国家能源局日前发布《配电网建设改造行动计划(2015—2020年)》，明确将全面加快现代配电网建设，2015-2020年配电网建设改造投资不低于2万亿元。
我国为何要推动配电网建设改造建设改造重点在哪国家能源局局长努尔˙白克力6日在全国配电网建设改造动员大会上进行了解读。
配电网建设改造意义多重
近年来，我国配电网发展取得显著成效，但相对国际先进水平仍有差距，城乡区域发展不平衡，供电质量有待改善。
配电网建设改造意义多重。“既能够保障民生、拉动投资，又能够带动相关制造业水平提升，为推进‘互联网+智慧能源’战略提供有力支撑，对于稳增长、促改革、调结构、惠民生具有重要意义。”努尔˙白克力说。
努尔˙白克力介绍，当前，以清洁能源开发利用为特征的新一轮能源革命正在推动第三次工业革命孕育发展，由智能电网、分布式电源、电动汽车充换电设施等构成的“能源互联网”势在必行，而智能配电网是“能源互联网”建设的重要环节。实施配电网建设改造行动计划，就是要加快配电网的智能化升级、提升适应性，提高配电网的核心竞争力，并带动关联产业发展，为经济社会发展培育新的增长点。
此外，当前我国推动能源结构调整、加快实施电能替代已迫在眉睫。根据国家能源局正在编制的“十三五”能源发展规划及电力专项规划，经初步测算，2020年我国全社会用电最大负荷将达到2014年的1.4倍左右，配电网建设亟需加快。
配电网挤走特高压独占2亿投资
业内人士分析，过去只重视特高压和主干网，忽视配网建设的现状有望改变。同时，配网相关企业业绩弹性增加。在A股低迷市况里，昨日国电南瑞、许继电气、北京科锐等配电网相关公司纷纷涨停。
资金向配电网方向倾斜
“行动计划”明确，2015-2020年，配电网建设改造投资不低于2万亿元，2015年投资不低于3000亿元，“十三五”期间累计投资不低于1.7万亿元。预计到2020年，高压配电网变电容量达和线路长度分别是2014年的1.5倍、1.4倍，中压公用配变容量和线路长度分别是2014年的1.4倍、1.3倍。5年后城市供电可靠率将达99.99%。
一系列政策将上场支持，包括加大财政资金支持力度，完善电价政策，发行配电网建设改造专项企业债券，信贷支持，加大转移支付力度，研究税收扶持政策等。
据统计，2014年配电网投资为1700亿，2015预计投资3000亿同比增长近80%。中国电科院智能配电网规划与资产管理首席专家马钊告诉上证报记者，未来五年不低于2万亿的投资规模比现在大大增加，过去真正投智能电网项目的钱不是太多，说明国家向配电网方向倾斜，与世界智能电网发展的大方向一致。
装备要求大幅提升
“与国际相比，国外配网自动化程度更高，中国这方面差距较大，资产管理水平很低，由于理念问题，管理的经济性和效率不高;其中基础设施是短板，新设备少，自动化设备、配电开关等，没有基础的智能设备配电网如何实现智能，对制造行业也是利好。”马钊说。
“行动计划”对配电网装备要求大幅提升，如推广高效节能配电变压器;提升开关设备核心技术与关键部件国产化率。到2020年，中心城市核心区新建线路电缆化率达到60%，智能电表覆盖率达90%，配电通信网覆盖率达到95%，满足1.2万座充换电站、480万台充电桩接入需求。
安信证券电力设备研究员分析，巨额投资利好行业弹性猛增，行业内配网优质设备制造商业绩大幅提升有望实现，受益标的中一次设备有变压器、开关(环网柜)、电缆等;二次设备主要针对配网智能化，继电保护、自动化系统集成等。
四方股份研发中心配网专家透露，发改委有望在北京、天津、山东、浙江、广东等地推出500亿农网升级与750亿城镇网升级的投资计划，且其中投资项目多是今年开工，明年完成。如此规模的投资与紧急的工期多是出于我国目前经济急需保增长的原因。
此外，未来充电网络等新能源方式接入电网对配网会是重大压力，微电网补贴政策可能超预期，微电网建设除了对新能源(如分布式光伏、储能)等要求较高以为，对相应负责分配传输功能的配电网质量要求也很高。
在专家看来，配电网未来的发展短期取决于经济保增长的压力，长期取决于产业转型与新能源接入需求。不过，他对上证报记者说，“行动计划”是纲领性的，落实关键看两大电网公司，毕竟电网是投资
