美国环境保护署(EPA)6月初发布了《清洁电力计划》提案，要求美国发电企业将碳排放量较基准年2005年减少多达30%，这是有史以来美国在应对全球变暖问题上作出的最大举动。
有外媒认为，这将作为奥巴马的重要政治遗产被载入史册。业内人士评论称，这项新规“或将为美国能源产业带来剧变”。
质疑的声音也不绝于耳。有分析指出，美国此举恐怕又是“雷声大雨点小”，更多的是奥巴马为赢得国际气候谈判筹码而作出的策略姿态。
是否可行
根据《清洁电力计划》，到2030年，美国全国发电厂将较2005年减少30%的碳排放量，并将颗粒物、氮氧化物和二氧化硫污染水平降低至少25%，同时还提供相当于930亿美元的应对气候变化与公共卫生服务资金。
美国环境保护署署长吉娜˙麦卡锡称，削减二氧化碳排放事关美国的经济、就业，美国有着“道义责任”在气候问题上采取行动。
据了解，目前发电厂的碳排放量占到美国国内温室气体排放量的大约1/3，也是美国碳污染的最大来源。麦卡锡称，新规削减的二氧化碳排放量将抵消全美汽车和卡车一年排放污染的2/3。
然而，提案一经推出便引起了美国国会两党的激烈争辩，争论的焦点集中在这项减排计划究竟是促进美国经济发展还是会增加成本，并导致失业。
美国环境保护署认为，该提案会促进美国经济繁荣，在气候和健康方面美国将获得900亿美元的益处。奥巴马也表示，这一新规将促进可再生能源、天然气、高效能源技术及碳排放交易市场的发展，会为美国经济带来430亿~740亿美元的收入。
而众议院共和党领袖发言人迈克尔˙斯蒂尔表示，新规会推高燃煤发电的成本，造成大量燃煤发电厂倒闭，威胁电网的稳定运行，还将造成工人失业以及将成本转嫁给消费者。有机构分析报告认为，燃煤发电厂的逐步淘汰将在2018~2033年使美国消费者每年多支出130亿~170亿美元。
美国清洁煤电联盟也表示，新规无视美国当前的能源现实，将在美国引发“能源危机”。
增加谈判筹码
在2009年的哥本哈根气候峰会无疾而终后，联合国谈判官员一直在研究制定一项新的、具有法律约束力的全球协议以应对温室气体排放，并计划在2015年巴黎会议上最终敲定。分析普遍认为，届时奥巴马的减排新规将为美国赢得在国际气候谈判桌上的筹码。
中国外交部发言人洪磊表示，中方对清洁发电计划表示欢迎，并希望该计划早日通过有关听证程序，中方乐见美国在应对气候变化的全球行动中发挥带头作用。
武汉大学国际问题研究院副教授苗迎春表示，碳减排是国际气候谈判中的重要一环，奥巴马的承诺力度如此之大，有助于他在谈判中掌握主动权。
至于新规执行的效果，苗迎春表示：“美国这一宏大目标的实施状况很可能又会延续其一贯作派，"干打雷不下雨"或者"雷声大雨点小"，奥巴马此举更多是为了增加在国际气候谈判中的筹码而作出的姿态，是一种政治策略。”
中美协同举足轻重
作为二氧化碳排放超级大国，中美两国的排放量加起来几乎相当于全球其他所有国家的排放量之和。两国间缺乏共识是破坏前几轮全球气候变化谈判，包括2009年哥本哈根气候峰会的因素之一。
值得庆幸的是，中美两国有关碳减排的态度正日趋一致，观察人士认为，这是近20年全球气候谈判开展以来人们最希望看到的变化。
6月15日，在联合国2014年第二轮气候变化谈判部长级会议上，中国国家发展和改革委员会副主任解振华介绍，中方已经提出了到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年降低40%~45%的目标，并按照45%的上限目标从严要求加以落实。
不过，由前中国气候谈判代表邹骥率领的团队完成的一项研究显示，中国如果在2020年达到碳排放比2005年减少45%的目标，则今后10年每年需要为此新增300亿美元的投资，相当于每个中国家庭每年要多负担64美元。
原标题：美减排计划撼气候大局？
