴。
受访专家认为，在特殊的时期内，交叉补贴对促进国内经济发展、保障民生起了很大的作用，保证了社会电力能源的供需平衡问题。但交叉补贴的弊端也非常明显，从用户侧来看，居民生活电价及农业电价低于工商业电价，而从供电成本角度看，居民用户处于供电环节末端，电压等级最低、负荷率低，供电成本较工商业用户高。拿低成本的工商业用电，去补贴高成本的居民用电，并不能正确体现资源价值，引导用户合理消费，相反却造成了巨大的浪费。显而易见，居民电价过低真正得益者是富人，因为用电量多，享受的补贴多，而贫困户用电量少，享有的补贴少。资源价值的错位，不利于节约用电。
“当然，取消交叉补贴是很难走的一步，因为只要交叉补贴已取消，居民电价势必会上涨，所以只能分步缓行。”林伯强说。
因此国家电网公司交流建设分公司企业文化主管夏伟建议，首先应加快电网输配电价的核定，尽快清理出各类交叉电价补贴，在电改过渡期内逐步消化，通过电力市场上的竞价交易，形成一个清晰的、主流的上网电价的价格空间，也即是国内上网电价的基本价值曲线，反映的是国内发电企业的平均生产成本。并督促高于这条基本价值曲线的火力发电企业进行技改升级，降低生产成本，乃至责令停产、限产;对于风电、生物发电等初期生产成本高于价值曲线的发电企业应该予以税务方面的扶持;对于低于基本价值曲线的水电等发电企业要大力鼓励多发电。
同时，将居民生活、农业生产、公益事业等不参与市场交易的电量的电价，逐步提高到能弥补其单位供电成本，逐步缩小直至取消政府定价，最终向参与市场交易的电量电价看齐。同时，逐步下调工商业电价，逐步缩小二者的差值，乃至合二为一，形成同一市场中同电压等级同一个基准电价（即上网电价的基本价值曲线+合理收益+合理线损补偿+输配电价），最终消除电价差，形成统一市场下的统一价格。
新能源发电：从领补贴到直接参与市场竞争
很多人认为，新电改的市场化思路对清洁能源发电来说是“双刃剑”。电网只靠收“过路费”盈利，就更容易无差别地接入达到安全和稳定运行指标的各种电源，可以解决清洁能源的电网接入问题。但市场化之后，电网不再统购包销，由用户自主选择用电，清洁能源只能靠降低成本、提高竞争力等方式来吸引用户。新能源企业是否“压力山大”？
晋能科技总经理杨立友在接受中国经济导报记者采访时表示，在所有的新能源中，光伏技术的进步对能源成本下降所能起到的作用最为明显。在过去十年，光伏发电成本大幅下降，仅近两年光伏组件价格就下降了超过八成。从领政策补贴到直接参与市场竞争，光伏企业还需努力，但身为企业对近期实现光伏发电成本的大幅下降，进而实现平价上网非常有信心。
青岛昌盛日电太阳能科技股份有限公司总经理吴晓峰则建议，在推动电改的同时，严格执行可再生能源法中提到的“全额保障性”收购的规定，确保新能源电力的收购消纳，并加快构建基于特高压的中国能源互联网，实现全国能源优化配置，从根本上转变过度依赖化石能源的能源发展方式。（来源：中国经济导报）
【电力巨头谈电改(含国电集团、华电集团、中国电建、南方电网)】
国电集团：有序放开发用电计划 推进电力市场化改革
新一轮电力体制改革将加快构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制。有序放开发用电计划是深化电力体制改革的重要内容，对推进电力市场化改革具有重要意义。
一、放开发用电计划是推进电力市场化改革的前提条件。推进电力市场化改革，就是要还原能源的商品属性，构建有效竞争的市场结构和市场体系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。只有放开传统的发用电计划，才能为发电量直接交易等市场化交易提供可能，才能促使电力企业和电力用户真正参与到电力市场交易中来，进而有效推进电力市场化改革，更好发挥市场优化电力资源配置的作用，提高全社会的用电效率。
二、建立优先发用电制度是电力市场化改革平稳有序进行的重要保障。建立优先购电和优先发电制度，对特殊的发电企业和用户实行有限度的保护，实现电力电量平衡从计划向市场平稳过渡，进而推进电力市场建设。政府通过建立优先购电制度，保留这部分发用电计划，并执行政府定价，是保障基本公共服务供给的“兜底”政策，能够确保居民、农业、重要公用事业和公益服务等行业以及部分无议价能力用户有电可用，并维持合理的价格，切实保障民生。现阶段，我国可再生能源发电，特别是风电成本高，存在不稳定、不可控性，市场竞争能力差，若推向市场竞争，不利于清洁能源的消纳。优先发电制度对于减少煤炭消耗和污染物排放，加快形成资源节约型、环境友好型社会具有重要意义。
