7月25日，南方能源监管局在广州召开2013年南方区域电力监管指标评价情况通报座谈会。会上，南方能源监管局整体介绍了《南方区域电力监管指标体系》(下称“指标体系”)，并披露了2013年度南方区域电力监管指标评价及电力企业主要财务成本排序情况 。国家能源局党组成员、监管总监谭荣尧，国家能源局市场监管司司长向海平出席会议并讲话，云南、贵州能源监管办、南方区域政府能源主管部门及40余家电力企业及调度机构分管领导参加了会议。
南方能源监管局主要负责同志在会上表示，南方能源监管局围绕提高监管的系统性、前瞻性、针对性和有效性的目标，一直致力于监管规范化、制度化工作。早在2006年就组织开展电力监管指标体系课题研究，2010年出台了调度监管指标体系并开展评价工作，2011年建立了电力企业财务成本指标排序及发布机制，发布了2次年度排序结果。
在此基础上，南方能源监管局以电力监管法规为依据，全面梳理电力监管所涉及的领域和内容，于2012年研究出台了电力监管指标体系，该体系覆盖发电、输电、供电、调度等监管对象。发电类设有24个评价指标，涵盖二氧化硫、氮氧化物及烟尘脱除率，供电标准煤耗等大气污染防治类的关键指标，也包括资产负债率、利息保障倍数等发展类指标。输电类设9个评价指标，包括衡量输电损耗的电网综合线损率变化指标及输电效率类的输电线路利用率指标等。供电类设有28个指标，包括事关民生的供电可靠性和电压合格率指标，评判电网公平开放的电网接入情况等指标，衡量电网规划科学性及运行效率的电网容载比、单位成本偏离先进水平值等指标。调度类设有11个指标，涵盖评价调度公平性的可再生能源消纳比例、节能发电调度序位偏差及电厂合约电量完成偏差率等指标。
在制定指标评价过程中，南方能源监管局多次征求理论界、实证界有关专家意见，力求体现指标评价的客观性、科学性和可操作性。评价体系的所有指标均实现量化，实现了横向、纵向对比，受评企业可以全方位了解各自在行业内的经营管理水平和发展趋势。指标体系引入亿元资产人身死亡率、事故发生率等单位资产对应的安全类指标，提高不同规模企业间的可比性。设置了指标异常变动触发值，对指标异常发出监管预警，监管机构可以及时摸清行业当前存在的突出问题、隐患及发展状况，对问题比较突出的企业和地区准确定位，实施有针对性的监管。建立了计算机评价系统，实现在线填报数据，自动抓取已有的监管统计信息数据，自动生成分析结果，自动指标越限预警等。监管指标评价为问题导入式监管提供了又一科学的手段。
截至目前，南方能源监管局先后组织开展了4次试评价，2次正式评价。2013年度评价企业355家，涵盖广东、广西、海南三省(区)统调发电企业、跨省输电企业、省级电网企业、地(市)及县级供电企业和省级调度机构。评价规模实现了全覆盖，评价效果逐步体现。南方能源监管局将根据本次评价结果，确定重点监管目标对象，并针对存在的突出问题确定重点监管内容，扎实开展系统性深度综合监管，以点带面推动工作。
从评价结果的运用看，南方电力监管指标评价工作初见成效：一是指标评价能有效帮助监管机构全面掌握行业整体运行情况，客观反映行业及企业存在的普遍性、倾向性问题，有利于明确日常监管的重点领域和重点监管对象，为问题导入式监管提供了指向。二是指标评价立足电力监管相关法律、法规及规范性文件，从安全、市场、财务、节能减排等方面进行全方位的监管评价，于法有依，于理有据，体现电力监管的系统性、权威性，增强了监管有效性、针对性。三是指标体系的预警功能有助于及时发现电力行业存在的问题，对于达到触发值的指标，第一时间采取监管措施，或向政府、企业提出监管意见、建议，使监管更具时效性。四是指标体系的量化及纵向对比功能有助于发现电力行业的动态变化规律，使监管更具前瞻性;指标的横向对比功能有助于企业发现不足，对标检查，形成内在的压力和动力，促进提高生产经营水平。五是指标评价将非现场监管与现场监管有效结合，实现监管的常态化、定量化、指标化，监管水平不断提高。六是通过企业的自评及数据填报，推动企业更全面、更主动、更透彻、更深刻地理解电力监管法律、法规有关要求，增强企业遵章守法生产经营的内生动力。
南方能源监管局主要负责同志表示，电力监管指标体系是南方能源监管局建立科学监管手段探索的一个开端。随着政府对能源管理体制的不断完善及能源市场化改革的不断深入，对能源监管工作还将提出更新、更高的要求。对此，南方能源监管局一方面将从指标设置的合理性问题、权重设置的合理性问题和数据填报的规范性问题等方面入手，对现有指标体系进行动态完善和优化。另一方面，按照科学监管的要求，本着“专业监管、信息公开、公众参与，形成合力”的思路，以能源管理体制改革为契机，立足监管职能，开展能源监管信息系统建设，为监管对象与监管机构间提供相互交流的重要通道。
国家能源局党组成员、监管总监谭荣尧在听取了2013年南方区域电力监管指标评价情况通报及行业专家、电力企业代表对指标体系的评价后，对南方能源监管局的探索创新给予了充分肯定。
他表示，电力监管指标评价工作是南方监管局在简政放权、转变政府管理职能方面落实“权力与责任同步下放，调控与监管同步强化”的有效探索，实现了“三个创新”。一是监管理念的创新。指标体系的所有指标均有法律、法规依据，所有的评价工作均按照指标体系确定的标准执行，按照可量化的原则分析，践行了 “围绕中心、服务大局、依法监管、公平公正”的监管理念。二是监管方式的创新。当前监管机构人员少、资金紧、任务重，监管指标评价将现场监管与非现场监管有机结合，通过信息报送、数据分析等非现场监管方式，全面、真实地了解行业发展和企业经营现状及问题，通过排序促进行业总体水平提升。三是监管手段的创新。监管指标评价工作充分依托信息化手段，建立指标评价信息系统，抓取现有系统数据，实现数据在线填报及校验，自动分析数据，生成评价结果，以应用为导向，大大提升了监管的信息化水平。
他希望，南方能源监管局要按照会议提出的“边实践、边总结，边完善、边推广”的要求，努力做到“三个抓好”：一是抓好指标体系的进一步完善和提升，进一步优化监管指标及权重，强化指标体系市场化和社会管理特点;二是抓好监管评价工作总结和延伸推广，为同行提供借鉴，并适时将该指标体系延伸到煤炭、油气等非电能源监管领域;三是抓好指标评价的宣贯和实施，争取企业的理解、支持与配合，提高数据报送的及时性和准确性。
南方能源监管局有关负责同志和相关处室负责人参加了会议。
原标题：南方能源监管局召开2013年南方区域电力监管指标评价情况通报座谈会