配电网建设改造明确重点项目
推动配电网建设改造首先要“抓规划”。努尔˙白克力说，要实行城乡配电网统一规划，统筹城乡配电网发展，坚持电网规划与市政规划相统一，并兼顾新能源、分布式电源和电动汽车等多元化负荷发展，满足各类接入需求。
推动配电网建设改造还要“抓项目”。努尔˙白克力介绍，要适度超前建设配电网，提高对负荷增长的适应能力，2020年前建成60个新型城镇化配电网建设示范区。
他说，要提高装备水平，促进节能降耗。要采用技术成熟、少(免)维护、低损耗、小型化、具备可扩展功能的设备;要逐步提升电缆覆盖水平，有序推进电力电缆通道建设，2020年，中心城市核心区新建线路电缆化率达到60%;大中城市加快启动地下综合管廊示范试点工程。
在推动智能互联方面，他介绍，要持续提升配电自动化覆盖率，并推进用电信息采集全覆盖，2020年配电自动化、智能电表覆盖率均达到90%;完善新能源和分布式电源接入体系，推进配电网储能、微电网应用试点工程;探索能源互联新技术，全面支撑智能家庭、智能楼宇和智慧城市建设。
三方面政策推动建设改造
完善配套政策对于配电网建设改造至关重要。努尔˙白克力提出了三方面政策措施：
一是研究增设城镇配电网建设改造中央预算内投资专项，落实专项建设债券基金安排。调整优化中央预算内投资安排，增加安排中央预算内投资规模，发挥好引导带动作用。
二是指导企业债券和专项债券发行。密切跟踪配电网领域融资现状、难点，探索担保增信方式，拓宽融资渠道，简化发行程序，出台《配电网建设改造专项债券/企业债券发行指引》。
三是鼓励和引导社会资本参与配电网投资。通过增量配电网、售电侧投资的放开，投资渠道的拓展，鼓励和引导社会资本参与电网建设投资，加快配电网发展，促进配电网运营效率和服务提升。
努尔˙白克力：如何进行配电网建设改造
为深入贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，加快配电网建设改造，9月6日，国家能源局召开全国配电网建设改造动员电视电话会议。国家发展改革委副主任、国家能源局局长努尔˙白克力出席会议并讲话，国家能源局副局长郑栅洁主持会议并就配电网建设改造指导意见和行动计划两个文件进行了解读。
会议指出，配电网直接面向终端用户，与广大人民群众的生产生活息息相关，是服务民生的重要公共基础设施。实施配电网建设改造，既是“稳增长、防风险”的重要举措，又是推进新型城镇化的重要动力与保障，还是推动能源技术革命、带动产业升级、实现创新发展的战略选择，将为我国全面建成小康社会奠定坚实基础。
今年3月起，国家能源局按照党中央、国务院要求，组织相关单位研究推进配电网建设改造，在深入调研、专题研究、广泛座谈、意见征询的基础上，起草完成了《关于加快配电网建设改造的指导意见》和《配电网建设改造行动计划(2015-2020年)》。
国家将按照“指导意见”引领、“行动计划”落实、“规划设计标准”完善的“三步走”实施体系，推进配电网建设改造工作。通过实施配电网建设改造行动，构建城乡统筹、安全可靠、经济高效、技术先进、环境友好、与小康社会相适应的现代配电网。
到2020年，中心城市(区)智能化建设和应用水平大幅提高，供电可靠率达到99.99%，用户年均停电时间不超过1小时，供电质量达到国际先进水平;城镇地区供电能力及供电安全水平显著提升，供电可靠率接近99.9%，用户年均停电时间不超过10小时，保障地区经济社会快速发展;乡村及偏远地区全面解决电网薄弱问题，基本消除长期“低电压”，户均配变容量不低于2千伏安，有效保障民生。配电网资金投入大幅增加，预计2015-2020年，配电网建设改造投资不低于2万亿元，其中2015年投资不低于3000亿元。
努尔˙白克力强调，要深刻认识实施配电网建设改造行动的重大意义，突出抓好三方面重点任务。一要抓规划，加强配电网规划统筹，统一城乡配电网规划，提升发展理念;二要抓项目，推动配电网能力提升、装备升级与智能互联;三要抓政策，加快完善配套政策扶持与落实。各级能源主管部门、各有关电力企业要高度重视，切实加强组织领导，明确各方责任，加强分工协作，形成强大合力，共同推动配电网建设改造行动取得实实在在效果。
