每次曝出这类企业肆无忌惮排放，甚至涉及造假、忽悠监管的新闻，都会有人呼吁加大处罚力度，干脆把企业罚得倾家荡产。很多时候，环保部门官员也在积极附和严罚企业的呼吁。笔者以为，至少就此事而言，严罚涉事企业固然需要，却不免忽略了更为紧要和关键的问题。在环保数据上做文章，造假成本很低，只要不被发现，收益却很大，污染企业可以借此骗取国家补贴，少缴排污费，规避潜在的审批和处罚。企业规避生产经营成本和管制成本，有着天然的动力，要遏制企业排污，仅从道德、社会责任层面发表谴责，除非企业已经成长为那种需要顾忌品牌美誉度的公众企业，否则并不具备太大意义。
在19家上榜企业中，五大电力集团均有下属子公司上榜，华润、中石油、神华等央企子公司亦在名单中。在线监测网络已经耗费了中央和地方财政多达百亿元投入。如此惊人的巨额投入，换来的却是一个可以被企业轻而易举找到“后门”和BUG的监测网络。企业不仅“已经摸到了自动监测设备的采样规律”，“在测量间歇大量偷排超标污水”，类似的造假手段还包括“在设备采样管上私接稀释装置，甚至直接拔掉采样探头、断开采样系统，致使监测设备采集不到排放的真实样品”，等等。国家和地方各级环保部门作为在线监测设备审批和审核招标者的环保部门，究竟是多么马虎的履职，才会造成而今的尴尬呢?部分存在数据造假问题的企业如下：
沈阳华润热电有限公司
公司现有3台20万千瓦燃煤发电机组，分别于1990年12月、1991年12月和2007年2月投运，采用半干法脱硫工艺，享受脱硫电价。
经核查核实，1#、3#机组烟气在线监测数据造假。2013年，1#、3#机组发电量22亿千瓦时，供热量436万吉焦，燃煤消耗量167万吨，燃煤平均硫分0.6%，脱硫设施投运率均为80%，全厂二氧化硫排放量23461吨。
内蒙古华润金牛热电有限公司
公司现有两台30万千瓦燃煤火电机组，分别于2009年8月、10月建成投运，采用石灰石—石膏湿法脱硫工艺，享受脱硫电价。
经核查核实，公司去年1~4月瞒报燃煤硫分，脱硫设施CEMS数据失真，长期超标排放。2013年，公司发电量33亿千瓦时，供热量124万吉焦，煤炭消耗量183万吨，燃煤平均硫分1.19%。1#、2#机组脱硫设施投运率均为98%，综合脱硫效率分别为72%和78%，全厂二氧化硫排放量9084吨。
昆明钢铁集团有限公司
昆明钢铁集团有限公司所属武钢集团昆钢股份公司，现有3台烧结机，规模分别为130平方米、130平方米和300平方米，三烧1#和四烧采用密相干法脱硫工艺，三烧2#采用氨法脱硫工艺。经核查核实，烟气在线监测数据严重失真，脱硫系统旁路漏风，旁路挡板开启度自动信号故障损坏。全厂二氧化硫排放量20863吨。
昆明钢铁集团有限公司所属红河钢铁有限公司，现有3台烧结机，规模分别为105平方米、105平方米和260平方米，均采用烟气循环流化床半干法脱硫工艺。经核查核实，烟气在线监测数据失真，脱硫系统消石灰料位长期不变，原烟气二氧化硫浓度与铁矿石硫分数据不匹配。全厂二氧化硫排放量6513吨。
株洲冶炼集团股份有限公司
公司现有铅、锌、铜、稀贵金属四大生产系统，4#、5#挥发窑烟气脱硫系统于2011年12月通过验收，采用氢氧化钠单碱脱硫。经核查核实，4#、5#挥发窑烟气在线监测数据失真，去年6月起恢复正常，6月~12月二氧化硫分别超标128天和135天，超标率71%和89%，5#挥发窑去年9月二氧化硫浓度甚至超过13000mg/m3。
环境保护部、国家发展和改革委员会在6月11日发布《关于对2013年脱硫设施存在突出问题企业予以处罚的公告》，对2013年脱硫设施存在突出问题的19家企业予以处罚。据悉，这19家企业的罚脱硫电价款或追缴排污费合计4.1亿元，并实行挂牌督办，责令限期整改，逾期未完成的，依法从重处罚。
