2015年全国“两会”已分别在3月3日和5日开幕，两会讨论的内容将成为投资市场的焦点，所以大家都很关注两会。那么今年全国两会(能源电力)代表委员提了哪些提案，李克强总理在《政府工作报告》中对于输配电价改革是如何论述的?两会聚焦的新电改方案的机会和风险都有哪些？新电改蹉跎两年多终获通过，但时隔近两个月仍未落地，这是为什么呢?国家电网公司董事长刘振亚在两会上都说了什么?近期，柴静雾霾调查片《穹顶之下》大热，多名官员在片中发言支持环保，燃煤违规排放、劣质煤未清洗、汽车尾气、柴油车等都是雾霾重要原因。两会代表对新能源汽车的发展是如何看待的呢?更多详情请关注本期“北极星输配电一周要闻(3.2-3.6)”。
TOP1 新电改方案发布在即 机会在哪里?风险在哪里?
十三年之后，新电改重装上阵。借电力供应宽松的宝贵“窗口期”，新电改方案顺势公布，下一步关键在于增加试点，推出具体实施细则。业内认为，这次电改或会带来一轮电力互联网创业高潮。
延宕多年的电力体制改革，终于迎来一锤定音的时刻。2014年12月31日，国务院常务会议正式通过“新电改”方案;今年2月，中央政治局常务会再次对该方案进行了确认。
记者从多个权威途径获悉，新电改方案在春节前已经提交国务院常务会议，政治局常委会会议审议核定，并将在“两会”前后对外印发，这是继2002年国务院印发五号文件之后，再次由中央最高领导拍板决策，开启新一轮电力体制改革。
即将发布的新电改方案，与此前发改委下发至各大电力企业的征求意见稿内容类似，这份名为《关于深化电力体制改革的若干意见》的文件，内容总计36条，主要精神可以概括为“四放开、一独立、一加强”，即输配以外的经营性电价放开、售电业务放开、增量配电业务放开，公益性和调节性以外的发供电计划放开，交易平台独立，加强规划。
这是继2002年国务院关于电力体制改革的“五号文”出台后，中国在电力市场化改革上的又一次重要突破。但相对于“五号文”清晰的架构和明确的方向，本次电改方案较为笼统，让不少对此寄予厚望的业内人士失望。
TOP2 2015年全国两会(能源电力)代表委员提案观点汇总
全国政协十二届三次会议首场新闻发布会上，发言人吕新华表示，加速大气污染治理不仅会使京津冀一亿多常住人口受益，受首都圈示范作用影响，全国各地也会加速，并对邻国产生好的溢出效应。
民盟、民建、农工党等民主党派建议京津冀三省市应联手应对大气污染，并不约而同地提出了设立“生态保护基金”的建议。
民建中央在《关于京津冀联防联治破解大气污染难题的提案》中提出，建议全方位提升能源输配能力。加大对京津冀晋鲁等地天然气的供应水平，同时加快新能源的开发利用。推进能源基础设施建设与城市功能配置、空间布局调整的有效衔接，解决清洁能源设施分布不均，局部地区供应能力薄弱等问题。制定智能电网国家标准，加强智能电网建设，提高电网统一调度和管理水平，更好地消纳间歇性电源，确保清洁能源发电优先输送。
农工党中央在其提案《关于建立京津冀协同发展生态环境保护基金的建议》中，对这个基金进行了详细的制度设计，建议资金规模设定为300亿元左右，主要有四个来源，一是由中央财政拨款;二是按照共同又有区别的原则，由京津冀协商按一定比例出资，京津应承担主要部分;三是由社会投入和社会捐赠;四是在京津冀设立专门的生态环保附加费，如电力、燃油附加费等。
全国工商联环境商会的提案则建议，大力推广清洁高效用煤技术，提升能源安全。
全国政协常委、国家电网公司董事长、党组书记刘振亚3月3日在《人民政协报》刊发文章《落实“一带一路”战略 构建全球能源互联网》。
全国政协委员、华北电力大学校长刘吉臻认为，改革是循序渐进的过程，就像目前部分化石能源正在逐步被新能源替代。而改革重点要集中在市场机制方面，同时电力体制改革也应该与能源革命主题更加紧密结合。
全国政协委员、中国电力国际有限公司董事长、中国电力新能源发展有限公司董事局主席李小琳今年共提交了4份提案，内容涉及能源法律法规体系建设、发展集中供热改善大气污染、协同行动突破海上风电发展瓶颈、通过整体上市规范央企管理运作等。
全国政协委员、财政部财科所原所长贾康表示，能源革命得到了国家高度重视，党和国家领导人都有明确的指导意见。目前，我国最基础的能源转化方式是从煤炭到电力，煤炭的价格形成机制已充分市场化，而电力的价格形成机制尚不完善，价格传导机制不顺畅。能源革命就需要改革价格形成机制，需要能源价、税、财联动改革来实现能源改革目的。贾康还表示，现在大家都意识到环境问题的严重，这就是节能降耗的内生动力，一起行动起来，就可以共同防治中国的雾霾。
TOP3 李克强：加快推动价格改革 输配电价改革来啦!
