昨日，发改委召开新闻发布会，发布宏观经济运行数据并回应热点问题。当天下午有记者获悉，国家发改委、国家能源局正式批复云南、贵州省政府，同意云贵两省开展电力体制改革综合试点。
伴随电改进程的逐渐提速、电力交易机构的加紧筹划，售电侧改革的趋势逐渐明朗。本期电力急先锋带你来听业界最新声音，捕捉电改机遇。
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【发改委确认云贵为电改综合试点 电力交易中心或选择会员制】
11月9日，《国家发展改革委国家能源局关于同意云南省、贵州省开展电力体制改革综合试点的复函》（发改经体〔2015〕2604号）正式批复同意我省电力体制改革综合试点方案，贵州省成为全国首批电力体制改革综合试点省之一。
电改综合试点对贵州的重大意义。进一步深化电力体制改革是当前一项重要而紧迫的任务，是贯彻落实国家全面深化改革战略部署和《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发[2015]9号，以下简称中发9号文），深入推进能源革命，提升我省电力发展市场竞争力的重要举措；是贯彻落实“守底线、走新路、奔小康”行动指南的必由之路；是贯彻落实国发2号文，将我省打造成全国重要能源基地和资源深加工基地，促进资源优势转化为经济优势的迫切需要；是促进我省电力及能源产业加快转型升级发展的必然要求。有利于解决制约我省电力行业科学发展的突出矛盾和深层次问题，促进全省电力行业又好又快发展，最终获得改革红利。
贵州具备电改综合试点良好基础。电力体制改革事关全省能源安全和经济社会发展全局。改革开放以来，我省电力体制改革作为整体经济体制改革的重要部分，为经济社会发展提供了坚强的能源保障。尤其是国家实施“西部大开发”战略将贵州列为“西电东送”重要省份以来，我省电力工业更是进入快速发展阶段，截止2014年底，全省发电装机达到4668.68万千瓦，是“西电东送”起步时的7倍多。电力行业快速发展的同时，电力普遍服务水平得以提高。《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发[2012]2号，以下简称国发2号文）下发后，我省积极进行市场化探索，先试先行组建了贵州电力交易中心，电力用户与发电企业直接交易取得重要进展，实施工商同价，据实计收基本电费，为我省进一步深化电力体制改革奠定了良好的基础。
贵州电改综合试点方案的出台。中发9号文正式开启了新一轮的电力改革大幕。省委、省政府高度重视，抢抓这一重大机遇，因势而谋、顺势而为、乘势而上,在国家发展改革委的指导帮助下，结合我省实际，由省发展改革委牵头组织有关部门在省内外深入调研、广泛征求意见的基础上，历时5个多月研究编制了《贵州省电力改革综合试点方案》，8月27日经省委全面深化改革领导小组第十四次会议审议通过后上报国家发改委，11月9日与云南省同时作为全国首批获得国家批复同意。
贵州电改综合试点的主要内容。中发9号文指出这一轮电力体制改革总体思路是坚持社会主义市场经济改革方向，构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，转变政府对能源的监管方式，建立健全能源法制体系。
按照“管住中间、放开两头”的体制架构，我省电改综合试点方案主要目标是：通过试点，形成贵州省独立的输配电价体系，组建相对独立的贵州电力交易中心，培育社会资本参与的配售电主体，建立规范的跨省跨区电力交易机制。
