“中国宽带发展现状与我国在全球经济第二大国、电信用户和网络用户第一大国的国际地位形成巨大落差，加快宽带发展势在必行。”――工业和信息化部部长苗圩在今年3月30日宽带普及提速工程启动会上如是表示。
2011年，央视系列报道的“假宽带”事件将我国宽带落后的局面彻底暴露无疑。同时，多家权威机构的调查报告再次让处于风口浪尖的中国宽带产业再次失色。全球最大的CDN服务商美国Akamai公司发布的互联网报告显示，2011年第三季度世界平均网速同比提升了39%，达2.7Mbps，而中国大陆仅排在第90位，平均网速为1.4Mbps，远低于世界平均水平。
实际上，在过去的十年间，我国一直在稳步推进宽带网络的建设。截至2011年底，我国互联网宽带接入用户达到1.56亿，接入宽带在2M及以上的用户比例超过83%，FTTH覆盖家庭4500万户。
相较于国际水平，中国宽带仍有较大差距。“慢进亦退”也成为了国内宽带发展最典型印象。然而，面对全球经济的加速转型，宽带网络基础设施建设的重要性日益凸显。根据世界银行发布的研究数据显示，宽带普及率每提升10%可以直接拉动GDP增加1.4%；布鲁金斯学会研究发现，宽带普及率每增加1%，就业率上升0.2%至0.3%。据统计，每个宽带制造业岗位将带来2.91个其他新工作岗位，每个宽带服务业岗位将带来2.52个其他岗位。
为拉动经济增长，推动下一代互联网，新一代移动通信，物联网以及云计算等新兴产业的发展与落地，全球范围内超过80个国家和地区相继出台国家宽带发展战略。而在我国，一份以“国家宽带战略”为主体的顶层设计方案在2012年春天开始酝酿，宽带普及提速工程成为了这份方案的探路之作。2012年，全民宽带提速终于进入到实质发展阶段，多年期盼终现曙光。
国家顶层设计方案逐步完善
信息化建设对于拉动国家经济的增长起到至关重要的作用，在移动互联网、云计算、三网融合等新业务高速发展的当下，宽带提速已经成为其核心推动力。
“缺乏顶层设计是国内宽带难以持续推进的重要原因。”这在业内基本达成的共识。进入2012年，这一顶层设计方案开始设计并得以快速推进。
2011年12月26日，苗圩在全国工业和信息化工作会议上表示，工信部将推动实施“宽带中国”战略，争取国家政策和资金支持，加快推进3G和光纤宽带网络发展，扩大覆盖范围；争取到2015年末，城市家庭带宽达到20兆以上，农村家庭达到4兆以上，东部发达地区的省会城市家庭达到100兆。
2012年的宽带“国字号”运动也由此开启。今年3月，发改委与工信部等八部门共同成立了相关研究小组及专家组，负责起草宽带战略相关方案；5月，工信部发布《通信业“十二五”发展规划》，到“十二五”期末，通过实施“宽带中国”战略，初步建成宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施，初步实现“城市光纤到楼入户，农村宽带进乡入村，信息服务普惠全民”；5月30日，中国国务院常务会议批准《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》，首次明确提出实施“宽带中国”工程；7月25日，国务院新闻发布会透露，计划将“宽带中国”上升为国家战略……
围绕“宽带”，国家层层政策的出台，有利推动了我国宽带网络的发展。尽管原计划今年6月出台的“宽带中国”战略至今尚未发布，但工信部已经有了明确的推进举措。工信部通信发展司司长张峰表示，明年将加强与相关部委的沟通协调，积极争取相关政策，推动战略尽快发布。同时，要深化普及宽带提速工程。加大光纤宽带建设和改造力度，大力推进宽带应用；统筹3G、WLAN、LTE协调发展，深化无线宽带网络覆盖；建立完善长效监测制度和手段。
