自从9 号文出台之后，发改委连发四份配套文件，分别从新能源发电、电力需求侧管理、输配电价改革试点和跨省跨区电力交易等不同的角度为放开售电市场奠定了基础。后续的配套政策预计会从售电市场主体、交易原则、交易机构、发用电计划体制改革等方面来规范售电市场。值得注意的是，全国大范围的售电市场放开仍需要一定时间，现阶段仍会采取在一些试点先推行再逐步向全国推进的做法。现在发电央企是人们关注的重点，专业人士认为电网企业参与售电条件相对会成熟，进入售电市场比较容易。
发电企业探索售电市场
“发电央企进入售电领域是未来的普遍形势，国外也有很多相关的案例，而且发电集团在资金、技术、管理上都是有优势的，未来将成为售电市场的主力军。”华电集团政策与法律事务部主任陈宗法告诉记者，目前各家发电央企都在研判思考进入售电领域，将来有可能在试点地区筹备并尝试设立。事实上，大用户直购电与售电市场放开本质上是相同的，随着大用户直购电范围的扩大，发电企业就很可能会成立售电公司，便于业务的开展。
“售电市场如果有赢利空间，能源领域的相关企业都有可能进入，特别是像煤炭行业近年来面临着经营的压力，也急需寻找新的业务增长点。”国务院发展研究中心研究员宣晓伟接受记者采访时表示。
“魏桥模式”是我国历史形成的一种特殊电力运营模式。地方上的一些国企、民企拥有自己的发电厂、电网线路及售电专营区，在某种程度上来讲，这些企业也具有进入售电市场的成熟条件。
曾鸣认为，改革的目的就是打破自然垄断，整体上更强调资源的优化配置，而售电侧放开就是允许同业竞争，“魏桥”可以进入售电领域，但不允许进行上下游垄断，形成小垄断就会使得规模效益与环境效益都消失，对市场也是一种伤害。
万亿元售电侧市场即将开启
事实上，输配电改革只是电力体制改革中的一环，随着新电改配套细则即将落地，售电侧放开也进入倒计时。
目前电改的思路是在“放开两头、监管中间”的体制框架下，在规范发电侧竞争的基础上，有序推进售电侧放开，优先放开大工业用户购电选择权，电网企业作为默认供电商继续从事售电业务的同时，逐步培育市场化售电主体，形成“多买方-多卖方”的电力市场格局。
按照这样的思路，电网企业传统的输配售电市场将被重新划分，尤其是电力配售市场为社会资本敞开窗口。电力系统外部的资金可以走进去，电力系统内部主体(发电企业、电网企业)也可以走出来组建配售电主体，参与市场竞争。
据华泰证券测算，目前电网购销差价在0.2元/千瓦时左右，按2014年5.52万亿千瓦时全社会用电量来测算，总计将有1.1万亿元的购销差价重新分配。若售电侧有10%的收益，则可贡献超过千亿元的利润蛋糕;若有20%的利润，则可贡献2200亿元左右的利润。
事实上，已经有很多企业提前在售电侧市场布局。目前，深圳、山东等地已经有多家售电服务公司注册，等待配套政策完善后参与售电市场竞争。
电改目前遇到的困难
其一，电力是基础性产业，与国民经济的关联性十分密切，任何电改举措都会牵扯利益相关各方，触动公众与关联企业敏感的神经，对国民经济和社会产生巨大影响。改革举措若超出电力产业特殊性所容许的程度，甚至可能引发类似美国当年发生的加州电力危机。这是电力系统改革迟迟难以推进的重要原因，也必然成为此轮电力改革的制约因素。
其二，电力行业是一个资本密集、福利待遇好于上下游很多行业的传统行业，这决定了这个行业从业者对变革有本能抗拒。电网公司又在电力输配售领域经营已久，拥有广泛的数据积累和客户群体。从利益角度分析，售电收入占全部收入大头的电网公司不可能轻易退出售电侧市场。而作为电改纲领性文件的9 号文，又未强制性规定电网企业必须退出竞争性售电领域。这就使得新进入企业立足市场的难度可能会很大，售电侧市场化改革的前景存在不确定性。
其三，电力资源不能像煤炭、石油等资源品那样大规模囤积，这使得售电企业必须依赖电网公司的输配支持，以致可能在与电网公司的博弈中处于劣势地位。而且，电网企业从利益最大化出发，也完全可能利用手中掌握的资源，向售电企业提供差别化的并网传输服务与价格，这也会破坏市场公平竞争。
然而，任何改革皆有利有弊，不可能等到条件充分具备才来进行。电力体制改革已不容拖延，售电侧市场化改革的临界点已经来临。构建贴近13亿电力用户、涉及5万亿千瓦时用电量的全方位、多元化的综合服务商，实现能源互联网与四网合一(电网与电信网、广电网、互联网等有机融合)的前景可期。未来商业模式，将包括互联网售电、售电平台、电能服务、需求侧管理、可再生能源交易、微网建设、分布式新能源、充电桩基础设施、大数据分析、能源管理、能效管理等各个方面。这为能源企业的转型发展带来千载难逢的机会。
售电产业会产生什么样的价值
1.市场主体角度
按照新电改的框架，售电公司将成为电力消费侧的市场主体，是电力市场的最重要的参与者，电网(包括配电业务)将退居通道商的位置。售电公司作为市场主体具有自主定价权，而输配电业务将作为公共事业被核定成本，实现透明化经营。
2.产业链位置
售电是电力消费的核心环节，既是电力生产的出口，又是用户服务的入口。