主要包括内容四项：一是输配电价改革试点。建立独立输配电价体系和输配电价形成机制，改革和规范电网运营模式，按照“准许成本加合理收益”的原则，核定电网企业准许收入和输配电价水平，设立平衡账户主要用于平衡输配电价结构等。二是电力市场建设试点。组建相对独立、规范运行的贵州电力市场交易中心，成立市场管理委员会。规范市场主体准入标准，实行市场主体注册制，引导市场主体开展多方直接交易，建立中长期稳定的交易机制。三是售电侧改革试点。先期选取贵安新区、兴义地方电力开展售电侧改革，培育配售电业务主体，逐步放开增量配电投资业务，形成售电侧竞争市场。四是跨省跨区电力交易机制试点。争取国家支持，按照市场化机制，与广东省、南方电网公司协商建立和完善黔电送粤（含黔电送深）交易机制，积极争取扩大与广西、重庆、湖南等周边省（市、区）的跨区电力交易，促进电力资源在更大范围内优化配置。
贵州电改综合试点近期时间节点。2015年11月30日前，按国家发展改革委批复的输配电价测算方案要求制定我省首个监管周期贵州电网输配电准许收入及价格水平测算方案，争取年内报国家发展改革委。2015年12月底前，与广东省、南方电网公司共同协商建立和完善“黔电送粤”（含“黔电送深”）交易机制，起草签订“十三五”“黔电送粤”（含“黔电送深”）框架协议。2016年6月底前，建成省级电力市场电子交易平台，完善贵州电力交易中心；组建混合所有制模式的贵安新区配售电公司；兴义地方电力按现代企业制度组建配售电公司。
贵州电改综合试点近期重要任务。近期，我省深化电力体制改革的重点工作主要有：一是有序推进电价改革，理顺电价形成机制。二是推进电力交易体制改革，完善市场化交易机制。三是建立相对独立的电力交易机构，形成公平规范的市场交易机制。四是推进发用电计划改革，更多发挥市场机制的作用。五是稳步推进售电侧改革，有序向社会资本放开售电业务。六是开放电网公平接入，建立分布式电源发展新机制。七是加强电力统筹规划和科学监管，提高电力安全可靠水平。
贵州电改综合试点的预期效果。通过输配电价改革试点，改革和规范电网运营模式，加强和完善对电网企业的监管，分电压等级核定输配电价标准，为推进电力上网侧和销售侧价格市场化奠定基础；力争输配电价总水平在现在的基础上有所降低，推进电价结构趋于合理；合理核定电网企业的准许收入，保障电网合理投资能力；设立平衡账户主要用于平衡输配电价结构等用途，同时对特色优势、新兴产业进行扶持。通过电力市场改革试点，发电企业和电力用户自主协商交易价格，有利于建立煤-电-下游企业的共同利益机制，通过自发的市场调节来达到多方共赢。通过售电侧改革试点，探索社会资本进入新增配售电领域的有效途径，增强配电网建设的投资能力，增强电力用户在市场中的议价能力，提高电力利用效率。通过跨省跨区电力交易改革试点，探索跨省跨区电力交易有效机制，促进“西电东送”可持续发展。
国家对贵州电改综合试点的要求。国家发展改革委和国家能源局在批复文件中要求我省按照中发9号文和电力体制改革有关配套文件精神，在试点方案基础上，结合实际细化试点内容、完善配套措施、突出工作重点，加快组建相对独立的电力交易机构，积极推进输配电价、电力市场建设、电力交易机制、发用电计划、配售电侧等方面改革，为推进全国电力体制改革探索路径、积累经验。（来源：发改委）
【电力交易中心或设三级 国家级分设北京和广州?】
电改9号文下发已经过去8个月，但是配套文件却迟迟未有公布，这也使得民间最为关心的三个电改问题依旧悬而未解。
第一：售电侧如何放开?各方势力准备的“鸟枪洋炮”能否让其占领制高点?
第二：交易中心如何“相对独立”?分几级?如何监管和正常市场化运行?
第三：调度与交易中心、电力批发商(特别是非电网售电商)的关系如何搭建和平衡?