环境保护部此次对脱硫存在突出问题的19家企业开出罚单，总额达到4.1亿元。看似数额巨大，但这里面很大一部分是追缴的排污费，这是企业本来就应该缴纳的。
新修订的《环境保护法》，除按日计罚外，第六十三条对4种可能导致行政拘留的行为做出规定，其中就包括通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的行为。这样的行为如果尚不构成犯罪，将对直接负责的主管人员和其他责任人员处十日以上十五日以下拘留，如情节较轻，处五日以上十日以下拘留。
更为重要的是，政府部门要敢于“自揭家丑”，不能为了面子和政绩而“粉饰数据”。发现问题、正视问题、解决问题才是应有之道，一味地掩耳盗铃只能让问题隐患堆积，最终酿成大祸。
根据新修订的《环境保护法》第六十八条规定，地方各级人民政府、县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，如果有篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测数据的行为，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过、记大过或者降级处分;造成严重后果的，给予撤职或者开除处分，其主要负责人应当引咎辞职。
要让排污者“不敢为、不能为”，还要引入公众监督，加大环境信息公开力度，通过舆论压力和公众力量推动企业加强环保工作。现在，公众通过网络可以查到部分重点污染源监测企业的实时排放数据，对企业的超标排放行为进行监督。
在这方面，公众环境研究中心开发的污染地图APP可以方便地查询到企业的排放数据。针对他们在微博上对某些企业超标行为的质疑，也有多家企业做出了回应。
但是，APP可以让公众看到数据，却不能验证数据是否真实。这就需要全方位的公开，以方便公众互相印证。比如，杭州正在推行“阳光排污口”行动，将企业排污口置于公众监督之下。排放废水的水质究竟如何，人人都可随时检测，与网上公布的数据相互印证，鼓励公众对企业数据举报、质疑、排查。
环保，是企业必须履行的社会责任，但在企业意识尚未到位的时候，需要更多的外力推动。数据质量是监测的生命线，对数据造假必须“零容忍”。
要实现这一目标，离不开严格执法、公众监督，也需要提高监测设施运营企业的职业素养。
监测设备形同虚设，“国字头”企业也造假
环境保护部近日对去年脱硫数据造假的19家企业予以处罚，不少央企子公司也在名单中。在脱硫数据造假的19家企业中，五大电力集团、华润、中石油、神华等央企子公司均上榜，数据造假是存在的主要问题之一。记者调查发现，环保数据造假已经是公开的秘密。部分企业和污水处理厂已经摸到了自动监测设备的采样规律，如两小时或者1小时采样一次，部分企业就在测量间歇大量偷排超标污水。宁夏回族自治区环境保护执法局安装了污染在线监测设备，环保部门能对其进行24小时监控，仅从数据上几乎看不出任何问题。通过干扰自动监测设备正常运行，对数据进行造假的方式主要有两大类、10多种。
一类是通过修改设备工作参数等软件的手段造假，将不达标的数据变“达标”。比如，实际监测的排放浓度是1000毫克/立方米，在软件计算时乘上0.1的系数，结果就成了100毫克/立方米。另一类是通过破坏采样系统等硬件手段造假。比如，在设备采样管上私接稀释装置，甚至直接拔掉采样探头、断开采样系统，致使监测设备采集不到排放的真实样品。
一些企业的“处理”可谓“用心良苦”。比如，建滔(河北)焦化有限公司在锅炉烟囱中部高度安装了一个螺丝，以便随时调节采样点的位置，使在线监测数据一直控制在环保规定数据值范围内。
企业不愿自戴手铐，设备运营商不合作就没有合同，地方保护助长风气
