根据《可再生能源发展基金征收使用管理暂行办法》，可再生能源发展基金由国家财政公共预算安排的专项资金(以下简称可再生能源发展专项资金)和依法向电力用户征收的可再生能源电价附加收入两部分组成，由于可再生能源附加和财政专项资金来源不同，征收、拨付和监管分属不同政府机构，因此在可再生能源附加征收不能满足补贴资金需求的情况下，出现了主管机关相互推诿，附加征收水平不能得到及时调整，资金缺口迟迟无法弥补的情况。以2012年为例，我国全社会用电量为46亿千瓦时，按每千瓦时8厘计算，应收可再生能源电价附加总额为370多亿元，但实际征收250多亿元资金缺口达120亿元。由于逐年累计，拖欠发电企业的可再生能源附加补贴总额已逾200亿元。同时，现行可再生能源补贴拨付程序过于繁琐，补贴资金的申报、审核、拨付由财政部会同国家发改委、国家能源局三家审批，再由中央财政拨付至地方财政，继而或直接发放至发电企业或由电网企业代付，导致资金调配周期过长，补贴不能及时到位，目前补贴拖欠周期长达18—36个月。政府长期拖欠发电企业补贴，严重影响了政府信用导致发电企业资金流转不畅、财务成本增加，产业链出现发电企业、设备企业、零部件企业间的三角债现象，严重影响了企业的正常经营和经济效益。