这将是一场自1988年价格闯关以来，中国最大规模的价格改革。
到2015年下半年，包括电力、天然气、石油、交通、环保、医药等大多数目前还存在政府定价的产品的将全面进行价改，这是自启动简政放权改革、财税体制改革等多项重大改革后，中国国务院决定正式启动的又一重要改革。
这次价格改革，涉及面非常广，不仅仅是能源资源领域，凡是能够交给市场的，将统统交给市场。而且，本轮价格改革的核心是，下放基本公共服务收费定价权，全面实行居民阶梯价格制度，同时对普通百姓生活不造成负担，兼顾保护低收入群众基本生活。
这一次价格改革触碰的，或将是价格改革最后的关卡，这一次，将会如何“闯关”，国务院和地方政府将如何部署，将拭目以待。
此前，价格改革已经在一些领域里悄然启动。去年6月，国家发改委宣布，在新疆、内蒙古和东北地区先后开展了棉花和大豆目标价格试点;铁路货运价格的堡垒也已经开始松动，去年4月1日，国家发改委宣布包神铁路货物运价由政府定价改为政府指导价，设运价上浮上限，取消下浮下限，同时准池铁路开通运营后，货物运价实行市场调节，由铁路运输企业与用户、投资方协商确定具体运价水平;药价改革也已经上路，其中上海发改委首先对药品价格管制进行松动，其将政府定价范围之外的药品价格将改变为市场调节价管理，由生产经营单位自主定价，这标志着近日热议的药价改革在上海已经破冰;能源资源方面也已经启动，去年11月4日，国家发改委《关于深圳市开展输配电价改革试点的通知》及试点方案，深圳开始进行输配电价改革试点，随后内蒙古也开始启动试点。
“电价改革已经箭在弦上，说明能源产品价格改革将是本轮价格改革首先要取得突破的，包括电力和天然气，改革的基本共识是，管住中间，放开两头，这是一个大的原则，具体改起来，还需要很多具体的政策来配套推进。”一位国家发改委人士表示。
“选择能源价格改革作为突破，是因为能源价格对经济发展影响太大，基础产品都有需求，现在要继续推进，所以要着力解决，现在电价油价气价都有政府定价，环保产品形成合理的价格机制，公共性产品，要让消费者承担得起，至于推动环保产品的价格改革，要理解为广义的环保价格进行改革，不仅包括现有的排污费价格，而且包括相关的资源保护和环境治理以及生态补偿、水资源有偿使用的价格，比如脱硫、脱硝价格和CCS(碳捕捉和封存)的价格等。”中国社会科学院工业经济研究所党组书记、副所长史丹此前在接受经济观察报记者采访时表示。
一切说明，目前的价格改革已经开始攻坚最后的“桥头堡”。
TOP4 【访谈】刘振亚谈电改：如果私企控制电力资产 大家心疼不?