三、积极开展直接交易是构建竞争性电力市场的有效途径。开展直接交易是推进电力市场化交易机制建设的可行路径，有利于构建有效竞争的市场格局，促进合理市场交易机制的形成，有序推进电力市场建设。这些规定有利于维护交易双方的利益，降低参与方的违约、信用风险。在交易价格方面，通过自愿协商、市场竞价等方式自主确定上网电价。在目前火电机组利用小时逐年下滑的情况下，直接交易将导致上网电价竞争加剧,发电侧水电及大容量、高能效、低排放火电将受益，工业用户生产成本也将降低。
新一轮电力体制改革将进入全面试点、有序推进的新阶段。电力系统的安全稳定运行是推进电力改革的基础，要做好优先用电和优先发电量之间的有效衔接，安排好发用电平衡;同时，也要关注水电大省火电企业的生存问题，研究出台相关补偿政策和机制，确保火电企业安全稳定运营;要通过立法等手段建立健全发用电市场信用体系，依法保护发电、用电企业的合法利益，保障电力系统安全运行和电力可靠供应，为实现电力市场化改革的目标打下坚实基础。
华电集团：解读新电改配套文件中的亮点
亮点一：厘清输配电价和交叉补贴，完善价格机制。一直以来，我国电价中发电、输电、配电、税费等的占比情况都未能予以明晰，尤其是交叉补贴问题的存在，使得我国的电价构成变成了一笔糊涂账，更为当前价格机制的完善带来了阻力和困难。此次改革中，国家一方面要求摸清电网输配电资产、成本和企业效益，合理核定输配电价，另一方面更是下定决心改革不同种类电价之间的交叉补贴问题。这两方面工作的实施，将有助于进一步厘清我国电价的构成，推动科学、合理、透明的电力价格机制的形成。
亮点二：无歧视开放电网，完善市场体系。目前，我国的电力市场主要由电网公司进行电量的统购统销，而《关于推进电力市场建设的实施意见》对电力市场改革后的具体形态进行了详细的描述。电力市场由中长期和现货市场构成，具有分散式和集中式两种模式，分为区域和省(区、市)电力市场，市场之间不分级别。这完全打破了目前我国电力市场的交易模式，为各类市场主体参与市场竞争提供了条件。而且，电力市场的交易模式更加多样，交易类型更加丰富，交易区域更加广泛，使得竞争更加充分，能够更好地还原电力的商品属性，同时又能通过建立完善的市场体系来平抑电力的价格波动，保持市场的稳定运行。
亮点三：明晰交易机构定位，重塑市场格局。《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》明确指出，交易机构不以盈利为目的，在政府监管下为市场主体提供规范公开透明的电力交易体系。同时，交易机构具有与履行交易职责相适应的人、财、物，日常管理不受市场主体干预，接受政府监督。交易机构主要负责交易组织，调度机构主要负责实时平衡和系统安全。这在一定程度上保障了交易机构的独立性，明晰了交易机构在电力市场中的定位。而且，交易机构的重新定位将改变电网公司集输配电、调度、交易于一体的市场参与身份，也将促使更多的交易主体产生并参与到电力市场中来，从而改变目前的电力市场格局。
亮点四：保障民生，促进清洁低碳能源发展。《关于有序放开发用电计划的实施意见》明确，一产用电、三产中的重要事业、公益服务行业用电，以及居民生活用电优先购电。这体现了电力普遍服务的基本属性，更为无议价能力用户的用电提供了重要保障。同时，《意见》中还明确，纳入规划的风能、太阳能、生物质能等可再生能源发电优先发电。当前，我国的节能减排压力巨大，而风电、光伏由于电网接入问题所产生的弃风、弃光现象非常普遍，大力发展可再生能源，提高风电、光伏等在电量中的比例是我国乃至世界节能减排的重要手段。《意见》中的这一规定，明确了可再生能源在电力市场中的发电优先顺序，为低碳清洁能源的发展提供了最直接的政策保障，必将极大地促进可再生能源的发展。
亮点五：明确售电改革细节，推进政策落地。自9号文发布以来，全国已陆续成立了几十家售电公司，但到目前为止，售电公司均未有实质性的业务进展，这与售电公司的市场准入条件未明，市场运营模式未定有着密不可分的关系。《关于推进售电侧改革的实施意见》明确了售电公司、市场主体等的准入和退出条件，而且也明确了售电公司可拥有增量配电网的经营权，并对售电的交易方式、交易要求、交易价格，以及结算方式进行了详细说明。《意见》中将售电公司分成了三类，但值得注意的是，同一供电营业区内可有多个售电公司，但只能有一家公司拥有该配电网经营权，并提供保底供电服务，也就是说保底服务与配网经营权进行了捆绑。