这一切，都被寄予在未来可能出台的配套文件中明确。但是，本有望在10月底出台的几个配套文件至今仍未出台，其命运可谓多舛。
据了解，交易中心方面，有关“电力交易机构组建和运营的实施意见”已经形成，电力交易中心或为设为三级，分别为国家级、省级和地方级，国家级电力交易中心设在北京和广州，分别为国网和南网的总部所在地。
接下来，电力批发市场的集中交易和双边交易市场有望逐渐建立。
最后补充一句，其实除了售电侧改革释放的商机，电力交易市场的形成也将是本轮改革的一个亮点，一个远比股市更为刺激的资本交易市场正在悄然形成。（来源：能源与环保）
【售电放开必要性：曾鸣谏言电力“十三五”】
党的十八届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，对我国十三五时期的经济社会发展提出了新的目标和任务，这是新时期能源改革发展的指导思想和行动指南。为深入学习贯彻《建议》，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展，推动能源革命不断取得新成果，中国电力新闻网推出“深入学习贯彻五中全会精神，展望十三五能源改革发展”大型系列宣传专题，采访专家学者，畅谈学习贯彻《建议》的认识体会。
记者：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，实现“十三五”时期发展目标，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。请您谈一谈电力行业如何贯彻这个发展理念。
曾鸣：电力行业的发展和这10个字的发展理念是密切相关的。首先说创新，电力行业未来的创新主要体现在能源互联网基础上，整个产业链的技术创新，电力管理体制的创新。在这两个创新基础上，就能实现能源与电力生产方面的革命性创新和消费方面的革命性创新。这四个方面的创新技术，包括一系列内容，如目前最关键的如何协调大规模清洁能源集中并网，以及如何提高整体用能用电效率，这些创新，我们必须在十三五规划中体现出来，并进一步向前推动。
第二是协调发展理念，这对整个电力供应是非常重要的。具体有以下几点：一是一次能源与二次能源之间的优化平衡，电源与电网、用电负荷以及储能，这四个环节上的优化协调平衡就是最大的协调问题。二是如何平衡化石燃料发电和清洁能源发电。三是集中式发电与分布式发电，发电与用电等，这些之间都需要协调。
第三是绿色，电力工业和绿色发展密切相关。对电力工业而言，绿色的表现就是减少碳排放，减少污染物排放。
第四，开放的理念就是要促进电力体制改革，促进电力市场的形成，用市场机制发展和优化资源配置，只有市场开放才能使电力工业可持续发展。
最后是共享，也就是说，整个电力工业发展的成果必须与全社会共享，必须惠及众多用户。
记者：《建议》提出，加快开放电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业的竞争性业务。请您谈一谈对加快开放电力自然垄断行业竞争性业务的认识。
曾鸣：电力行业是最有自然垄断属性的行业，但是，中间发电和售电环节现在已经证明是两种竞争性业务，必须逐步放到市场当中，作为竞争性业务引入竞争机制来运作。为此，新一轮电改所说的“管住中间基础上放开两头”，“放开两头”就是要把竞争性业务放到市场中去，这项工作一定要一步步往前推进。
记者：《建议》提出，减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格，放开电力、石油、天然气、交通运输、电信等领域竞争性环节价格。您怎样解读电价改革?
曾鸣：这些垄断行业的竞争性环节的价格，当然要引入市场竞争形成的价格，这个政府不能垄断，这是趋势。无论是电力、石油还是天然气，只要是竞争环节上的价格就应该基于市场来决定，当然，在开始的时候，由于有一部分社会责任交叉补贴要逐步解决，但是大趋势是要基于市场来定价。
记者：《建议》提出，实施新能源汽车推广计划，提高电动车产业化水平。电力行业怎样积极参与这个推广计划?
曾鸣：最能够支持新能源汽车推广的一个环节就是要把配电网建设好，也就是说，配电网要从传统的规划模式、运行模式和控制模式，逐步转换成为基于能源互联网平台上有电动汽车大量充放电时的新规划模式、运营模式和控制模式，这是最能体现电力行业支持新能源汽车的一个环节。
记者：《建议》提出，主动控制碳排放，加强高能耗行业能耗管控，有效控制电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放，支持优化开发区域率先实现碳排放峰值目标，实施近零碳排放区示范工程。电力行业如何更好地贯彻这个要求?