实际上，就今年而言，我国宽带发展已取得明显的进展。根据工信部今年3月30日启动的宽带普及提速工程目标，2012年，我国将新增FTTH覆盖家庭超过3500万户，使用我国4M及以上宽带接入产品超过50%。同时，新增固定宽带接入互联网家庭超过2000万户，并逐步推进单位宽带资费下调。截至今年9月，使用4M以上的宽带产品用户的比例达59%。新增光线到户覆盖的家庭超过了3600万户，新增固定宽带接入互联网家庭超过1600万户，三家基础电信企业新增WLANAP已经有了155万个，每G达到了465万个，单位带宽的资费水平较去年年底下降超过20%。
更为重要的是，长期处于封闭状态的中国通信业终于有了松动迹象。今年6月，工业和信息化部发布了《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》，提出鼓励民间资本进一步进入电信业的八个重点领域，其中包括移动转售业务、宽带接入业务以及互联网等目前通信行业发展的重点、热点和增长最快的领域。目前，工信部正在制定鼓励和引导民间资本进入电信业的试点方案，预计明年出台。此外，国家有线网络公司的成立，再次加码国内宽带市场的竞争格局，对宽带网络的发展，助推资费下调起到积极推动作用。
运营商加速布局提升宽网体验
在宽带中国战略的推进过程中，运营商成为了无可厚非的主力军。从今年年初开始，运营商已经开始了宽带网络的部署，“宽带普及提速工程”助推了这一任务实现。
今年3月，三大运营商公布了今年宽带发展规划。中国电信与中国联通军将新增FTTH覆盖家庭数、新增宽带用户数、提升4M以上宽带产品用户占比以及公共Wi-Fi热点的区域扩大。而缺乏固网运营牌照的中国移动，授权铁通公司进行宽带运营，同时扩大继续规模推进TD-SCDMA连续覆盖，提高网络质量和网络利用率，加大Wi-Fi热点建设，推进TD-LTE第二阶段规模试验。
从今年4月开始，中国电信与中国联通在全国范围了展开了一场大规模的“宽带免费提速”运动，加快光纤接入步伐，提升用户宽带上网体验。
在战略布局上，中国电信选择继续推进2011年年初实施的“宽带中国·光网城市”。今年5月，中国电信率先启动宽带集采，集采总量超过2100万线，集采金额近40亿，为历来规模之最。同月，中国电信在全国范围了启动了“点亮光小区”活动，通过加快光小区改造步伐，大力推广"评估一片、建设一片、平移一片"的发展模式，推进光网小区的规模建设和用户向光纤入户的整体平移转换，为用户提供更快更好的光纤宽带服务。中国电信官方数据显示，截至目前，申请用户已超过156万。
中国电信在日前召开的2013年度工作会议表示，2012年，中国电信“宽带中国·光网城市”战略深入推进，有线宽带用户达到9966万户。公司业务结构持续优化，移动用户和有线宽带用户占比超过60%,固网语音风险基本释放。
中国联通方面，今年2月，中国联通在全国范围正式启动“光网世界·沃宽天下”宽带提速工程，提出“以光纤宽带为引领、极速3G广泛覆盖、WiFi热点无处不在”的全网宽带概念。联通计划在三年内，在城市区域逐步普及10Mbit/s-20Mbit/s，重点城市或部分区域和用户可达100Mbit/s。
同时，为满足宽带提速战略的部署，中国联通今年启动了宽带城域网集采，加大了IP城域网的优化和扩容，在本次集采中要求设备支持100G平台能力，并规模开展现网设备40G升级到100G平台。
在回顾2012年工作完成情况时，中国联通表示，2012年，中国联通宽带接入端口大幅增加，FTTH/B占比持续提升，骨干互联网扩容取得良好成效。
相比中国电信与中国联通，在固网能力上明显处于劣势的中国移动，将重心转移到TD，尤其是4G网络的建设上。
