本报记者 关飞 彭文蕊 通讯员 陈洁
深圳，中国改革开放的试验田。30多年来，创新的基因和血脉在这里传承;南方电网，中国电力体制改革中诞生的企业，创立之初，就带着中国电力体制改革的印记，勇于创新，不断前行。
1979年2月，蛇口的一声“炮响”，让这片仅仅2.14平方公里的土地成为中国改革开放的标志性地域。在南中国的边陲之地，首次掀起了改革开放的浪潮。
2015年4月，广东自贸区前海蛇口片区正式揭牌。它既是广东自贸区的重要组成部分，也是深港经济深度合作的主要板块。“特区中的特区”——前海，迎来新一轮开发建设机遇。
半年后，前海再次获得世界关注。
2015年11月30日，深圳前海蛇口自贸区供电有限公司(以下简称“前海蛇口供电公司”)在前海正式成立，率先在全国运用全新的电网管理模式的混合所有制供电企业。
前海蛇口供电公司的创立，是南方电网公司积极落实三中全会全面深化改革战略部署，落实中共中央、国务院关于推进国有企业混合所有制改革、进一步深化电力体制改革等文件精神，落实国家发改委关于引进社会资本参与电网投资、建设、运营的文件精神进行的一次大胆创新和探索。
那么，前海蛇口供电混合所有制改革进行了哪些探索?曾经一片白纸的前海在加速开发建设后，其电网规划呈现出怎样的特色?在深化国企改革和电力体制改革大背景下，前海供电公司混合所有制改革有着怎样的意义?在前海蛇口供电公司正式成立之际，记者就此进行了深入采访。
附：关于前海蛇口供电公司你最关心的6个问题
1.为何“混改”试点在前海?
因为它位置优越，位于深圳前海蛇口自贸区内，立足面向港澳深深度融合;
因为它前景看好，2020年将实现国内生产总值1500亿元人民币，每平方公里产出是目前香港的两倍多，是目前深圳的25倍;
因为它产业结构新，主要为金融业、现代物流业、信息服务业等，对供电可靠性要求高;
因为它是全新区域，有全新的城市和电网规划，没有历史陈欠。
2.前海电网规划有哪些创新之处?
采用220千伏直降20千伏供电体系，减少了110千伏变电站和线路建设，节约土地资源;
负荷预测采用自下而上式，规划更为精准，避免投资浪费;
远景用户年平均停电时间少于5分钟，供电可靠率堪比香港、新加坡，跻身国际先进城市电网行列;
充分考虑分布式能源、电动汽车等综合能源利用问题。
3.与其他供电企业相比，前海蛇口供电公司有哪些不同?
是全国配电网领域率先成立的国有资本控股、引进社会资本的混合所有制供电企业;
遵循现代企业制度，设立股东会、董事会、监事会;
关联的上市公司会及时披露信息，受投资者和社会舆论监督;
电价定价机制采用深圳输配电价改革的“准许成本+合理收益模式”。
4.“混改”的政策背景有哪些?
党的十八届三中全会《全面深化改革若干重大问题的决定》：要积极发展混合所有制经济;
中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》(中发[2015]22号)：推进国有企业混合所有制改革;
《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》(国发[2015]54号)：推进国有企业混合所有制改革，促进各种所有制经济共同发展;
中共中央国务院《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发[2015]9号)：逐步向符合条件的市场主体放开增量配电投资业务，鼓励以混合所有制方式发展配电业务;
国家发改委《关于加快推进信息电网油气等重大网络工程建设的通知》(发改投资[2014]1986号)：积极探索引进社会资本参与电网投资、建设和运营。
5.前海试点经历了怎样的探索历程?
2013年提出试点、成立推进小组;2014年开始谈判、签署框架协议;2015年达成股东合作共识、向国家部委报告。
6.前海蛇口供电混合所有制改革的目的和意义?
