2014年上半年甘肃省列重大项目建设情况
上半年，甘肃省，各级各部门按照“3341”项目工程的总体部署，紧紧围绕转型跨越发展的目标，认真贯彻落实全省经济工作会议和重大项目建设工作电视电话会议精神，充分发挥职能作用，积极主动协调服务，深入实施项目带动行动，全力推进项目建设，取得了较好的成效。
一、项目建设进展情况
今年上半年，省政府确定的160个重大项目进展顺利，完成投资762.25亿元，占年度投资计划的51.25%，比去年同期增加了4.5个百分点，实现了时间过半，任务过半。其中，100个续建项目完成投资712.43亿元，占年计划的60.92%;30个计划新开工项目中12个已开工建设，开工率40%，完成投资49.82亿元，占年计划的15.67%;30个预备项目中3个已开工建设，其他27个项目正在抓紧开展前期工作。从全省重大项目建设进展情况看，主要呈现以下几个特点：
(一)投资增速不断加快。全省“3341”项目工程暨重大项目建设工作电视电话会议结束后，各市州按照会议要求，及时开展施工单位进场及建设准备工作。进入二季度后，项目建设单位抢抓施工黄金期，加快推进项目建设，完成投资由一季度的17.8%提高到上半年的51.25%，呈现出投资增速不断加快的良好势头。特别是重大交通运输项目，在省委省政府领导的关心和协调下，影响项目建设的大部分问题得到及时解决，中川铁路、宝兰客专等铁路项目加快实施，交通项目投资主导和拉动作用更加明显，完成投资量占上半年全省重大项目的57%。
(二)续建项目稳步推进。750千伏兰州东至天水至宝鸡输变电工程、白龙江苗家坝水电站、金川集团公司年产30万吨铜材加工项目、敦煌莫高窟保护利用工程等4个续建项目基本建成。兰新铁路第二双线已具备联调联试条件。兰渝、宝兰、中川等5条铁路和临合、临渭、成武等7条高速公路建设进展顺利，完成投资均已过半。石羊河流域重点治理工程、核桃峪煤矿、天水卷烟厂技术改造、甘肃科技馆、夏河拉卜楞寺文物保护工程等项目正在加快实施。
(三)部分项目前期工作取得新突破。30个计划新开工项目中，河西走廊国家级高效节水灌溉示范区、西峰至合水二级公路、全省建制村通油路工程、白银热电厂、酒钢集团1000万吨煤炭分质转化利用项目、国家重离子束应用装置综合实验研究基地等12个项目已开工建设。干武南增二线、额济纳至哈密铁路、兰州铁路集装箱中心站、白疙瘩至明水高速公路等项目前期推进顺利，计划三季度开工建设。30个预备项目中，通渭县华家岭义岗200兆瓦风电场建设、张掖国际物流园、天水市麦积至甘谷公路改建工程等3个项目已开工建设。酒泉—湖南±800千伏直流输电工程国家已同意开展前期工作并完成可研评审;包兰线兰州至银川扩能改造工程、银西铁路、兰合铁路、天平高速等8个项目已上报国家，正在积极衔接，争取早日获批。
(四)重大项目建设环境进一步优化。各市州进一步靠实重大项目工作责任制，完善工作推进机制，加大服务保障力度，采取定点、定人、定责等措施，落实各项建设条件，为重大项目的如期开工和顺畅运行营造良好环境。省直各部门按照认真落实简政放权的要求，认真贯彻政府投资项目审批、企业投资项目核准权限，对相关批件或手续简化程序、从快办理、限时办结，有力保证了项目顺利建设。
二、重大项目建设中存在的主要问题及原因
上半年，在各级各部门的高度重视和全力协调推进下，虽然项目建设总体顺利，项目建设中存在的大部分具体问题，通过省长办公会、省政府领导现场调研、省政府重大项目督查以及召开项目调度会、发督办函等方式得到有效解决。但在项目建设过程中，仍存在一些需进一步研究解决的问题：
一是线性工程征地拆迁矛盾仍然突出。铁路、公路、电网等线型工程因跨度大，涉及的征地拆迁量较多、矛盾集中、难度较大。造成拆迁困难的主要原因是被拆迁户对拆迁补偿的期望值较高，提出的补偿要求与我省现行征拆补偿标准差距较大，虽然各方面开展了大量的政策讲解、宣传教育等工作，但仍有部分拆迁户坚持补偿要求，难以达成协议，影响拆迁进度。如宝兰客专、中川铁路等项目。