3月5日下午，在政协小组讨论会上，全国政协委员、国家电网公司董事长刘振亚第一个发言。与去年一样，他发言的重点依然是力推特高压。
刘振亚在发言中用了很多数字论证：我国煤炭资源近80%集中在西部、北部地区，而约75%的煤电装机分布在东中部，大规模、远距离向东中部输煤在运、储环节造成多重大气污染。
刘振亚说，解决环境问题首先需要使用清洁能源，在电源端以清洁能源替代化石能源，而清洁能源输送到中东部必须使用特高压，特高压能够保增长、调结构，促消费，国家应该作为战略性的项目来进行开发。
小组会议结束后，刘振亚接受了媒体的采访。在回答《每日经济新闻》(以下简称NBD)记者关于电改方案为何暂时还没有出台的原因的提问时，刘振亚表示，这是一个重大的事件，须积极有序、稳妥科学、客观公正地加以推进。
谈投资：
今年电网投入或超5000亿
NBD：发展特高压条件是否已具备?
刘振亚：中国的风电已经做到全球最大，太阳能发电估计很快也会达到第一。这些清洁能源发展这么快，主要是投资者来投，但配套电网无疑需要国家电网来做。
从目前的技术状态来看，电不可能大量储存，需要发供用瞬时同步进行，所以必须输送出来。比如从新疆甘肃输送到华北华东要几千公里，就必须用特高压，没有特高压，已经建成的清洁能源必然会送不出去，造成大面积的弃风弃电。
NBD：现在特高压投资几千亿，您在发言中提到如果每年投资1万亿，可以极大地稳增长。
刘振亚：你理解错了。国家电网自“十一五”以来已投资2.5万亿，“十一五”时期平均每年不到3000亿。“十二五”前四年每年约3500亿，实际上今年电网投资可能超过5000亿，这必然会带动产业链上下游的投资。比如上游电源的投资，像火电、煤矿等，假如电网一年投资5000亿，电源投资可能超过5000亿。下游企业投资也很大。电网是网络型的基础设施，而且用清洁能源。
谈走出去：
海外投资风险可控
NBD：您一直提全球能源互联网，并希望纳入到国家规划中。但有评论说，之所以提全球能源互联网的构想，是希望推中国的特高压走出去?
刘振亚：这个说法也不错。全球全人类需要的技术，如果只是中国人自己用，是不是我们中国人的胸怀不够大。好东西大家分享，应该有这种友爱。
全球能源互联网的核心是清洁能源加特高压电网在全球进行配置。全球能源互联网，可以将全球的时差和季节差衔接起来，他不用电时我们用电，这是真正解决全球能源安全的根本之路。
NBD：国家电网是否参与一带一路?
刘振亚：全球能源互联网能很好地落实一路一带战略。目前我们与俄罗斯有合作，与哈萨克斯坦、巴基斯坦也在研究推进。从俄罗斯过来的交流和直流都有，但过去的技术输送能力有限。有了特高压，可以把俄罗斯很多地方的电输送到中国，特高压输送距离可达5000到6000公里。
NBD：国家电网在海外战略如何?如何把控风险?
刘振亚：目前公司在海外运行基本正常，投资效率是好的。我们有国际化的战略，现在电网在海外资产超过300亿美元，投资的所有项目都是赚钱的。在海外投资，不干事就没有风险，要干事就会有风险。但是风险要可控，可控靠人、靠制度，制度再好，人不好也不行，关键是靠人。
谈电改：
须积极有序稳妥推进
NBD：目前正在推进的电力体制改革，您如何看?
刘振亚：电力改革对我们来说，机遇和挑战都有，关键是要把挑战化为机遇。
NBD：现在电力改革的阻力很大，很多人的说法是国家电网有意见，您认为呢?
刘振亚：显然他们说的不符合事实，所以我对不符合事实的说法就有意见。
NBD：您认为电改方案暂时还没有出台的原因是什么呢?
刘振亚：这么重大的事，必须积极有序、稳妥科学、客观公正地加以推进。
NBD：您对电改是什么态度?
刘振亚：在电改的问题上，以英国在撒切尔夫人时期的私有化政策为例，曾造成该国能源困难的局面，电价涨得最高，因为很多资产都被别的国家买去了。伦敦的电网在第一次改革时被法国公司买走，现在又卖给李嘉诚的公司，花50亿英镑就获得价值600亿的资产。如果在中国，用私企来把控我们的电力资产，大家心不心疼?
