在“重水轻泥”的治污领域，污泥治理一直十分“难缠”。随着我国污水处理能力的提升，污泥产量大幅增长。到2015年，全国每年约产生3359万吨，即日产污泥9.2万吨。大量的污泥如果得不到有效地处理处置，会对水体、土壤和大气造成极大的危害和负担。
水污染清洁行动箭在弦上 利好污泥市场
继去年9月大气污染防治计划出台之后，今年上半年国家将出台水污染防治行动计划(《清洁水行动计划》)，2月11日国新办的发布会上，环保部副部长瞿青已透露该计划将修改完成后上报国务院。
业内权威人士透露，除明确各细分领域的污染物减排指标及具体任务外，清洁水行动计划最大的亮点是明确污泥处理将作为水污染防治重点任务之一，未来将加快推进全国污水处理厂的污泥处理设施同步建设，以弥合当前全国污泥处理率不足10%的落后现状。
据悉，在即将发布的清洁水行动计划中，污泥处理也将再次成为其中的政策亮点之一。计划提出，未来5年内，在确保新上污水处理厂同步建设污泥处理设施的同时，稳步推进在运行污水处理厂的污泥处理设施加装改造。同时，未来将在全国范围内逐步扩大水价改革中增收污泥处理费的试点。
市场分析人士认为，污泥处理作为环保行业一个分支，“十二五”以来政策有所提及，但力度不如脱硫脱硝、垃圾焚烧等领域那么大。随着清洁水行动计划发布在即，污泥处理有望成为环保投资新主题。据测算，未来5年全国污泥处理设施建设(包括新建和既有设施改造)的基础投资需求将达600亿元，加之后期运行投入资金需求超100亿元/年，污泥处理撬动的总投资规模将超千亿元。
环境商会建议：明确污泥处理收费标准
2014年3月2日，全国工商联环境服务业商会(下称环境商会)在北京召开媒体见面会，公布了多项由环境商会起草的提案。在《关于明确污泥处理收费标准的提案》(下称“提案”)中，环境商会“建议各地征收的污水处理费应包含专项用于污泥处置的费用，标准不低于0.3元/吨。”
按照《十二五全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》，到2015年末，直辖市、省会城市和计划单列市的污泥无害化处理处置率达到80%，其他设市城市达到70%。按上述规划，“十二五”期间全国污水处理及再生利用设施建设投资需求约4300亿元，但污泥处理处置设施投资仅为347亿元，占比不足10%。
环境商会建议，加大污泥处理设施建设投入，以财政补贴等经济手段引导企业从事污泥处理处置和综合利用，把污泥处置工程列入环保补助资金的重点支持项目。同时，优化污泥设施建设经费、污泥处置补贴经费与污水处理厂的经费投入配比，改善“重水轻泥”的现状。
另一方面，高企的污泥处理成本让企业望而却步。当前常用的污泥处理方法主要有填埋、堆肥、焚烧及水泥窑协同处理，成本差异相当大。环境商会的数据显示，一般推算，填埋成本为500-760元/吨，堆肥成本随电价变化，为300-350元/吨，焚烧成本最高，为771-1000元/吨。
在政府投入不足、污泥处理成本居高不下的同时，污泥处理收费机制尚未建立，收费标准低，污泥处置费征收额度、财政补助和使用监管等无具体细则。环境商会建议完善社会居民污泥处理收费标准，各地征收的污水处理费应包含专项用于污泥处置的费用，标准不低于0.3元每吨。
市场化是必由之路
从“十二五”规划上来看，2013年～2015年间，还需要完成年处理规模378万吨的能力建设，即日处理能力1.04万吨。若按年比例分配投资金额，还有253亿元的投资建设需求。
业内调研数据显示，我国污泥处理处置市场中的投资运营企业参与项目较为零散，单个企业承担的污泥处理处置市场化项目数量有限。截至2013年11月，在污泥处理处置领域进行投资运营的企业尚不到50家，以市场化手段累计获得的污泥处理处置项目中，共获取来自20多家市场化环境企业的有效的项目反馈有30多个，污泥处理处置能力合计8363吨/日。污泥市场集中度严重不足，给更多具有创新技术及创新商业模式的竞争主体带来机会。
据介绍，污泥处理处置有两种主要的商业模式：一是以政府投资为主导的工程提供模式(EPC)，工程建成后由政府(业主)自运行;二是政府采购服务的特许经营模式，以DBO/BOT/委托运营等为代表。
根据市场调研结果，BOT是目前污泥处理处置项目中采用最广泛的商业模式，在调研的项目数量中占比为49%。其余的市场化运作项目采取了包括专业运营、投资运营、特许经营等方式，分别占比为29%、19%、3%，说明了污泥处理处置市场化程度逐渐加强。
