今年8月，国务院印发《关于加快发展节能环保产业的意见》，明确了今后3年的发展目标，包括节能环保产业产值年均增速15%以上，到2015年，节能环保产业总产值达到4.5万亿元，成为国民经济新的支柱产业。
9月10日，国务院又发布了《大气污染防治行动计划》指出，到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上。这一行动计划无疑为我国未来5年大气污染防治勾划出一幅明晰的路径图。紧接着，全国多个省市陆续发布了具体的大气污染防治计划与时间表，一系列政策利好给国内环保装备企业带来了新的机遇。
需警惕“一窝蜂”式发展
根据《“十二五”节能环保产业发展规划》，到2015年，我国节能环保产业总产值将达到4.5万亿元，增加值占国内生产总值的比重为2%左右，环保服务业产值超过5000亿元。不难看出，节能环保产业在中国经济中的比重越来越高。而且市场对节能、环保产品和资源循环利用的需求比较大，节能环保产业的发展可以带动上下游相关产业发展，起到稳增长的作用。
事实上，环保设备产业的利好也可以从资本市场上看出端倪。截至今年9月底，2013年涉及环保公司并购项目共有28个，目前正在进行的交易共发生8例，交易额合计达到38.32亿元。而2012年涉及环保公司的并购项目仅有17个，涉及资金规模12.2亿元。
“近几年刺激经济的政策使得社会资金相对充裕，一旦看到行业有利可图资金就会蜂拥而入，这也使得中国无论新兴产业还是传统制造业，产能过剩呈现出普遍性和全面性特点。”国家发展改革委宏观经济研究院副院长马晓河如是说。
面对我国环保设备市场的井喷，不少专家表示担心，一旦政策引导鼓励，各路资金蜂拥而至，极有可能重蹈光伏业由盛而衰的覆辙。“节能环保行业在发展过程中应注意与市场接轨，避免受政策驱使搞大跃进式的发展。政府应该规范行业的标准并设定最低进入门槛，减少企业在中低端领域的过度竞争。建立技术交易机制和技术交易市场，加速技术的更新换代，鼓励向高新技术水平方向发展。”中投顾问环保行业研究员侯宇轩接受记者采访时表示。
一方面，节能环保设备生产方面可能会因政策刺激，生产门槛较低出现产能过剩，这是需要防范的潜在风险。另一方面，节能环保设备使用和技术服务关联度更大，包括环保设备是否使用以及对违法处罚力度大小等，以及政府在环保政策的制度安排和行政管理水平。
进一步提高行业集中度
当前，我国环保产业正在努力超越以制造业为核心的传统产业阶段,将经历由制造业向服务业的升级转型，同时,市场对环保产业的供给能力和品质也提出了更高的要求。环保设备企业也在纷纷向提供系统化的综合解决方案转变。
不少专家指出，当前我国的节能环保产业虽然产值增长迅速，但是由于投资过于分散，从而难以出现规模化的旗舰企业，这对于产业的长期健康发展非常不利。
“我国节能环保产业布局分散，相互之间关联度低，产业缺乏集聚性，产业群、产业链远未形成，行业集中度不高，单个企业产值规模与国外国际品牌相比差距显著。”侯宇轩说。
实际上，经过近几年的发展，我国环保设备产业产业规模逐步扩大、形成了门类相对齐全的产品体系、科技创新能力也在大幅增长，目前我国已研发出更加有效、更加合理的、拥有自主知识产权的环保技术和产品。这其中主要包括水污染防治技术研发成果，脱硝、除尘技术研发成果，固体废弃物治理技术研发成果和资源中核利用技术研发成果四大类。
然而，随着我国环保标准的逐步趋严，我国环保设备企业技术与国外先进水平存在明显差距，这就要求环保装备企业结合国内具体情况，针对节能减排关键领域和薄弱环节，加强技术研发创新，开发出先进适用的技术、工艺和装备，以适应市场的需求。例如我国湿式电除尘技术、移动电极电除尘技术、低低温电除尘技术等等。
从政府层面来说，一是要规范管理，结束环保产业无序、杂乱的状态。加快环保技术产品标准化建设，即制定环保产业的技术规范、产品标准和企业标准，有的还应制定国家强制性标准。要清理整顿、规范环保市场，形成长效的监管机制。二是要引导资金流入具有高技术水平研发的企业，有助于提升我国节能环保产业的核心竞争力，实现环保设备产业由制造业向服务业的转型升级。（记者 于海江）