欧洲的电改有很多模式，但现在基本上走投无路。英国有很多风电但没有钱，法国发配售是一体的，德国是全国划分几个公司，每个公司发电配电电网联在一起。
我们国家的能源部门关系国计民生，要听党召唤，为人民服务，如果是私有公司在关键的时候会这么做吗?不会的。现在中国的主要矛盾是解决缺电的问题，提高供电的可靠性，提高效率和服务水平。
西方国家在这一实践的结果并不好。5年前意大利改革把电力调度切出去，结果不行，现在又收回来了。我们的上一轮改革1+11：两家电网5家发电4家服务外加电监会。我们的改革力度是最大的。
TOP5 刘振亚：落实“一带一路”战略 构建全球能源互联网
习近平总书记强调，推进“一带一路”建设，要抓住关键的标志性工程，力争尽早开花结果。基于特高压和智能电网技术创新，以能源电力基础设施互联互通为突破口，加快构建以特高压电网为骨干网架、以输送清洁能源为主导的全球能源互联网，对于实施“一带一路”战略，推动能源生产和消费革命，保障国家能源安全，实现中华民族伟大复兴中国梦，具有重大战略意义和现实意义。
能源问题关系国计民生，关系人类福祉，是影响经济社会发展的全局性、战略性问题，保障能源安全是世界各国面临的共同挑战。特别是进入21世纪，大规模开发利用化石能源导致资源紧张、环境污染、气候变化诸多全球性难题，对人类生存发展构成严重威胁，建立在传统化石能源基础上的能源发展方式已经难以为继。我国以煤为主的能源结构，带来日益严重的资源危机和环境危机，雾霾频发威胁群众健康。化石能源资源有限，而清洁能源取之不尽。近年来，以电为中心、以清洁能源大规模开发利用为特征的能源变革蓬勃兴起，正在深刻改变世界能源格局。清洁能源最有效的利用方式就是转化为电能，并通过大电网实现优化配置、高效传输和便捷使用。随着特高压的成功和智能电网技术的突破，电网功能和作用发生了深刻变化，发展成为具有远距离、大规模、多品种配置能力的综合能源运输体系，是清洁能源高效开发利用的基本载体。
立足能源可持续发展，我们提出构建全球能源互联网的发展思路，即加快建设以特高压电网为骨干网架、输送清洁能源为主导的坚强智能电网，形成世界各国电网互联互通，配置能力强、安全可靠性高、服务范围广、绿色低碳的能源优化配置平台，全面推进清洁替代和电能替代，在能源开发上以清洁能源替代化石能源，实现从化石能源为主向清洁能源为主转变;在能源消费上以电代煤、以电代油，提高电能在终端能源消费中的比重。这是解决世界能源安全、环境污染和温室气体排放问题的治本之策。
我国资源紧缺和能源环境问题日益凸显，而周边国家能源资源丰富。以“一带一路”国家为重点，推广应用特高压技术，加快电网基础设施的互联互通，推进全球能源互联网建设，对于落实中央“一带一路”战略，保障我国能源安全可靠供应，带动装备产业走出去，实现与周边国家合作共赢、和平发展都具有重大意义。
特高压是世界最先进的输电技术，输电距离可以达到2000～5000公里乃至更远，特高压电网具有更大范围调配资源的能力，能够实现清洁能源在世界范围互联互通、优化配置，这是构建全球能源互联网的重要基础。中国特高压发展世界领先，已经建成了3个特高压交流工程和6个特高压直流工程。目前，国家电网公司正在全面推进纳入国家大气污染防治行动计划的“四交四直”特高压工程和酒泉-湖南特高压直流工程，加紧启动后续“五交八直”特高压工程，着力构建“三华”(华北、华中、华东)特高压同步电网。到2020年建成国家电网特高压交流骨干网架和19回跨区特高压直流工程，形成东北、西北、西南三个送端和“三华”一个受端的坚强国家电网。同时，加快建设全国统一电力市场，推动西南水电和西部、北部清洁能源大规模开发外送，形成西电东送、北电南供、水火互济、风光互补的能源配置新格局，有效解决清洁能源发展和东中部地区雾霾问题。我国特高压骨干网架的全面建成，将为全球能源互联网的构建创造条件、奠定基础。
TOP6 一带一路再掀“订单潮”特高压装备实现100%国产化