随着技术和体制的双重革新，在未来的电力行业产业链中，必定是消费决定生产，消费将处于产业链的优势地位，售电则是电力消费的核心环节。
此外，用互联网思维来看，售电是电力生产的出口，又是用户服务的入口。售电是一个全民性的互联网入口，任何人都离不开电力，具有天然的用户粘性，可以衍生和嫁接众多用户增值服务。电力具有公共事业的属性，从发展趋势看，电力本身的价值空间将逐步固化，而用户(包括工业、商业、民用)增值服务的价值空间是巨大的，并将被不断发掘与创新。在此引申一下，未来电力行业，很可能是主业变辅业，辅业变主业。
现在售电市场放开最让人们关注
在新电改的方案中，放开的只有新增的配售电业务，原有的配售电业务不做变动。售电市场放开是新电改最值得期待的部分，预计第一批牌照将发放给试点区域内拥有国资背景的发电公司。
值得注意的是，有5类企业将成为新的售电主体，包括高新产业园区和经济开发区成立售电主体、社会资本投资组建售电公司、供水供气供热等公共事业公司、节能服务公司和符合条件的发电企业。
备受关注的深电能售电正位列其中。在新成立的深电能售电中，作为最大股东的国电能的合伙人士都是深圳电力行业的资深人士。深电能公司法人代表江克宜曾任职深圳市供电局罗湖供电分局的局长，在电力系统工作多年，经验丰富。
深圳这样类似的公司还很多，在电改大背景下，不少企业都在新增业务上增加了售电业务。
有分析认为，预计第一批牌照将发放给试点区域内拥有国资背景的发电公司。而发电计划放开之后，竞争将造成市场分化。尤其是拥有优质水电坑口煤电、核电等成本较低发电资产的企业，以及形成规模效应的发电集团将在市场竞争中占有优势地位。
售电市场放开后，直接面对用户的群体将受益，但目前对于售电许可等还没有完整的申请流程，理论上所有公司都可以进入售电，现有地方供电局与发电公司因为更加熟悉大用户和电力产业链，将会在抢占市场资源中更加占有优势。
除此之外，售电市场对社会资本开放的另一重影响在于输配售环节。在这方面，原先供职于电力系统的人士，出于对输配售环节的熟悉以及积累的资源，在成立售电公司参与市场的竞争中也会更有优势。
不难看出，原本具有国资背景、熟悉电力市场等“近水楼台”优势，将会成为进入该市场企业的强大助力。
售电侧放开有望成为本轮改革的最大红利，这将改变目前电网公司统购统销的垄断局面，使得电力用户拥有向不同的市场主体购电的选择权，电力生产企业可以选择向不同的用户卖电，电力买卖双方自行决定电量、电价。
新电改方案还为电力商品的买卖双方打通了“见面”通道——发电行业历来和用户是隔绝的，而发电侧和售电侧电价和准入的放开打破了这种局面。有分析指出，电改政策的出台，将开启全国5.5万亿度售电对应的万亿元级别市场，具备电改先行条件的区域性电力平台如四川 、云南等地有望受益。
电力改革需要从售电侧切入
对于如何“放开两边”，由于已实现厂网分离，发电侧改革已经相对成熟，关键是要在售电侧推进电力改革。以实现发售两端的厂商和大用户直接对接。改变目前国家电网“统购包销”的格局。
首先，逐步放开用户端的购电选择权，促进电力用户参与市场竞争，形成多个购售电主体竞争的格局。大用户和厂商直接见面的现实意义在于促进合理价格机制的形成、合理市场竞争机制的建立，促进电力市场建设的完善。
其次，当前应着手在售电侧培育售电主体，即组建私人售电公司和电力交易所。中国目前没有售电公司，而在国外有大量的售电公司，是它们穿针引线，聚合分散用户和厂商直接见面。
在售电侧不仅要培育售电公司，还要建立电力交易所。电力交易所的重要意义就在于它引进了金融的概念，能够预测不同季节不同时点的电价。不可否认，部分人可能 会利用电力期货交易进行套利，但套期保值仍是期货交易最根本的职能，如果有大量的电力企业能运用套期保值，将有利于控制风险，预测电力价格。
对于如何“管住中间”，由于中间的输配电属于自然垄断环节，输电网应该采取收过网费的方式，像高速公路收费一样，构造一个电源竞价上网的全国性竞争平台，实现资源优化配置，最终将消费电价降下来。
其中电网环节的价格制定是关键。一方面成本的核算要合理推进，另一方面基于一定的利润分成比例决定每一度电的收费标准。对于定价主体，应由发改委组织听证 会，根据输电网的经营业务成本加上一定的利润率水平初步确定过网费，并经国家审计部门核定后确认。这种定价方法，既能体现公共产品的服务职能，又能维持国 网公司自身的生存发展。
售电侧的电力市场化也将有助于探索下一步输配分开。随着改革的深入和技术水平的提高，未来输电 和配电是否同样可以分开，在配电环节也引入竞争，这是可以探索的。但笔者认为发输配售四个环节中，一定要在解决完主辅分离之后，先实现配售分离，再来考虑 输配分开。售电侧的电力市场化反过来将有助于探索输配分开，加快形成输配电企业的成本规则，在输电、配电环节建立科学、规范、透明的电价管理制度，促进电网的公平开放。
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