6月份国家发改委相关部门在江苏电力企业进行调研，专门讨论下调上网电价事宜,闽东电力等电力公司纷纷发布关于关于调整上网电价的公告,对此业内人士解读为，下调上网电价有望在2014年下半年落实。据统计电力行业2014年一季度在各大行业的利润增幅排名第一,另有数据显示，由于煤价下跌导致成本下降，火电行业综合毛利率达23.8%，同比提升2.5个百分点，创下了近8年以来的新高。因此煤电联动再次成为市场焦点。但是以什么为标准计算煤炭价格的波幅、上网电价的调整幅度又如何计算，况且煤电联动能否实现都是未知数。
煤、电矛盾
提到煤电联动自然要从煤电矛盾说起。有相当一部分观点认为：煤、电矛盾的深层次原因是“市场煤”和“计划电”之间的矛盾，也就是说，煤炭先于电力实行市场化改革，才造成了煤、电价格之争
。 然而，事实上，电力体制改革是先于煤炭的。把电力垄断市场的政府管制定价说成是“计划电”，说煤、电之间的矛盾是“市场煤”和“计划电”的矛盾和冲突，是不确切的。
有些人理想化地认为：“只要电价市场化了，电力竞争性市场建立起来了，不管煤炭怎么涨价，电价不仅可以不上涨，而且还有可能下降。”真的会是这样吗?比如，煤炭价格上涨，水资源费、环保费用等纷纷上涨，今后相当长一段时间，煤炭价格将持续高位运行，电能总成本不会大幅削减，由于各类成本上升，上网电价只能跟着上升，终端电价自然水涨船高;若终端销售电价不变，电网公司高价买进低价卖出，对于已是高负债经营的电网公司来说，必将一破到底。从我国当前的情况来看，作为资源性产品的电价上浮也是不可避免的。电力价格的市场化进程对于一次能源和二次能源以及与此相关的各个环节，都是一场严峻的考验。在电力体制改革尚未完全到位的当前，非要靠竞争性电力市场来了结煤、电恩怨是不现实的。
当然，解决问题的根本还是要使电价完全市场化。煤电价格联动在电力行业未完全进入市场的条件下，只是一个治标不治本的权宜之计。尽管煤电价格联动有不足，可作为一种旨在反映市场变动、弥补市场不足的经济政策，它的出台不失为是当前保证电煤稳定供应的一个手段，如果保障措施得力，对缓解电煤供应的紧张关系会有一定作用。
现在宏观经济形势依然没有较大好转，同时这也导致工业用电增速缓慢，再加上南方水电和上网电价下调的冲击，煤炭价格难以在短期内出现反弹，7月份是消耗月，8月份才达到一个真正的拉煤高峰，运输形势向好，然后煤价才回暖，因此煤价反弹要等到9月份了。
煤电联动博弈
2012年12月25日国务院发布国办发〔2012〕57号文件《国务院办公厅关于深化电煤市场化改革的指导意见》，意见中第二条主要任务中提出：完善煤电价格联动机制。继续实施并不断完善煤电价格联动机制，当电煤价格波动幅度超过5%时，以年度为周期，相应调整上网电价，同时将电力企业消纳煤价波动的比例由30%调整为10%。鉴于当前重点合同电煤与市场煤价格接近，此次电煤价格并轨后上网电价总体暂不作调整，对个别问题视情况个别解决。这意味着，如果按期执行，电力企业可以每年调整一次上网电价，承担煤价波动的风险也相应减少。电力企业消纳煤价波动的比例由30%调整到10%，相当于电力企业承担煤价波动的责任更少，由其他主体承担的比例由70%升至90%。
其实，煤电价格联动之前有过四次，第一次煤电联动在2005年的5月,当时电价上调了0.0252元。而随后2005年11月份虽然再次满足了联动条件,但却并未有所动作。煤电联动时隔一年之后，第二轮煤电价格联动终于在5月1日开始实施。按照国家发改委5月1日公布的煤电价格联动实施方案，全国销售电价从5月1日起平均每度提高2.52分钱，旨在解决2004年6月以来煤炭价格上涨、部分电厂经营亏损以及取消超发电价等对电价的影响，这也超出了此前业界预测的每度涨1分或者1.6分的提价幅度。2008年又连续实施了第3次和第4次煤电价格联动。但2008年考虑CPI上涨、宏观经济调控等因素，煤电联动政策在实施过程中存在联动不及时和联动幅度不到位，致使电力企业出现经营困难、电力供应一度不足的局面，煤电联动政策亟待完善。
结合政策与目前的情况，神华、华能等企业内部人士表示煤电联动有可能会在今年下半年实施。但是从发改委公布的《通知》来看，当电煤价格波幅超过5%时，以年度为周期，将相应调整上网电价。其中的表述本身就模棱两可，缺乏指导的、意见。比如“相应调整上网电价”对应的具体幅度又是多少。另外“以年度为周期”，2013年没有调整，是否意味着跌幅要从2014年重新算起。
据此，不难解释电厂在2013年9月为脱硫脱硝及除尘电价腾挪补贴而降价1.4分/度(云南、四川外29省市平均降幅)后，容忍了煤企方面在电煤年度谈判前夕的明显拉价行为，最终“造就”了煤价在短短月余时间内上涨近100元/吨的一大波行情，目的就是防止年度煤价跌幅超过5%，进而将引发的煤电联动、上网火电价格再度下调的局面发生。
而煤企方面也心照不宣、顺势操作，最终实现了双方的共赢——2013年度煤电联动未能实现，电厂保住了上网电价，前期高利润态势得以延续，“完美”了各自年报;煤企方面则争取到了年末行情的翘尾，实现了对前三季度的低效运营聊以自慰，更为企业的年度财报润色不少。
那么2014年，煤电联动能否实现，让我们拭目以待吧!