国家电网公司日前召开的2015年度工作会议指出，国家电网公司2015年计划核准开工建设“六交八直”合计14条线路。在海外战略方面，国家电网公司除了在巴西等地中标特高压项目外，2015年将启动和国外互联的电网项目，依托远距离、大容量、低损耗的特高压技术来打造“一带一路”经济带输电走廊。持续的政策利好无疑将为电力设备企业带来大量订单，从事特高压建设变压器、电抗器、GIS等关键设备的企业订单充裕。有专家指出，未来5年我国特高压装备制造业将进入发展黄金周期。
全面实现特高压装备国产化
继2014年12月26日浙北—福州1000千伏特高压交流输变电工程正式投入运行之后，蒙西—天津南特高压交流输电项目紧接着获得核准建设。这一2015年首条获准建设的特高压释放出积极的信号，对于特高压输电、智能电网、充电桩、电气设备、电器仪表等电力设备制造商来说无疑是个极大的利好消息。
在特高压投资中，设备投资约占45%，其中变压器(含电抗器)占设备投资约30%，GIS(气体绝缘金属封闭开关设备)约占25%，互感器约占10%。蒙西—天津南交流特高压项目将新建蒙西、晋北、北京西、天津南1000千伏变电站，预计合计需要建设3000兆伏安主变8组、高压电抗器8组、低压电抗器19组、低压电容器20组，这给国内龙头企业带来巨大的市场机遇。
近年来，我国特高压建设为电工装备制造业发展提供了机遇和挑战，大范围的特高压电网建设对中国电力装备优化升级作用非常明显。在特高压示范工程的研究与建设过程中，我国特高压装备制造企业已掌握特高压设备制造的核心技术，大幅提升了我国在国际电工领域的影响力和话语权，实现了“中国创造”和“中国引领”。
在已投运的±800千伏特高压直流输电工程中，制造企业提供的特高压输变电设备，除少量高端换流变压器和直流场设备外，其余主设备———GIS高压开关、大容量主变压器、可控并联及干式平波电抗器、电力电容器、避雷器、互感器、绝缘子等30多种成套集成产品，以及直流输电的换流阀和大功率晶闸管组件等关键设备基本上可以立足于国内供货。
2014年底，同步启动的淮南—南京—上海，锡盟—山东两条特高压交流工程和宁东—浙江一条直流特高压工程中，淮南—南京—上海特高压工程电气装备将实现100%国产化，是名副其实的“中国制造”。
“从500千伏高压开关设备，到750千伏超高压开关设备，到现在的1100千伏特高压开关设备，特高压工程建设给我国输变电装备制造业提供了巨大的发展机遇。”西安西电开关电气有限公司(简称“西开电气”)党委书记张猛如是说，1100千伏、63千安、6300安大容量开关设备完成63千安型式试验后，便在试验示范工程扩建工程、皖电东送工程和浙福工程中得到应用，这类产品的成功研发使我国在国际上率先掌握了1100千伏、63千安、6300安特高压组合电器的研发、制造和试验等核心技术，为我国特高压电网的建设提供了关键设备，极大的提高了企业的科技实力和市场竞争力。同时，依据该项目研发过程中积累的坚实的技术基础，西开电气参与制订了一系列特高压开关设备国家标准，目前正在参与制定特高压开 关设备国际标准，为我国电力设备行业争取到了更多的国际话语权。
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TOP7 南方电网五省区两会 四大关键词勾勒经济新常态
2015年全国两会召开在即，这是“新常态”概念提出后的首次全国两会。此次两会将明晰一些重点经济改革的时间表和路线图，财税、金融、国企、价格、收入分配等改革有望提速。全国两会之前，南方五省区两会已召开，提出了2015年的经济社会发展方向，本报记者梳理了南方五省区年初两会内容，为大家呈现新常态下的地方两会新亮点。
五省区2014年经济增长目标、增速及2015年增长目标
今年1月底2月初，全国各地相继召开2015年地方两会。本报记者梳理广东、广西、云南、贵州、海南五省区《政府工作报告》和两会讨论热点发现，改革、创新、“一带一路”、自贸区、节能减排等成为各地报告中的高频词，亦显示出南方五省区今年的发展重点。在经济发展新常态下，通过深化改革来破解发展难题、增强发展动力，已成为五省区共识。
