导读：国资、外资、民资这三者不太合理的地位与待遇，存在很大的改革空间，作为一个公平的市场竞争主体，民企应该被给予公平“入席”地位，这当是油气领域推动混改的真义所在。
近日，中石油披露了四种页岩气开发模式，分别为75%国内合作开发、10%国际合作开发、3%风险作业开发、12%自营开发。据中石油官员介绍，中石油已经与壳牌、康菲、赫斯等展开国际合作，而国内合作则是以地方国有资本、地方国企为主。
在这份合作名单中，央企、外企、地方国企全有，唯独没有民营企业的影子，虽然我们不能由此直接引申出巨头垄断的结论，但这恰恰正是国内油气勘探开发格局的一个缩影：“三桶油”占据绝对优势地位不可撼动，外企成为一支不可小觑的力量，民企则在夹缝中苦苦求生(目前仅在页岩气招标中有所突破)。
很显然，这样子的现状与当前大潮涌动的“混合所有制”改革是不相匹配的。吴可仲认为，作为一个公平的市场竞争主体，民营资本有权利在油气勘探开发领域拓展自己的空间，在我们的自己的国土上，外资尚能分羹，民企岂能总是无缘?
当然，造成这样子的怪现状，有一定的历史原因。
在计划经济时代，作为关乎国家经济命脉的战略物资，石油被视为保障能源安全的关键，因此一直由政府管理。上20世纪80、90年代，中国能源体制改革，中国海洋石油总公司、中国石油化工总公司、中国石油天然气总公司相继成立，形成了中石油垄断石油勘探开采、中石化垄断石油炼化、中海油垄断海洋石油勘探开采的“三足鼎立”格局。随后，在1998年，我国石油产业按照南方、北方、海上三方地域划分，“三桶油”被重组为纵向一体化的全业务公司。
在当时，中国石油产业非常落后，需要借助国际先进石油公司的力量来发展我们，中国政府领导人作出了“技术换市场”的战略决策。由此，众多石油外企凭借其技术、规模、资本优势迅速登陆中国市场，并逐渐占有一席之地。
进入新世纪，外资油企进入中国迎来了新一波高潮，主要原因中国加入世贸组织(WTO)，一方面中国有对外开放的需求，另一方面在“入世”协定中，放开油气领域垄断也是基本要求。根据国务院发布、修订的《中华人民共和国对外合作开采陆上石油资源条例》，境外公司将有权在政府许可的合作开采区块进行油气勘探开发工作，并在未来分享石油产品。
近几年来，页岩气开发热潮成为外资入华的新一个驱动力。国家能源局、国土资源部等官员多次表态，欢迎外企来华参与石油天然气勘探开发，开展页岩气等非常规油气资源勘探开发。其中，壳牌、雪佛龙、BP就凭借先进的页岩气开采技术这把“金钥匙”，顺利打开了中国页岩气市场的大门。除此之外，包括埃克森美孚、康菲、道达尔、赫斯、科威特国家石油在内的其他外企也陆续开辟了中国市场，并与“三桶油”建立了进一步的合作关系。
这就是外资油企来华的简史。虽然在很多时候，外企也在抱怨中国油气市场开放度不够，但基本上外资已经成为中国能源市场的重要一方参与者。反观民营企业，则尽显凄凉，在中国本土的油气勘探开发领域几乎是毫无建树。这，是为什么呢?
根据我国《矿产资源法》等法规条例，石油、天然气划归特定矿种，为国家集体所有，不论是勘探还是开采，都必须经国务院和地矿主管部门的批准同意。不要说民营企业，就是其它一些中央大企业，比如想进军石油领域的中化集团，也没有通过相关的审批。
民营企业要想进入油气勘探开发领域，必须与中石油、中石化等石油央企合作。由于资源禀赋较好的区块几乎掌握在“三桶油”手中，民企有幸获得的也是没有价值的低产油区块，极大增加了企业的投资风险。天则经济研究所发布的《中国行政性垄断的原因、行为与破除》报告称，民企还必须将开采出石油的20%无偿交给中石油，其余石油要按中石油定价全部卖给中石油，导致民营企业亏多盈少，发展一直难以壮大。
外企则没有这些限制。在与国内油气央企合作开发的过程中，有些外企在利益分成中能获得不错的收益。例如，中海油在与外企合作开发海洋油气资源时，双方权益一般为中海油占51%，外方占49%，开采生产出的石油由双方按照权益来分成。当然，这是在国际惯例通行的产品分成合同模式，并非中国对外资给予了特别关照。
但是，对于这样子国际通行的合作，中国的民营企业恰恰是无缘参与的。资质的限制，资金规模的要求，各种明里暗里的不公平待遇，民营资本基本是被排除在油气勘探开发领域之外。好在页岩气第二轮招标中，放开了民营资本限制，这算是非常大的一个进步。
吴可仲认为，中国油气开发中，国资、外资、民资这三者不太合理的地位与待遇，存在着很大的改革空间，尤其是一直以来因为各种原因被排除在外的民营资本，应该被给予公平“入席”的地位，这当是油气领域推动混合所有制改革的真义所在。
中国未来油气产业要想发展壮大，必然要以充分的市场竞争为前提。在外资企业不断涌入的形势下，创造公平的市场竞争环境，允许并鼓励民营企业更多地参与油气业务，不仅能解决油气产业资本投入的问题，更能激活市场竞争，优化产业格局，民营资本更可以成为中国能源企业走出去、增进中国能源安全的一支重要力量，何乐而不为之?
原标题：中国油气垄断现状反思：外企尚能分羹，民企为何无缘？