服务前海蛇口自贸区发展;落实国企改革和电力体制改革;推动供电企业转型升级;加快建设现代企业制度。
声音
●国家能源局电力司司长韩水：
前海蛇口供电公司是全国第一个增量配电网实行混合所有制改革的项目，也将是中央企业与地方国资合作的一次有力探索。希望该公司进一步细化、落实工作方案，严格执行中发9号文和售电侧改革相关配套文件要求;合作项目要注意资产界面清晰，建立合理的投资回报机制;强化管理，确保配电网安全可靠运行和电力的可靠供电。
●国务院国资委企业改革局副局长李军：
前海蛇口供电公司的组建，是党中央国务院系列改革文件印发后率先落实文件精神的积极探索，具有重要的示范意义。下一步，要进一步积极适应市场化、现代化、国际化新形势，改革创新，锐意进取，努力打造成为可复制、可借鉴的改革样本。
●国家能源局南方监管局副局长张良：
前海蛇口供电公司是南方区域电力市场化的有力探索，对促进电网企业运营的公开、公平、规范，推动广东乃至南方五省区电力体制逐步走向市场化具有重大的现实意义。
●深圳市副市长陈彪：
前海蛇口供电公司是落实中央关于深化电力体制改革、国企改革的重要举措，也必将为深圳前海蛇口自贸区的改革和发展提供有力的支撑。
混改
开创之举
5家合股共建自贸区供电服务。
按照南方电网公司《中长期发展战略》部署，在网公司计划部等部门的牵头领导下，深圳供电局通过前海蛇口供电混合所有制改革试点，探索创建国际先进电网企业的途径。一方面，通过试点，提升电网技术装备水平，探索建立更加智能、高效、可靠的前海城市配电网，更好地服务前海蛇口发展;另一方面，通过试点，探索建立现代企业制度，引入国际先进管理，推动南方电网公司创建国际先进电网企业战略实施。
起跑之后，对标经验如何转化为现实合作?2013年1月，深圳供电局与前海管理局签订了“深圳前海深港现代服务业合作区供电合作协议”，协议明确：深圳供电局以国际一流标准对前海合作区内电网进行统一规划、统一建设、统一运营，同时确立深圳供电局在前海的供电主体地位。
至此，长达3年的供电企业混合所有制改革的试水之路开始启程。
黄昆彪，深圳供电局副总经济师，是筹划前海蛇口供电混合所有制改革工作的参与者之一。当时，深圳供电局专门成立了前海供电推进工作机构，他担任领导小组办公室副主任、综合策划组组长，主要负责研究前海供电运营模式、服务模式、探索新的电价机制以及人员配置等工作。
作为配网混合所有制供电公司，前海蛇口供电公司的组建从一开始就是“摸着石头过河”，名副其实地探索前进。令人欣慰的是，探索期间，党的十八届三中全会《全面深化改革若干重大问题的决定》及中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》(中发〔2015〕22号)等一系列国企改革文件陆续出台，也为推进国有企业混合所有制改革指明了方向。
与合作方从博弈、碰撞到协调、达成共识，被黄昆彪认为是最艰难也是最有意义的过程。“比如招商地产是上市公司，企业运作遵循现代企业制度，同时上市公司也更看重回报率等，在双方的谈判交锋中，我们也从中学到了很多。”在黄昆彪看来，通过多年的对标，深圳供电局在管理上与国际先进电网企业已基本接近，但在理念上，在对政策、环境的判断上仍然存在很大差距。谈判是一步步学习，也是与合作各方慢慢靠近的过程。
最终，前海蛇口供电公司由合作五方共同出资，在前海蛇口区域开展电网投资、建设、运营和客户服务，从事综合能源供应等业务。未来，它还将从供电企业向国际领先的综合能源供应服务商转型。在组织架构上，依据公司法设立了股东会、监事会、董事会。“因为公司股东中有招商地产和文山电力两个上市公司，作为关联方，前海蛇口供电公司的任何决策和信息，肯定都是第一时间向投资者公布的，这是一个全新的供电企业运作模式，它是十分透明的、信息及时披露的、受到投资者和全社会监督的公司，这也完全符合未来前海发展的需要。”
规划
创新之谋
以全新规划思路考量自贸区未来。
不仅前海蛇口供电公司是透明运作的，前海地区的电网规划也是精细透明的，小到每一片土地的功能用途，都是明确规定的，这也给前海电网规划提出了新的课题：如何用创新思维去规划前海电网。
“前海的城市规划是非常细致的，在14.92平方公里的土地上划定了22个单元、102个街坊、661个地块，而且每个地块的土地使用性质、开发强度等都有详细的规定，这种极其详细的城市规划，可以说是为前海电网规划的创新带来了有利条件。”深圳供电局电网规划研究中心主管肖鸣解释说。
