在11月15日召开的2014年中国气体清洁能源发展与能源大转型高层论坛上，国家能源局副局长王禹民公开表示，加快发展气体清洁能源，将成为推动我国能源转型的重要方向。同时，业内预计，未来天然气消费量将可能超过石油，成为世界第一大主体能源。
2020年页岩气产量力争超过300亿立方米
在11月15日召开的2014年中国气体清洁能源发展与能源大转型高层论坛(简称“高层论坛”)上，国家能源局副局长王禹民公开表示，加快发展气体清洁能源，将成为推动我国能源转型的重要方向。
王禹民指出，根据BP能源统计，在2013年世界能源消费结构中，煤炭占30.1%，石油占32.9%，天然气占23.7%，非化石能源占13.3%，石油和天然气是主体能源，石油消费高于天然气。王禹民表示，根据有关研究机构预测，由于天然气的清洁性、便利性，以及目前页岩气、煤层气、致密气等非常规天然气的快速发展和分布式能源的广泛应用，未来天然气消费量将可能超过石油，成为世界第一大主体能源。
在高层论坛上，中石化总地质师、中国工程院院士马永生介绍，所谓气体能源主要包括常规天然气、页岩气、煤层气、天然气水合物、煤制甲烷等。根据新一轮油气资源评价和全国油气资源动态评价(2013年)，我国气体清洁能源地质资源量为335.72万亿立方米，可采资源量91.71万亿立方米。根据每年消费4100亿立方米(消费水平比目前翻一番)测算，我国天然气资源可供开采200年以上。因此，天然气资源开发程度低，发展前景远大。
“根据有关测算分析，2020年我国天然气的消费量可能比2015年增长一倍，达到4100亿立方米，占一次能源消费比重达到12%左右，成为未来我国能源革命的重要引擎。”国务院发展研究中心副主任刘世锦在高层论坛上指出。
“中国的页岩气开发进度处于中游”
无独有偶，近日，全球最大的管理咨询领航者埃森哲发布《非常规油气资源的国际开发：可行性、地点选择及进程速度》(简称《进程速度》)报告。
《进程速度》提出，影响一个区域页岩油气资源开发程度的主要因素有8项：潜在资源规模、支持性财政政策、地质条件、土地的可用性和可作业性、非传统油气资源服务行业、石油和天然气输送网络、来自传统油气和其它资源领域的竞争、熟练的劳动力队伍。
据上述八项因素，埃森哲比较了阿根廷的内乌肯、中国的四川、澳大利亚的库珀、波兰的波罗的海、俄罗斯的西西伯利亚、英国的鲍兰德、墨西哥的布尔戈斯、南非的卡鲁、沙特的南加瓦尔9个全球盆地区块的非常油气资源开发进展。
“考虑到中国的地形特征、人口密度和水资源短缺，其面临的最大挑战无疑是土地可用性和可作业性。所以中国需要努力改造相关技术，使其适应当地的地质特点。”埃森哲全球清洁能源部主管Melissa介绍，从全球范围来看，中国的页岩气开发进度处于中游。
她进而介绍道，“在我们比较研究的九大盆地中，中国的页岩气开发进度处于中游，主要的问题是技术环节。阿根廷的垂直气井气流是不错的，但中国的条件要差一些，甚至俄罗斯也比中国的条件要好。中国的地质条件这么困难，可能会拖慢中国开发页岩气的进程，中国需要更多的时间去研发适应中国地质条件的技术。一旦技术问题解决了，其他问题就会迎刃而解。”
同时，一方面因中国打井数量少，还未形成规模效益，可以降低成本;另一方面也因中国与美国有着不同的地质环境条件。诚如美国的EagleFord区块，现在一口井的平均成本为600万美元，中国能做到比它高一倍就不错了，但事实上有时甚至还要高两倍。
事实上，美国EagleFord区块初期的开发成本也很高，后来才逐步降下来。此外，钻井本身的速度也稍有改善，现在美国打一口井的时间从50天降到20天，时间节约一半以上，这是学习曲线发挥作用的结果。中国在打井的数量上还没有达到这样的水平，学习曲线还没有很好地发挥作用。