亮点六：加强自备电厂管理，合理配置资源。《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》对自备电厂的规划和建设做出了严格的规定，不仅要纳入国家依据总量控制制定的火电建设规划，而且要与公用火电项目同等条件参与优选。同时，明确指出京津冀、长三角、珠三角等区域新建项目禁止配套建设燃煤自备电厂;装机明显冗余、火电利用小时数偏低地区，除以热定电的热电联产项目外，原则上不再新(扩)建自备电厂项目。将自备燃煤电厂与公用火电项目统筹进行管理，不仅能够推动自备电厂的有序发展，而且能够统筹配置资源，合理发展煤电，促进可再生能源的消纳，助推我国节能减排目标的实现。
中国电建：坚持市场化改革方向 促进电力可持续发展
六个配套文件具有三方面的突出特色：一是对深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，牢牢把握市场化改革方向，推进市场建设，鼓励公平竞争，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用;二是按照中发〔2015〕9号文的部署，配套文件分别落实电价改革、交易机制改革、发用电计划改革、售电侧改革等四项重大改革，着力加强政府监管、强化电力统筹规划、强化和提升电力安全高效运行和可靠性供应水平，与新一轮电改方案“三放开、一独立、三加强”的总体思路高度吻合，同时也积极回应了电力领域向社会资本有序放开竞争性业务的社会关注;三是既还原电力的商品属性，又重视电力商品对经济社会发展的支撑保障作用，配套文件较好处理了政府与市场的关系，实现了市场主体公平竞争与积极履行社会责任的有机结合。
一、电力体制改革配套文件的社会关注亮点。亮点一：输配电价改革破除电网垄断优化资源配置。亮点二：电力交易机制改革促进市场规范运行与公平竞争。亮点三：向社会资本开放竞争性电力业务迈出实质步伐。亮点四：售电侧改革引导技术创新提升用户体验。亮点五：综合性改革措施促进环境保护与节能减排。亮点六：优先购电和政府监管等制度安排确保民生用电。电力体制改革配套文件实施到位后，将彻底打破电网垄断，无歧视开放电网，并以全国性开放统一的电力市场高效配置资源，各类市场主体公平参与竞争，社会用户获取更多选择、更加优质、更有保障的电力服务，社会资本得以进入竞争性电力业务，共同繁荣和促进我国电力工业的清洁、高效、安全、可持续发展。
二、电力体制改革配套文件对电力行业发展趋势的影响。新一轮电力体制改革，是本世纪初电力体制改革的继续和深化。深水区的电力体制改革，着重在提高资源利用效率、理顺价格关系、健全发展机制、转变政府职能、加强电力市场的法制建设等关键领域和薄弱环节发力，促进电力工业的可持续发展，提升对经济社会发展的能源支撑保障能力和电力普遍服务水平。一是电网建设将出现投资与创新高潮。二是清洁可再生能源迎来长期稳定利好的发展机遇。三是抽水蓄能电站将进入更加合理的快速发展通道。四是分布式电源与微电网建设破冰起步。
三、对电力建设企业的机遇和挑战。作为全程参与电力体制改革的电力建设企业，中国电建认真学习、高度评价、积极支持和参与新一轮电力体制改革。我们认为，六个配套文件的出台，不仅标志着新一轮电力体制改革从顶层设计过渡到组织实施，而且必将释放巨大的改革红利，打破垄断格局，规范市场秩序，优化竞争环境，引导节能减排，促进电力产业的可持续发展，为我国经济社会提供更优质的电力服务与能源保障。
南方电网：全面承接电改决策部署
南方电网认为，电力体制改革是一项系统工程，牵一发而动全身，要在各方共识基础上有序、有效、稳妥推进。不但要“体”改，还需进行“制”改的完善配套。
当前，南方电网已成立电价改革、电力交易体制、发用电计划、售电侧、电网规划投资5个专项改革工作组，统筹推进有关改革工作。配合国家发展改革委开展了云南、贵州输配电价改革试点工作。深圳试点首个监管周期平稳实施，深圳供电局主动配合政府主管部门按月做好准许收入及平衡账户日常监管。同时，积极推进电力市场化交易，充实了南方电力交易中心。
新一轮电力体制改革涉及面广、社会关注度高，对电力工业格局、电力市场形态、电价形成机制、客户服务方式、电网赢利模式等都将带来深刻影响。南方电网将按照中央统一部署，积极支持、稳妥有序地推进改革各项措施落地。（来源：中国电力规划设计协会）
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