曾鸣：如何控制碳排放对于电力行业来说，主要是尽可能逐步减少化石燃料发电，因为它的碳排放是明显的。其次就是要让终端用能用电提高效率，这是电力工业控制碳排放的最重要的两个环节。至于高耗能企业，以及用电大户，他们的碳排放需要依靠国家政策。
电力工业要想率先达到碳排放峰值，实现零排放目标，首先要大力发展清洁能源，同时对于有排放的化石能源，要让它的价值充分发挥出来，支撑清洁能源的发展，同时，环境的外部性也要在价格中反映出来，这样才能推动多种能源可持续优化发展。（来源：中电新闻网）
【中央高层经济思路现重大变化：首提“供给侧改革”】
昨天，当年轻人忙人启动双11购物狂欢时，管理中国经济事务的最高机构开了非常重要的会。
时隔九个月，中央财经领导小组会议重回公众视野，高层在会上首次提出“供给侧改革”，简单五个字，透露的信号却很重大。它显示高层的经济判断和治理思路出现调整。
有分析人士认为，出口、投资、消费“三驾马车”的提法正逐渐从官方话语体系淡化，“供给侧改革”成为未来一段时期的重点。
1“供给侧改革”是个新提法，此前较为少见。
习近平的原话是：“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率。”
通俗解释一下这个新概念。之前，中国侧重于需求端管理，要刺激经济，首先想到的是扩大需求，增加消费。
但供给侧同样有很多改进的空间。比如北京出租车总量供给不增加，只是提价、增加油补，仍解决不了打车难问题。
楼市，政府调控效果多年不达预期，原因在于只着力于打压需求，而不是扩大房地产的有效供给。
FT中文网此前的一篇分析说，强势机构通过人为制造“供给短缺”，从中获取超出正常水平的稀缺性溢价的现象仍普遍存在于经济中的很多领域，这直接侵害了作为需求方的广大民众的利益。
2今年 10月10日，中央财经办公室主任刘鹤到广东调研时强调，要更加重视供给侧调整，加快淘汰僵尸企业，有效化解过剩产能。刘鹤是习近平极为倚重的经济智囊，他1个月前的广东之行可谓中央本次首提“供给侧改革”的先声。
供给侧改革，就要从生产、供给端入手。僵尸企业的普遍存在已经成为国民经济的吸血鬼，过剩产能成了中国经济增长的沉重累赘，刘鹤提“供给侧改革”，有的放矢，是对当前中国经济开出的一剂药方。
11月初，民生证券管清友和朱振鑫在一篇流传甚广的文章《应对当前经济形势的八条对策》，明确提出解决当下经济的问题，要“平衡需求侧扩张与供给侧改革之间的关系”。
从民间到官方，“供给侧改革”出现的频率在增加，甚至成为最高经济决策机构的新思路，期间透露的信号是很丰富的。
3信号之一：经济主要矛盾发生变化。
“投资出口占比太大，消费占比太小”的时代正在远去，而“供给跟不上需求”正凸显经济增长的重要障碍。“供需不匹配”，是理解“供给侧改革”最基本的背景。
当下中国消费品供需正面临着不可忽视的结构性失衡。
一方面，传统的中低端消费品供给严重过剩，如衣服鞋帽玩具等消化不了，价格持续下滑;而另一方面，高品质消费品供给不足，中国居民在海外疯狂扫货，马桶盖也要奔赴日本购买。
按照国际经验，人均 GDP在8000 美元左右时，消费结构将从生存性消费向发展型消费升级，而当前中国人均 GDP已达到7800 美元，可是供给侧远远尚未对发展型消费升级做好准备。
“供需错位”已然成为中国经济持续增长的最大路障。民生证券管清友和朱振鑫认为“供给不足”和“需求不足”是当下最大的问题：
当下的问题一是供给不足。
服务业、高端制造业、中西部和农村地区基础设施的供给依然严重不足，很多人为了购买一份心仪的体检产品或一个马桶盖而远赴海外，但也有很多城市却每每在暴雨之后成为水城。这种短缺不可能单纯依靠凯恩斯主义从需求端去解决。
二是需求不足。
传统工业的产能过剩依然严重， PPI已经连续43个月负增长，煤炭、钢铁、水泥等企业苦不堪言。产能过剩的实质仍然是产需不匹配，这种过剩也不可能单纯依靠里根经济学从供给端去解决。我们需要平衡需求侧扩张与供给侧改革之间的关系，一手扩张不足之需求，一手改善不足之供给。