二是计划新开工项目开工不理想。目前，全省30个计划新开工项目已开工12个，仍有18个项目尚未开工，下半年任务很重。制约项目开工的主要原因是重大项目的立项审批多在国家层面，前期支持性文件编制所需时间较长，审批涉及的部门较多，程序复杂，周期较长。同时，国家对土地和环评等前期手续审批更加严格，前期工作推进难度加大。如酒钢1000万吨煤炭分质转化利用、平凉华泓汇金年产70万吨烯烃、安达能源年产16万吨煤基合成蜡等项目因环评要求越来越严，获批难度进一步加大。
三是项目建设资金不足。项目建设资金筹措困难的问题主要体现在铁路项目和招商引资项目上。随着我省铁路项目建设进入高峰期，在建的6条铁路和计划年内开工的6条铁路项目需筹措省级配套资金60亿元，按要求二季度由省财政厅解决的14.7亿元尚有4.7亿元未到位，需省电投筹措的9.7亿元均未到位。招商引资项目因国家取消商业银行贷款基准利率下浮政策，企业融资成本增加，贷款积极性不高，其他渠道融资难，造成资金到位率达不到计划目标，开工却不动工、动工但进展缓慢。如兰石集团装备制造工业园区建设项目目前已贷款50多亿元，后续建设资金筹资压力大。
四是部分行业重大项目进度放缓。受市场影响较大的工业项目由于行业产能过剩，企业利润下滑，目前只能对项目进行调整优化，建设进度放缓，如金川公司年产30万吨铜材加工、白银公司铜冶炼技术提升及循环经济技术改造等项目。投资较大的风电项目由于输出电网不畅，业主投资积极性不高。如酒泉风电基地二期第一批300万千瓦项目上半年仅完成年计划的17%。光伏发电项目国家下达我省新增备案总规模远远低于我省已下达各市州的备案规模，致使各地光电项目压缩建设规模，影响投资任务的完成。如酒泉太阳能光伏发电项目、武威大型并网光伏发电工程、高台县高崖子百万千瓦级光伏发电产业园项目等。
三、下半年主要工作
当前，我省经济增长面临较大压力，要充分发挥重大项目对投资的拉动作用，需要有关各方各尽其责，集中精力，攻坚克难，全力推进全省重大项目建设。
一是进一步采取措施，全力推进在建项目进度。各级各部门进一步靠实责任，通力合作，共同推进项目建设。省直有关部门对本行业在建项目加强检查指导，对建设进展缓慢的项目，帮助项目单位逐一落实建设条件;市州政府包抓领导加强指导，采取措施及时梳理和解决项目建设中存在的问题，确保项目顺利实施;项目建设单位对照重大项目投资计划，倒排工期，细化各项工作进度，加快推进项目建设，确保全年目标任务的实现。
二是加快推进项目前期工作，促进未开工项目尽早开工。全面落实重大项目前期工作责任制，有关部门对重大项目报批手续以高效从简的原则，加快新开工项目审批审查、招投标等工作进度，切实帮助建设单位完善立项、土地、环评等审批手续，争取项目早日开工建设。对前期工作较为充分的项目，依法依规推进开工准备工作，确保在国家批复同意后，短期内即可开工建设。加大预备项目汇报衔接力度，争取推进兰石集团装备制造工业园区建设、新建甘肃医科大学项目、干武南增二线、额济纳至哈密铁路、兰州至合作铁路等项目在第三季度开工建设。
三是加大协调服务力度，进一步优化建设环境。省直有关部门、各市州政府对在建项目进行全面梳理和检查，及时发现问题并研究解决，确保项目顺利实施。对靖远双永供水工程、兰新铁路第二双线、成武高速、民勤红沙岗百万千瓦级风电基地等今年计划建成项目，做好各项要素保障工作，确保按时间节点完成既定投资规模，争取能早日竣工投运。
四是认真做好项目观摩活动准备工作。按照省委省政府的总体部署和《关于做好2014年全省项目现场观摩活动有关工作的通知》的具体要求，有关各方结合前两年项目观摩活动的成功经验，按照观摩项目选取原则，突出地方特色，在现有初选项目的基础上进行调整和压缩精选，对项目观摩方案进一步优化完善，全力以赴做好项目观摩活动的各项准备工作。