依据国务院批复的《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》以及深圳市规划国土委与前海管理局联合编制的《前海深港现代服务业合作区综合规划》及《前海合作区市政工程详细规划》，在南方电网公司的统一部署下，深圳供电局由公司领导牵头，集中骨干人员和力量，联合前海管理局、中国城市规划设计研究院、深圳市城市规划设计研究院等多家单位成立前海电网规划联合工作组，历时3年，相继编制完成了《深圳前海片区电力专项规划》《深圳前海深港现代服务业合作区综合能源规划》《深圳前海深港现代服务业合作区输电网规划》《深圳前海深港现代服务业合作区智能配电网规划》(以下简称“前海系列规划”)，2014年12月，规划成果获得南方电网公司批复。
“区别于传统只预测电负荷的做法，前海系列规划开展了综合能源需求预测，包含了电、冷、热负荷预测。”肖鸣说，同时得益于前海详尽的市政规划，前海能源需求预测采用负荷密度法，自下而上地预测了涵盖661个地块、102个街坊、22个单元各类用户的电、冷、热负荷需求，为前海系列规划提供了详实的数据支撑，同时也为前海蛇口供电公司未来开展综合能源供应业务奠定了基础。
“据预测，前海远景电力负荷达160万千瓦，年用电量62亿千瓦时。远景平均负荷密度超过13万千瓦/平方公里，负荷密度最高的桂湾片区更是高达20万千瓦/平方公里，超过上海陆家嘴，堪比香港中环。”肖鸣说，前海极高的土地开发强度也给电网带来高负荷密度的特性。
深圳供电局经过反复论证，并借鉴法电、香港中电、新加坡等国际先进电网企业的经验，结合前海实际，简化电压层级，选择220千伏直降20千伏供电体系，远景共规划11座220千伏变电站(预留1座500千伏变电站)。远景前海电网供电可靠率高于99.999%，用户平均故障停电时间小于5分钟，达到国际先进水平。
肖鸣告诉记者，采用220千伏直降20千伏供电体系，既有技术优势，也因为可以减少变电站和线路的数量，从而为寸土寸金的前海节约了大量土地资源。据测算，与采用常规220/110/10千伏供电体系相比，在前海采用220/20千伏供电体系可少建19座变电站，这对于土地资源宝贵的前海来说意义非凡。
样板
改革之势
沿用深圳输配电价改革经验模式。
“前海合作项目的想象空间非常大。”在黄昆彪看来，前海蛇口供电混合所有制改革试点项目，将通过探索建立现代企业制度，引入社会资本，有效放大国有资本功能、提升国有资本管理效益，为前海的发展提供国际一流的供电服务，为电力体制改革和国有企业混合所有制改革积累有益经验。
前海合作项目将通过各方的股权合作，建立由国有资本控股的混合所有制企业，有利于促进国有资本管理效益的提升，符合国家积极发展混合所有制经济的改革部署。同时，还可以为电网运营管理模式的创新发展以及供电服务领域的混合所有制改革积累经验。
中共中央、国务院《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号)中明确提出：“鼓励社会资本投资配电业务。按照有利于促进配电网建设发展和提高配电运营效率的要求，探索社会资本投资配电业务的有效途径。逐步向符合条件的市场主体放开增量配电投资业务，鼓励以混合所有制方式发展配电业务。”
前海片区输配电网作为待投资建设的增量配电业务，与9号文件提出鼓励以混合所有制方式发展配电业务的改革部署高度契合，在该区域开展供电合作，有利于促进前海配电网建设发展，提高前海配电网的运营效率。
“前海蛇口供电公司将回归企业本质。它将是规范的、透明的、有效率的、有效益的。”黄昆彪认为，它将为国有企业混合所有制改革探索出一条新的道路，为中国电力体制改革树立可复制的“样板”。
经过3年多的探索，黄昆彪体会到，改革中既要大胆探索，更要坚守依法依规的底线。在电力体制改革推进过程中，要有顶层设计头脑，着眼未来，探索综合能源供应新业态，适应能源消费革命需求;在引入社会资本时，要顾及各方利益，调动各方力量，实现互利共赢，要建立健全现代企业制度，制定良好的企业议事规则。
而且，前海蛇口的电价机制，就是沿用了深圳作为全国输配电价改革试点的“准许成本+合理收益”模式，这是对深圳输配电价改革试点经验的最直接应用，也再次证明了前海蛇口供电公司是在中国电力体制改革的最前沿诞生，带着改革的基因与血脉，在未来发展中先天性拥有无可比拟的体制与环境优势。
未来，在前海这片“新中环”土地上，一个具有非凡历史意义的前海蛇口供电公司即将崛起，它是南方电网公司积极落实全面深化改革战略部署，积极推进国有企业和电力体制改革的大胆突破和率先探索。
全面深化改革，前海已经起航。
