日前，国家能源局局长吴新雄在召开的全国“十三五”能源规划工作会议上阐述了油气、煤炭、可再生能源、核电等能源领域发展方向和目标。在煤炭发展和利用方面，吴新雄指出，今后一段时期，煤炭作为我国主体能源的地位不会改变，清洁高效利用煤炭是保障能源安全的重要基石。吴新雄同时表示，要持续提高发电用煤比重，实施煤电节能减排升级改造行动计划，新建燃煤机组供电煤耗低于每千瓦时300克标煤，污染物排放接近燃气机组排放水平，现役60万千瓦及以上机组力争5年内供电煤耗降至每千瓦时300克标煤。
富煤、缺油、少气的能源结构决定了当前煤炭占我国一次能源消费比重很高，而且短期内煤炭为主的能源结构难以根本改变。2013年我国一次能源消费总量达到37.5亿吨标煤，其中，煤炭消费量约为24.75亿吨标煤，占一次能源消费总量的比重虽较2012年下降约0.6个百分点，但仍然高达66%。
一方面是能源资源结构决定了煤炭主体地位很难改变;另一方面随着城乡居民生活水平不断提高，对大气环境重视程度不断加深，而由于传统燃煤污染较大，煤炭越来越引发部分群众反对。这种情况下，地方政府为了顺应群众呼声，以期尽快改善大气环境，纷纷加大相对清洁的天然气利用规模，特别是京津、长三角和珠三角等经济较发达地区，近两年燃气发电、供热装机规模快速增长。不完全统计，2013-2014年，全国已经投产和即将投产的燃气发电、供热装机总容量接近1800万千瓦，主要集中在北京、天津、浙江、广东等地。
我国煤炭占一次能源消费总量比重高，油气占比较低，从根本上说是资源禀赋决定的，煤炭资源较为丰富，而油气资源相对稀缺。随着城镇化快速推进，城乡居民用气规模不断扩大，再加上燃气发电等工业用气规模不断提高，而国内天然气供应增长相对较慢，天燃气供需日益紧张。为了缓解天然气供应紧张局面，近两年政府放宽了煤制天然气的投资限制。2013年出台的《大气污染防治行动计划》中明确提出，制定煤制天然气发展规划，在满足最严格的环保要求和保障水资源供应的前提下，加快煤制天然气产业化和规模化步伐。
毫无疑问，天燃气发电具有排放低，能效高等优势。有关数据显示，天然气发电的二氧化碳排放仅为燃煤电厂的40%左右，氮氧化物排放不足燃煤电厂的20%，二氧化硫排放几乎为零，能效最高可达60%，远远超过燃煤发电平均43%左右的能效水平。但是，用煤制天然气发电却并非如此，从煤制天然气发电的全生命周期来看，氮氧化物和二氧化硫排放或许能够得到更好的控制，但同样发电量，煤制天然气发电的二氧化碳排放量和煤炭消耗却要远远高出直接燃煤发电。因此，从控制二氧化碳排放和能源消费总量角度来看，大力发展煤制天然气，再用天然气来发电并非最佳选择。
目前，部分已经投产的百万千瓦燃煤发电机组单位供电耗煤量已经低于280克标煤，发电煤耗已经低于270克标煤，能效超过46%。与此同时，燃煤发电机组在采取技术手段之后，排放物也能得到很好控制，甚至超过燃气机组排放标准。据浙江省发改委网站消息，今年6月份，浙能嘉兴电厂8号机组在安装了国内首套烟气超低排放装置后正式投产运行，该机组烟气主要污染物的排放水平达到或优于燃气机组排放标准，烟尘、二氧化硫、氮氧化物分别不超过5毫克/立方米、35毫克/立方米和不超过50毫克/立方米，比《火电厂大气污染物排入标准》(GB13233-3011)中规定的重点地区烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放标准分别下降75%、30%和50%。
很显然，在煤炭主体能源地位难以改变的情况下，与发展煤制天然气、再用天然气发电相比，无论是从全生命周期煤炭使用量和二氧化碳排放量角度来说，还是从污染物排放控制角度来说，发展大容量煤电都是更佳选择。另外，由于发电、供热耗煤占据了煤炭消费总量近一半，控制了燃煤发电的污染物排放也就基本控制了燃煤的污染物排放，而发展大容量煤电正式控制燃煤发电污染物排放的有效途径。与此同时，由于大容量煤电具有能效高的特点，发展大容量煤电对节约能源和能耗总量控制也具有积极意义。因此，大容量煤电将是未来煤炭利用的主要方向，吴新雄局长提出的持续提高发电用煤比重，实施煤电节能减排升级改造行动计划的煤炭利用方向是正确的。
原标题：大容量煤电将是煤炭利用方向