因此，她建议中国打井的数量应翻番，一开始是一年一两千口井，后期有大幅度的跃升，比如说2018年打通1万口，如此，2020年4万口井的目标才能实现。
民营油服享千亿蛋糕
如今，我国能源格局调整正在下一盘大棋。继光伏、风电等新型清洁能源获得国家政策支持后，页岩气日前再获政策倾斜。
中国国家能源局近日发布《页岩气产业政策》(简称《政策》)，提出将页岩气开发纳入国家战略性新兴产业，并加大对页岩气勘探开发等的财政扶持力度。
“市场之前曾普遍预期页岩气新政出台将等到页岩气第三次区块招标即今年年底或明年年初的时候，此次政策出台进程大大加快，超出了我们的预料之外。”对于《政策》提前出台，业内人士刘芷冰直言。
此外，对民营油服企业而言，《政策》出台的重大意义在于，页岩气市场化机制的确立。《政策》明确鼓励包括民营企业在内的多元投资主体投资页岩气勘探开发;鼓励各种投资主体进入页岩气销售市场，逐步形成以页岩气开采企业、销售企业及城镇燃气经营企业等多种主体并存的市场格局。与此同时，页岩气出厂价格实行市场定价。
但学者杨绍辉则认为，随着我国能源格局的重新调整，其料民营油服企业相比国有油服企业的市场半径将成倍放大。
“主要是以页岩气为代表的非常规油气勘探开发要求以更低成本高效生产，民营油服自身技术研发和创新优势更适用非常规对工程技术服务的需求。”杨绍辉称。
此前，国研中心在为十八届三中全会提交的“383”改革方案中也表示，石油工业领域的垄断格局有望被打破，以形成成品油定价新机制、放宽非常规油气资源的勘探开发准入为突破口，推进石油天然气行业的改革。
2012年我国页岩气产量为3000万立方米。据中国报告大厅的数据统计，预计2013年页岩气产量可达到2亿立方米，但这与我国“十二五”规划的目标65亿立方相差甚远。
升格战略新兴产业，“此次产业政策首次提出将页岩气产业列入战略新兴产业，是国家抢占新一轮经济和科技发展制高点的重大战略，显示出国家对页岩气发展的决心和信心。”刘芷冰表示。
按照国务院文件定义，所谓战略性新兴产业是指“以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用的产业”。
《政策》特别提到，依据《页岩气开发利用补贴政策》，按页岩气开发利用量，对页岩气生产企业直接进行补贴;鼓励地方财政根据情况对页岩气生产企业进行补贴，补贴额度由地方财政自行确定;对页岩气开采企业减免矿产资源补偿费、矿权使用费，研究出台资源税、增值税、所得税等税收激励政策。
对此，刘芷冰表示，补贴政策与之前出台的政策基本保持一致，并进行了补充。《政策》强调，加大对页岩气勘探开发等的财政扶持力度;对页岩气开采企业减免矿产资源补偿费、矿权使用费，研究出台资源税、增值税、所得税等税收激励政策;页岩气勘探开发等鼓励类项目项下进口的国内不能生产的自用设备(包括随设备进口的技术)，按现行有关规定免征关税。
与《政策》出台前后呼应的是，“383改革方案”中也明确指出，放宽非常规油气资源勘探开发市场准入，完善矿权出让和转让制度，将页岩油等非常规油气资源作为独立矿种，纳入矿权管理，加速相关资源的勘探开发。
“我们认为，十二五我国天然气会迎来大发展的时期，非常规气开采将进入蓬勃发展期。在高油价背景下，常规油气增长缓慢，非常规油气取得突破。特别是，非常规油气中的专有设备生产商将成为最大受益者。”刘芷冰称。
不过，业内分析师章诚则认为，页岩气升格为国家战略新兴产业后，必将带来投资规模的持续增长，民营油服及设备将迎来“黄金十年”期。
原标题：坐享财政扶持 页岩气产业或将破解发展怪圈