国家能源局局长努尔˙白克力总结讲话全文如下：
这次会议的主要任务是全面贯彻党中央、国务院有关决策部署，统一思想、明确任务、落实责任，组织动员和部署实施配电网建设改造行动，进一步提升配电网发展水平，努力打造现代配电网，全面支撑经济发展和服务社会民生。
刚才，栅洁同志对配电网建设改造指导意见和行动计划进行了详细解读。安徽省、云南省发改委以及国家电网公司、南方电网公司、内蒙古电力公司三家中央与地方电网企业代表的表态发言也各有侧重、各有特色，大家讲得都很好，希望这些单位在推进工作中发挥先进示范作用。
下面，我讲三点意见。
一、充分认识实施配电网建设改造行动计划的重要意义
配电网是国民经济和社会发展的重要公共基础设施。近年来，我国配电网建设投入不断加大，配电网发展取得显著成效，但相对国际先进水平仍有差距，城乡区域发展不平衡，供电质量有待改善。建设城乡统筹、安全可靠、经济高效、技术先进、环境友好的配电网络设施和服务体系一举多得，既能够保障民生、拉动投资，又能够带动相关制造业水平提升，为推进“互联网+”智慧能源战略提供有力支撑，对于稳增长、促改革、调结构、惠民生具有重要意义。
(一)实施配电网建设改造行动计划是落实“稳增长、防风险”的重要措施。
今年以来，经济下行压力较大，经济回稳的任务较重。党中央、国务院高度重视配电网建设改造在扩大内需中的重要作用。6月，国务院常务会议研究部署新增中央投资、扩大有效投资工作，李克强总理专门强调加强农网改造的重要性，从财政里又拿出一些中央财政资金支持农村电网改造升级。3月，张高丽副总理和丁向阳副秘书长作出重要批示，要求将配电网建设改造作为“稳增长、防风险”的重要措施落实。8月，城镇配电网建设改造、农网改造升级均纳入国家支持范围。这些充分说明党中央、国务院对配电网建设改造工作的高度重视。
实施配电网建设改造行动计划，就是要充分领会党中央、国务院的战略意图，紧密结合当前扩内需稳增长的一系列重大决策部署，统一思想、提高认识，把推进配电网建设改造作为一项政治任务来抓，作为今后一段时间工作的重中之重，不折不扣地将各项要求落到实处、见到实效，把配电网建设改造切实打造成为促进经济增长的新引擎。
(二)实施配电网建设改造行动计划是推进新型城镇化的重要保障。
随着新型城镇化的推进，农业人口落户城镇、城镇棚户区和城中村改造等将带来用电负荷水平、用电结构的显著变化，农村人口就近城镇化也将改变传统城市和农村配电网的功能定位，城农网的界限将不再明显，配电网定位趋于统一，对城乡配电网供电能力和供电可靠性提出了更高要求。
实施配电网建设改造行动计划，就是要提高配电网的供电可靠性与供电质量，提升居民的电气化水平，为我国新型城镇化进程的加快推进提供保障。
(三)实施配电网建设改造行动计划是推动能源技术革命的战略选择。
当前，以清洁能源开发利用为特征的新一轮能源革命正在推动第三次工业革命孕育发展，由智能电网、分布式电源、电动汽车充换电设施等构成的“能源互联网”势在必行，“能源互联网”集成了第三次工业革命最为关键的新能源技术、电网技术、信息技术、网络技术，而智能配电网是“能源互联网”建设的重要环节，它不仅服务于大电网，而且服务于电力终端用户，可以解决精确供能、电力需求侧管理、电网自由接入、多电源互动以及分散储能等问题。发展智能配电网对于促进我国战略性新兴产业发展和经济转型升级具有广泛的带动作用，对承载和推进国家“互联网+”智慧能源战略具有重要的意义。
实施配电网建设改造行动计划，就是要加快配电网的智能化升级、提升适应性，以持续的技术创新、产业创新和商业模式创新，提高配电网的核心竞争力，带动关联产业发展，为经济社会发展培育新的增长点。
(四)实施配电网建设改造行动计划是全面建成小康社会的现实需要。
根据国民经济发展总体规划以及党的十八大确定的两个一百年的奋斗目标，即实现“2020年全面建成小康社会、国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”，我国能源需求仍将保持中高速增长。当前大气污染形势严峻，推动能源结构调整、加快实施电能替代已迫在眉睫。根据国家能源局正在编制的“十三五”能源发展规划及电力专项规划，经初步测算，2020年我国全社会用电量、最大负荷将分别达到2014年的1.4倍左右，配电网建设亟需加快。
