国家已先后确定深圳、蒙西、湖北、安徽、宁夏、云南、贵州等七地进行输配电价改革试点，其中深圳和蒙西改革方案已经获批，《输配电定价成本监审办法(试行)》也已在6月出台，并由发改委组织全面启动输配电价实地成本监审，市场预计成本监审报告将在9月出具。新一轮电力体制改革是今年国家改革中的重要攻坚内容，其中输配电价改革既是本轮电改的先行条件，也被视作电改中“最难啃”环节。随着输配电成本监审报告的发布和试点区域扩围，叠加电改配套文件或将近期发布，新一轮电改正向纵深处切入，发电和售电两端市场空间开启在即。
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新电改配套文件汇总
1、系列文件。截至8月中旬，国家推出了新电改的系列文件，共6个。其中：最核心的文件是3月15日，中共中央、国务院以中发[2015]9号文件发布的关于进一步深化电力体制改革的若干意见》。
3月22-8月20日，国家发改委联合国家能源局、财政部等出台了5个配套文件：《关于改善电力运行调节，促进清洁能源多发满发的指导意见》、《关于完善电力应急机制，做好电力需求侧管理城市综合试点工作的通知》、《关于贯彻中发[2015]9号文件精神，加快推进输配电价改革的通知》、《关于完善跨省跨区电能交易价格形成机制有关问题的通知》、《输配电定价成本监审办法(试行)》。
7月2日、6日、30日，国家发改委三次召开座谈会，专门对6个新的配套文件征求意见，内容涉及推进输配电价改革、促进电力市场建设、组建并规范运行交易机构、放开发用电计划、推进售电侧改革、加强燃煤自备电厂监管，预计将在近期发布。此外，还在继续组织制订向社会资本放开配电业务、促进分布式电源发展、加强电力统筹规划和科学监管等配套文件。
新电改是一个复杂的系统工程。预计除了9号核心文件外，还有十三四个配套文件。当然，也应该包括安徽、湖北、宁夏、云南、贵州，深圳、蒙西等试点省市、区域出台的电改工作方案及其配套细则。如7月27日，贵州省出炉首个落实中发9号文的省级文件——《进一步深化电力体制改革工作方案》。
新一轮电改直指发售电市场化
上一轮电力体制改革起于2002年电力体制改革方案(电改5号文)的发布，5号文确立了电改中长期规划总体方向和主要任务，即通过打破垄断和引入竞争，实现“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”，十多年后厂网分离和主辅分离两项任务基本完成，但输配分开和竞价上网尚无实质性进展。
今年3月份，新一轮电力改革纲领性文件(电改9号文)正式颁布，9号文提出了“三放开、一独立、三强化”的总体改革路径，其中三放开包括有序放开输配电外的竞争性环节电价、有序向社会资本开放配售电业务、有序放开公益性和调节性以外的发用电计划，一独立要求推进交易机构相对独立，三强化则是从三个方面加强政府监管。据此，新电改基本形成“管住中间、放开两端”的体制框架，一方面管住中间，因输配电网作为关系国家安全的重要战略性资源，国家作为投资主体，本质上具有自然垄断属性，且其规模效应突出，市场化并不确定能带来效率提升，为此对输配电领域继续实施政府监管;另一方面放开两端是对发电和售电两端向市场开放，直切当前电力体制要害，实现5号文的“竞价上网”，具体包括发售电价格实现市场化定价以及对公益保障性以外发用电计划放开，实现发电和售电两个环节的数量和价格的市场化竞争。
售电侧放开门槛低 混改有潜力?
目前，在各个领域，混改的方式还不是很清楚。《意见》下达后，一些混改的方式今后会相对清晰。像国家电网推出充电桩等领域的引资方案，因为引进了民营资本，应该也属于混改范畴。
在电力领域，售电侧目前是最具潜力的部分。售电侧放开进行混改，门槛比较低，民营的机会比较大。随着售电侧的放开，民营企业投资电力的积极性可能大大增加，随着改革深入，机会也会越来越多。详情点击
电力领域售电侧最具潜力 民企投资电力积极性可能大大增加
《关于深化国有企业改革的指导意见》作为新时期指导和推进国有企业改革的纲领性文件，全面提出了深化国有企业改革的指导思想、基本原则、目标任务和重要举措。
在新一轮国企改革的进程中，作为国企大潮中的生力军的电力行业。《意见》指出，在混合所有制改革中推动双向参股。在石油、天然气、电力等领域向非国有资本推出符合产业政策、有利于转型升级的项目。
前瞻产业研究院发布的《2015-2020年中国售电公司发展模式与投资战略规划分析报告》指出：我国售电市场其全国平均销售电价为0.492元/千瓦时，2014年我国全社会用电量为5.52万亿千瓦时，简单测算全国售电市场容量为2.72万亿元，如果剔除第一产业和城乡居民用电后，市场容量约为2.3万亿元。2013年，国内全社会用电量累计5.32万亿千瓦时，同比增长7.5%。2014年，全国全社会用电量55233亿千瓦时，同比增长3.8%。
售电侧市场再添新军 充电桩纳入国家项目
北极星配售电网获悉，国家发改委正在酝酿新的四大工程包，“城市充电基础设施”也有望被列入其中。今年以来，国家发改委在原有7大工程包的基础上，又推出了新兴产业、增强制造业核心竞争力、现代物流、城市轨道交通4个新的重大工程包。
可以看到，发改委支持“城市充电基础设施”建设早已着手。今年8月份，发改委曾发布《关于加强城市停车设施建设的指导意见》，支持鼓励城市停车设施建设，并按照一定比例配建电动汽车充电设施，与主体工程同步建设。
互联网时代下，充电站的商业价值并不仅仅体现在充电业务上，它还包含以充电桩为入口进行售电、广告、保险、金融、售车、4S 增值服务及汽车工业大数据等。
基于对用户需求和价值的精确理解，站在“互联网+”的风口，充电桩商业模式创新方面也呈现出新的发展态势。通过“线上APP + 充电网络 + 售电侧+线下充电设备”的O2O闭环将人、车、桩串联起来。
未来，充电桩将成为城市位置网的载体和车联网的重要入口，随着电动汽车和充电桩的规模化推广，充电桩运营在整条产业链中的核心地位将进一步凸显。详情点击
重点关注发售两端齐受益机会
从发售两端市场化齐受益的相关标的值得关注，建议从两条主线展开：
一是重点区域内的地方性水电企业和电网公司，我国水电资源丰富省份主要包括四川、云南、湖北、广西和贵州等地，结合输配电首批试点区域来看，建议重点关注文山电力(云南地区首推标的+文山等五地区域供电+水电和电网业务双轮驱动+“西电外送”提升发展空间)、黔源电力(贵州地区首推标的+拥有“两江一河”等丰富水电开发资源+“西电东送”前景广阔+国资控股与国企改革预期)、桂冠电力(广西水电龙头有望获得区域售电先发优势+龙滩水电资产注入+大唐水电资产注入预期+布局新疆水电加速外延扩张)。
二是关注有望获得售电牌照并发电成本优势突出的个股，建议重点关注内蒙华电(成立售电公司布局售电业务+火电发电成本优势突出+上网电价提升空间大+装机容量快速增长)、皖能电力(安徽区域性电力龙头+积极布局售电业务转型综合能源服务商+业绩稳定增长与低估值优势+集团电力资产注入预期)、申能股份(上海区域性能源龙头+发电成本优势突出+布局售电业务预期+集团燃气资源注入预期)。