在线监测设备生产运营商的资质需要先通过环境保护部审批、再经地方环保部门审核招标后，由排污企业自行选择与其合作。邢台市环保局公布的查处结果显示，建滔(河北)焦化有限公司虽然采用了在线监测设施第三方运营方式，但这家公司不让运营方拿钥匙，而是自己“把门”，并安排专人操控监测设备，每天晚上对在线监测设施烟尘仪电位器进行调整，并对其系数进行修正。
汪家权说，现在第三方监测营运机构多采取一年一承包的形式。首先，如果运营商不与污染企业“合作”，年包的订单可能就没有了;其次，真实负责任的数据需要派人常驻监督、定期抽检、投入试纸试剂等，采用虚假数据可以“节约”第三方监测营运机构的成本，本来一年承包5家企业，这样一年就可以承包10家。
此外，一些地方政府有意无意的纵容，也是违法企业有恃无恐造假的原因。全国人大代表朱良玉说，环保数据是地方政府的形象，是领导干部的“脸面”，环保部门的数据不好看，那不等于往地方领导干部脸上抹黑吗?在一些地方，“环保数据要由当地领导点头才能公布，而不是环保局长说了算，真实数据已成为不敢见光的秘密”。
治污设施停运一天节约的钱超过一年罚款，伪造监测数据处罚过轻
造假的成本很低，收益却很大。最近环境保护部对19家企业处罚总额达4.1亿元，但这只是追缴企业应该缴纳的排污费等。按照现行法律，针对企业违规排污一般处以3万~5万元的罚款并限期整改。显然，这样的处罚难以对任何一家企业起到警示作用。
而且，只要不被发现，污染企业可以骗取国家补贴、少缴排污费、规避处罚，获得的利益巨大。
国家发改委价格监督和反垄断局局长许昆林说，火电企业是二氧化硫的主要排放行业，为提高火电企业脱硫积极性，国家对安装并正常运行脱硫装置的燃煤电厂进行电价补贴，以弥补脱硫成本支出。一台60万千瓦的机组，国家每年给予的补贴为4000万~5000万元。不少发电厂拿到脱硫电价补贴之后不好好运行设备，出现白天装置运行正常、晚上关闭环保装置的情况，这笔钱就被省下来留给企业了。
污染企业设施停运一天节约的钱大大超出企业一年罚款的数量。比如，化工企业污水处理费用一般都超过5元/吨，复杂的污水处理价格达到每吨几十元，再加上废气处理等费用，一家规模企业每天的治污费用甚至高达十几万元。在线监测数据造假的动力可想而知。
对于污染源在线监控数据造假的处罚，目前仅在2009年出台的《国家重点监控企业污染源自动监测数据有效性审核办法》中提到，“按有关规定予以处罚”。
许多受访的基层环保干部和环保专家认为，伪造监测数据要追究刑事责任。“过去，很少看到有企业和环保部门责任人因监测数据造假被追究法律责任。”山东省环保厅厅长张波说，如果造假者面临的不仅是罚款，还会被拘留、承担法律责任，将起到更有力的震慑。
2013年至今，山东省环保厅共查处破坏或干扰自动监控设施、监测数据弄虚作假的企业22家，对其实施了通报、顶额罚款、挂牌督办等处罚，并将其中5起符合移交条件的案件移交山东省公安厅处理。移交的5起案件中，共有7人被处以行政拘留5~15日的处罚。
“我们通过数据监控分析、信访举报等途径，发现异常数据和疑似问题，及时进行独立调查，查实问题后一律严肃处理。”据张波介绍，针对罚款等处罚措施对企业惩戒力度不足问题，山东省环保厅与省公安厅、省检察院多次协商，明确了自动监测数据弄虚作假案件的移交条件，在对企业进行行政处罚的基础上同时对相关责任人实施行政拘留。
企业对在线监测数据动手脚的公然造假现象高发，各级纪检监察、审计、财政部门需要对环保部门在其中的履职进行评估。如上所述，环保部门至少存在执法监管督促不力、在线监测网络程序和制度设计不严密、设备审查和招投标履职效率低下三方面责任，从而让在线监测网络从监控污染的末梢，几乎变成了纯粹的摆设，各级财政为之投入的百亿元资金有白白打水漂的风险。