实施配电网建设改造行动计划，就是要立足国内发展，保障电力的安全供应，满足国民经济发展的需要，为全面建成小康社会提供坚强支撑。
二、明确目标，准确把握配电网建设改造行动计划的重点任务
实施配电网建设改造行动计划，总的目标是构建城乡统筹、安全可靠、经济高效、技术先进、环境友好、与小康社会相适应的现代配电网。为实现行动计划提出的供电能力与可靠性目标，要突出抓好以下三个方面的重点任务：
(一)抓规划
一是坚持规划统筹与协调发展。科学规划是做好配电网建设改造的重要保障，配电网发展要与所辖区域经济、社会发展相协调。要实行城乡配电网统一规划，统筹城乡配电网发展，加快解决界面不清、条块分割等问题，提高管理效率。要坚持电网规划与市政规划相统一，将配电网规划纳入城乡发展规划和土地利用规划，合理布局供电设施，实现与其它市政基础设施的协同发展。配电网规划还要统筹兼顾新能源、分布式电源和电动汽车等多元化负荷发展，满足各类接入需求。
二是以先进理念引领配电网发展。坚持以可靠性为中心，要将提高供电能力与供电可靠性作为配电网建设改造的出发点和落脚点，贯穿于配电网发展全过程。将供电可靠性指标纳入配电网建设改造的发展目标，推动行业发展理念的提升与进步。坚持统一规划、统一标准，规范技术导则与内容深度，推行模块化设计和标准化建设，实现网架结构规范化，设备选型序列化。
(二)抓项目
一是着力提升供电能力，有效服务民生。要适度超前建设配电网，提高对负荷增长的适应能力，密切跟踪市区、县城、中心城镇和产业园区等经济增长热点，增加变电站布点和线路，解决局部供电能力不足问题，2020年前建成60个新型城镇化配电网建设示范区;规范住宅小区配电网建设改造，要按照产权清晰、责权对等、运维规范的原则，建立统一的住宅小区供配电设施建设标准;加强农村地区用电需求分析，针对春节、农忙等季节性负荷特点，远近结合、多措并举保障农村生产生活供电;2015、2016年，分别解决520万户、400万户“低电压”问题，至2020年，基本实现“低电压”问题的全面治理;做好592个扶贫开发重点县及特殊困难地区电力建设。
二是提高装备水平，促进节能降耗。按照“成熟可靠、技术先进、节能环保”的原则，全面提升配电网装备水平;注重节能环保、兼顾环境协调，采用技术成熟、少(免)维护、低损耗、小型化、具备可扩展功能的设备;在环境条件恶劣地区适当提高标准，增强抵御自然灾害的能力;加快建立配电网能效评估指标体系，开展对标及能效考核;既利当前、又益长远，逐步提升电缆覆盖水平，有序推进电力电缆通道建设，2020年，中心城市核心区新建线路电缆化率达到60%;大中城市加快启动地下综合管廊示范试点工程。
三是推动智能互联，打造服务平台。持续提升配电自动化覆盖率，实现可观可控，加强配电通信网支撑，推进用电信息采集全覆盖，2020年配电自动化、智能电表覆盖率均达到90%;推动电能替代，实施电能替代电量6300亿千瓦时以上，电能占终端能源消费比重提高2个百分点;服务电动汽车充电设施发展，2020年满足1.2万座充换电站、480万台充电桩接入需求，为500万辆电动汽车提供充换电服务;开展船舶岸电试点工程建设，力争完成不少于50%港口的岸电工程建设;完善新能源和分布式电源接入体系，推进配电网储能、微电网应用试点工程;探索能源互联新技术，全面支撑智能家庭、智能楼宇和智慧城市建设，推动全社会生产生活智慧化。
(三)抓政策
加快完善配套政策扶持与落实。在配电网建设改造行动计划的推进实施过程中，要积极做好政策配套，加大金融、财税、价格等方面的支持力度。通过发挥国家的资金杠杆作用，有效引导地方投入，并带动企业和社会资本的整体投入。
一是研究增设城镇配电网建设改造中央预算内投资专项，落实专项建设债券基金安排。调整优化中央预算内投资安排，增加安排中央预算内投资规模，发挥好引导带动作用;抓紧落实专项建设基金，及早谋划，做好项目储备与申报。