为进一步提升3G用户体验，并实现向4GTD-LTE过渡的平滑演进，中国移动今年启动了TD六期工程，并划分为两个阶段实施，共建基站12.7万个。TD六期全部完成之后，将在58个主要城市内实现精品网覆盖。
而在推进4GTD-LTE方面，中国移动更将其视为TD翻身战的重要筹码。正如中国移动董事长奚国华所言，今后两年是TD-SCDMA为TD-LTE的发展积累经验、打好基础的最关键时期。
进入2012年，中国移动加速了TD-LTE的发展步伐。今年上半年，中国移动完成了TD-LTE的规模实验测试，并于今年8月启动了首次TD-LTE招标，该项目含2万个基站，约5.2万载扇，用于在北京、上海、杭州、南京、广州、深圳、厦门、青岛、天津、沈阳、宁波、成都、福州13个城市扩大TD-LTE规模实验网络。截至目前，中国移动已在11个城市启动了TD-LTE扩大规模试验。
尽管到目前为止，三家运营商尚未公布2012年在宽带提速目标的完成情况，但从工信部发布的截至今年9月的数字来看，目标完成已无悬念。
前进中难掩困境：地方新政探寻破局之道
在宽带发展高速前行的过程中，我们不得不承认，仍面临诸多挑战。如用户对宽带速率影响因素的认知尚不透彻，提升网速的技巧有待培养等等，但相比之下，“最后一公里”到“最后二十米”的光纤接入成为了最大难题。
整体而言，这一难题集中在三个方面：首先，由于光纤入户，需要使用专用设备实现光电转换和数字调制解调，必须保障稳定的电源供电；其次，如何减少光纤接入对环境与用户住宅的破坏；最后，住宅与办公小区高昂的入场费与运营商先入为主的普遍环境，极大地阻碍了宽带提速工程的实施。
运营商并不掩饰这些问题，并在多个公开场合表示，入户施工改造难、应用内容拉动不足、缺乏光纤驻地网强制规范等。呼吁政府要尽快出台光纤驻地网强制规范，将光纤网络设施比照水电气基础设施建设，降低运营商光纤宽带接入难度。
对此，工信部明确提出，今年将和住房城乡建设部等部门、联合地方政府共同研究解决办法，要改变“坐地要价”、“遇关设卡”的情况，保障用户通信畅通安全和宽带自主选择权。张峰表示，未来将与有关部门密切沟通协调、建立机制、加强监管，着力解决宽带建设改造过程中的现实难题和影响宽带发展的深层次矛盾问题，深入推进电信基础设施共建共享工作和互联互通工作，积极争取地方政府加大宽带政策支持力度。
在这方面，地方政府已经开始探索破冰之道。据通信世界网了解，截至目前，广州、四川、上海等宽带发展较快的城市已出台了相关规范，护航地方宽带提速。其中，上海成立了建筑通信网络有限公司，作为第三方专业机构统一协调运营网络入户前的“最后一公里”争端，让各家网络运营商有机会在小区网络接入上实现公平竞争。而广州出台的《光纤到户建设规范》与《关于进一步规范我市住宅小区、住宅建筑及商住楼光纤到户建设的通知》，明确规定新建住宅楼应预留至少两家运营商的建设面积，同时开发商和小区不得对通信配套设施垄断，用户可以自主选择运营商。
很显然，地方光纤入户强制性规范的施行将促使居民住宅小区、住宅建筑及商住楼的光纤到户通信配套设施纳入建筑工程总体设计，作为建设项目配套设施进行统一规划、设计、建设和验收。
目前，地方政策尚不完善，尤其在旧小区改造方面并未过多提及。正如工信部副部长尚冰所言，“我们在新小区当中要有相关的政策，在改造的旧小区当中，我们也需要有政策，有的需要和小区物业等的主管部门共同协调解决。”
当然，不可否认的是，地方政府已经意识到宽带发展对经济与整体竞争力提升的重要性，新政的出台在一定程度上打破了开发商与小区物业宽带垄断格局，有效推动宽带网路服务质量的提升，加速宽带网络升级步伐，同时对于地方政府正在推进智慧城市战略带来帮助。