“供需不匹配”的经济新矛盾是我们理解 “供给侧改革”的一把钥匙。
4信号之二：消化过剩产能会提速。
刘鹤10月份调研广东时提“供给侧改革”，主要就是针对消化过剩产能而言的。多个行业、多个地区的产能过剩正引起各方的担忧，它可能引发通缩、失业、经济动力不足等一系列风险。
习近平在昨天的财经会上也明确“要促进过剩产能有效化解，促进产业优化重组。要化解房地产库存，促进房地产业持续发展。”
过剩产能已成为制约中国经济转型的一大包袱。产能过剩企业会占据大量资源，使得人力、资金、土地等成本居高不下，制约了新经济的发展。可以预计，十三五期间，中央很可能会出台重磅措施解决“产能过剩”的问题。
有分析者指出，未来去产能主要有三大路径:
1. 加快企业并购重组，提高行业集中度;
2. 扩大出口，通过一带一路战略等开辟新的市场，从需求端加快去产能;
3. 加快产能输出，将工厂迁移至中亚、非洲等国家，在供给端消化产能;
目前房地产行业也面临“产能过剩”的问题，即“库存过多”，而房地产行业依然是国民经济增长的一大支柱。在这样情势下，习近平才强调“要化解房地产库存”。
民生证券李奇霖认为，政府的房地产政策已经在开始酝酿转变：
会议提出要化解房地产库存，可能采取的措施：
一是政府购买商品房转为公租房或保障房;
二是继续降低房贷利率减少购房成本以刺激需求;
三是加快农村人口向市区的迁移聚居。随着库存的消化，房地产业的现金流将得到改善，从而有资金继续开发房产项目或投资其它行业项目。
5信号之三是：服务业的黄金时代到来。
“供需错位”的矛盾格局下，“供给侧改革”根本上有两大任务，一是将资源要素从产能过剩的、增长空间有限的产业中释放出来，二是为提供中高端消费服务的“朝阳产业”输送更多的劳动力、资金、金融和技术。产业结构大变迁，意味着服务业的黄金时代已经悄然到来。
服务业是未来中国经济和社会的双重稳定器。一方面维持经济增长，另一方面提供就业岗位。第三产业每增长 1个百分点能创造约100万个就业岗位，比工业多 50万个左右。对政府保持经济增长和稳定就业的重要性不言而喻。
而当下服务业发展的根本瓶颈不是需求不足，恰恰是供给不足。在教育、医疗、金融、旅游等领域，一方面国内抱怨声不断，另一方面大批消费者源源不断地到国外消费。究其缘由，这跟国内服务业供给侧的乏力有关。因此，中央强调“供给侧改革”，加大力度扶持服务业自是题中应有之义。
中国首富王健林以体育产业为例，说明服务业在中国的巨大空间：
体育产业在中国只有两三百亿美金的收入，要做到美国现在的规模，还有几十倍的增长空间，现在中国人都追求健康、长寿，体育产业绝对有大前途。你如果能学会体育营销、体育经济、体育传媒等等，那一定不愁找工作，我们现在找这样的人都找不到。
王健林称，文化、体育和旅游等产业会成为中国经济的新亮点和投资的机会，这三个行业，起码今后十年之内，收入都会处在大幅增长的阶段，进入这三大行业就有大钱赚。
6从11号的会议报道来看，习近平为接下来的“经济结构性改革”分解为四个关键点，包括化解产能过剩、消化房地产库存、降低企业成本、发展股票市场。本次会议安排在十八大五中全会落幕，十三五规划定局之后，工作重点显然是转向规划的落实。
“经济结构性改革”，任重而道远，非一日之功。本次中央首提“供给侧改革”，短期上是为了应对当下的严峻挑战，长期上是追求的正是一个“供需向相匹配”的新经济结构。“供给侧改革”或许会成为十三五期间经济改革的主轴。
从“三架马车”到“供给侧改革”，这种话语变化勾勒出中国经济的演变，消费在国民经济所占比重越来越大，对供给侧的要求越来越高，在倒逼压力之下，“供给侧改革”的效果直接关系到中国经济转型能够平稳落地。
经济学博士、中华工商时报副总编辑刘杉认为，以往为了保持一定增速，政府可以通过增加投资来改善总需求，这是典型的凯恩斯主义管理方法。如果转向改善供给，则未来增长更多依靠劳动和资本等生产要素的供给和有效利用，这是结构性改革的核心内容。（来源：智谷趋势）
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