关键词:深化改革
以“改革”“创新”破解发展难题
中央将2015年定调为“全面深化改革的关键之年”，深改“棋局”需要更好谋势、更稳落子，方能乘破竹之势，执楫奋进、克难前行。南方五省区均把“深化改革”放在突出位置强调，全面深化改革成为今年五省区两会主旋律。
2015年是深化改革的关键之年，社会服务、财税、医疗、户籍、土地等方方面面的改革成为地方两会关注的焦点。梳理南方五省区政府工作报告发现，各地均在各自报告中对各领域改革工作进行了不同程度的阐述，所有省份在谈及改革时，无一不提及深化事关民生实事方面的改革。
广东提出推进全面深化改革，激发市场活力和内生动力。坚持问题导向，突出先行先试，推出既具有年度特点、又有利于长远制度安排的改革举措，抓好改革措施落地，把改革新红利不断转化为发展新动能。深化行政审批制度、财政金融体制、商事制度和投资管理、国有企业等方面改革，并加强社会治理创新。
TOP8 国网冀北电力2015年第一批物资中标候选人公示：100多家企业上榜(名单)
国网冀北电力有限公司2015年第一批物资招标采购项目推荐的中标候选人公示已结束，现将中标结果公告如下：
TOP9 国网江苏电力：公示35家电力供应商不良行为
为促进供应商提高产品质量和诚信履约，依据《国家电网公司供应商不良行为处理管理细则》，江苏省电力公司近期对存在不良行为的供应商进行了处理，处理结果公示如下：
TOP10【盘点】两会代表委员如何看新能源汽车发展?
近期，柴静雾霾调查片《穹顶之下》大热，多名官员在片中发言支持环保，燃煤违规排放、劣质煤未清洗、汽车尾气、柴油车等都是雾霾重要原因。时值两会召开，国家环保问题备受关注，再加之新能源汽车推广面临2015年的时间节点，作为“零污染、零排放”的新能源汽车则将是两会代表委员热议的焦点之一。
3月3日，来自汽车行业的人大代表和政协委员再次聚首北京，为当今的汽车产业建言献策，而新能源汽车仍将是2015年全国“两会”汽车界热议的焦点，政协委员和人大代表等也纷纷为新能源汽车的发展建言献策。
柳崇禧：加大基础设施补贴力度 推动新能源车发展
全国政协委员、中国汽车工业工程公司副总经理柳崇禧对新能源汽车的推广运用十分关注，今年两会带来了《关于加大充换电基础设施建设，推动新能源汽车市场应用的提案》。
针对电动汽车的发展受动力电池技术制约，充电设施网络不完善、充电不方便等问题，柳崇禧委员建议，加大充换电基础设施建设，推动新能源汽车市场应用，包括支持国家电网、南方电网等传统电力供应央企加大充换电基础设施建设，鼓励中石化、中石油等传统汽车能源供应央企参与充换电基础设施建设。同时，还应鼓励民营资本进入基础设施建设，制定法规保障其权益，加大充换电基础设施建设财政补贴力度，减免税收。
李书福：电动汽车不一定环保 呼吁放开汽车限购
全国政协委员、吉利集团董事长李书福共带来“关于推动出租车体制改革”和“加强信息化技术下经营交易税收管理”两个提案。李书福就推进和深化出租车体制改革提出建议：关键要打破出租车牌照的垄断式管理;建议根据不同城市规模，设立相应出租车体制改革试点城市，对各项改革措施，进行分类指导、科学评估。
另外李书福在接受采访时呼吁放开汽车限购。他认为，目前某些地方实行的限购政策只是权宜之计。
李书福表示，吉利今年会发力新能源汽车。但他认为电动汽车也不一定有利于环境，因为发电要耗费大量的非清洁能源。
景柱：五大因素致使新能源汽车推广艰难
全国人大代表、海马集团董事长景柱：电动汽车商业化推广存在五大症结：
一是以电池为灵魂的四大技术障碍，即功率密度、转化效率、充电时间、系统安全。电池存储与释放的能量多少、充电时间长短等难题，在技术上目前尚未全面解决，因此电动汽车难题实际是电化学难题。
二是难以克服的两大社会障碍：使用习惯、使用环境。日常上下班，电动汽车日行车里程50公里就够了，但大家都希望它能够跑500公里。目前也没有随时充电的使用环境。