二是指导企业债券/专项债券发行。密切跟踪配电网领域融资现状、难点，探索担保增信方式，拓宽融资渠道，简化发行程序，出台《配电网建设改造专项债券/企业债券发行指引》。
三是鼓励和引导社会资本参与配电网投资。依托新一轮电力体制改革，为配电网发展注入新活力。通过增量配电网、售电侧投资的放开，投资渠道的拓展，鼓励和引导社会资本参与电网建设投资，加快配电网发展，促进配电网运营效率和服务提升。
三、加强领导，落实责任，确保配电网建设改造行动取得实效
配电网的特点是点多面广，遍布全国各地，工程量较大，投资也很大。但这也便于各地迅速行动、尽快开展工程建设，形成实际工作量，拉动经济增长。特别是电网改造投资用于购买电力线路、变压器、控制系统等电力通用设备的比重较大，而电力设备制造产业链条长，可以拉动相关零部件、原材料、电气设备等产业发展，形成有效投资，对激发各地相关产业发展动力，拉动经济增长作用明显。
因此，各级能源主管部门、各有关电力企业一定要高度重视，切实加强组织领导，明确责任部门和责任人，定时间、定目标、定措施、定责任，保证行动计划有序推进，切实取得实效。要明确责任，加强分工协作，心往一处想、劲往一处使，拧成一股绳，形成强大的工作合力，共同推动配电网建设改造行动取得实实在在的效果。
(一)电网企业的责任
电网企业是配电网建设改造工程实施的责任主体。
一是抓好任务分解落实。按照行动计划明确的总目标、总任务，要进一步细化、逐年分解本企业配电网建设改造目标任务，抓好目标任务落实，抓紧制定落实本企业配电网建设改造行动计划和年度实施方案。
二是加强对配电网建设改造工程实施的组织领导。国家电网公司、南方电网公司要明确责任人，在企业内部建立专门的管理和协调机制，指导各省级公司做好工程实施工作，按时报送工程实施进度情况;各省级及地方电网企业要在所在省(区、市)发改委、能源局的指导下，加快各项工作进度，落实各项建设条件;加强企业内部资金配置、物资招标、设备供应等环节的衔接，合理组织施工力量;加强工程建设管理，确保工程质量，加快工程建设步伐，按时完成建设任务。
三是尽快启动专项建设债券工程实施，激发经济增长活力。各级项目单位要简化项目招投标流程，缩短配网工程前期工作时间，尽快启动工程实施，切实使配电网建设改造工程成为促进经济平稳发展的重要力量。
四是切实加强项目储备。及早谋划，建立配电网项目储备库，制定三年滚动投资计划，全过程推动项目实施和投资计划落实，形成接续不断、滚动实施的储备机制和良性循环，为配电网建设改造长远发展增强后劲。
(二)地方能源主管部门的责任
一是抓紧制定本地区配电网建设改造实施方案(2015-2020年)，明确工作思路、细化工作内容，统筹推进本地区配电网建设改造，于10月底前报送国家能源局。
二是抓好配电网建设改造规划，承担规划的主体责任，负责组织开展辖区内配电网发展专项规划的编制与发布，定期滚动调整，促进电力设施与城乡发展规划、土地规划相衔接。
三是加强监督管理和配套政策落实，要加强本地区配电网建设工作的组织领导和协调，及时动员部署，落实工作责任，强化配套政策措施，协调推进各项工作，有效提高企业积极性。
(三)国家能源局的责任
一是做好文件宣贯。组织开展文件宣贯与培训工作，让地方和企业更深入地把握配电网建设改造的主要方向与内容。
二是抓好目标分解。根据各省(区、市)及中央电网企业报送的实施方案，分解落实各省(区、市)、中央电网企业的配电网建设改造目标任务。
三是加强目标任务考核。要抓紧研究制定出台考核办法，明确“硬杠杠”，采取“硬要求”，对各省(区、市)、中央企业配电网建设改造的项目推进与完成情况、资金投入力度等进行年度考核。
四是强化监督管理。积极监督各项工作开展情况，建立闭环管理机制。能源局各派出机构要创新监管方式，加强监管力度，以监管推动工作任务和政策措施落地。
同志们，开展配电网建设改造行动意义重大、任务艰巨。我们一定要认真贯彻落实党中央、国务院的有关决策部署，以强烈的责任感、使命感和高度负责的精神，齐心协力，密切配合，扎扎实实做好这项工作，确保完成行动计划的目标任务，努力为推动能源生产和消费革命、配电网转型升级，促进经济平稳增长作出应有的贡献!
